數(shù)據(jù)觀①丨數(shù)據(jù)要素價(jià)值，湖南怎樣釋放？

【開欄語】

2026年是“十五五”開局之年，也是湖南政數(shù)系統(tǒng)“第三個(gè)階段性目標(biāo)”攻堅(jiān)年和“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”。為凝聚“數(shù)聚湖南，智惠于民”共識(shí)，營(yíng)造事業(yè)發(fā)展良好氛圍，我們特推出《數(shù)據(jù)觀》專欄。觀數(shù)，亦察局，我們將立足湖南，深入解讀數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)的改革邏輯，全景展現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新作為。

3月16日，省政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過了一份重要文件——《湖南省省本級(jí)公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》。會(huì)議明確，要努力打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的湖南樣板。

兩個(gè)月前，1月16日，湖南省人民政府新聞辦公室舉行了《長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案（2025-2027年）》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。

數(shù)據(jù)要素，在新的一年頻繁出現(xiàn)在湖南政策文件和官方語境里。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)語境里，傳統(tǒng)要素是土地、資本、勞動(dòng)力等，它們是經(jīng)濟(jì)的基本盤、是價(jià)值的源頭。數(shù)據(jù)，憑什么擠進(jìn)這個(gè)“價(jià)值圈”？

土地不種莊稼，就是荒地；資本不流動(dòng)，就只是存款；勞動(dòng)力不干活，就只是人口。數(shù)據(jù)也一樣，如果躺在硬盤里，那就只是一堆字節(jié)。

但與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)不會(huì)越用越少，而是越用越多、越用越“聰明”。土地用了會(huì)貧瘠，資本用了會(huì)消耗，勞動(dòng)力用了會(huì)疲憊，數(shù)據(jù)卻恰恰相反，每一次流通、每一次碰撞，每一次交互，都可能融合、催生出新的價(jià)值。

作為新型要素的數(shù)據(jù)，它的價(jià)值究竟怎樣才能真正釋放？

湖南的回答，就在這四個(gè)方面——

推動(dòng)制度落地

去年9月，湖南首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)《湖南省數(shù)據(jù)條例》出臺(tái)，標(biāo)志著湖南數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段，它緊扣數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革主線，致力于構(gòu)建清晰的權(quán)益規(guī)則、暢通的共享機(jī)制、規(guī)范的流通環(huán)境和可靠的安全屏障，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”。

2025年9月26日，省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了《湖南省數(shù)據(jù)條例》，條例于2025年12月1日起施行。陶昀璐 攝

近年來，湖南建立健全10項(xiàng)法規(guī)制度，編制發(fā)布14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在公共數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域，接連發(fā)布《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快湖南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)施意見》《湖南省數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)<湖南省省本級(jí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)總體實(shí)施方案>的通知》。

今年，省數(shù)據(jù)局發(fā)布的《湖南省2026年政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》）明確提出，要健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制，出臺(tái)收益分配管理暫行辦法。數(shù)據(jù)流通，不再只是靠行政命令“推著走”，而是要建立一套各方都認(rèn)可的“游戲規(guī)則”——誰貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)，誰加工數(shù)據(jù)，誰使用數(shù)據(jù)，收益怎么分，都有法可依、有例可循。

激發(fā)市場(chǎng)活力

數(shù)據(jù)要素，得流動(dòng)起來才能產(chǎn)生價(jià)值。而流動(dòng)的前提，是有市場(chǎng)主體和機(jī)構(gòu)愿意“跑”。

《工作要點(diǎn)》明確，要培育發(fā)展三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)：數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)交易所。光有數(shù)據(jù)不行，得有人“倒騰”數(shù)據(jù)、有人“加工”數(shù)據(jù)、有人“撮合”交易，市場(chǎng)才能真正“活”起來。

湖南大數(shù)據(jù)交易所是繼貴州、陜西咸陽、北京、上海之后的全國(guó)第五家新型大數(shù)據(jù)交易所，可供交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用行業(yè)廣布金融、保險(xiǎn)、物流、地理信息等領(lǐng)域。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 田超 張福芳 攝

湖南的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，已有一批“玩家”聚集。截至2025年底，湖南大數(shù)據(jù)交易所入駐數(shù)商達(dá)1052家，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品6030個(gè)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮之下，湖南沒有“眉毛胡子一把抓”，而是選擇因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展。

具體來說，就是要抓好時(shí)空信息、音視頻、醫(yī)療健康三個(gè)數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)。與其面面俱到，不如把優(yōu)勢(shì)賽道打透——先做強(qiáng)自己，再吸引外省伙伴，最終打造中部數(shù)據(jù)樞紐。

建設(shè)改革樣板

長(zhǎng)株潭都市圈，手握“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，既是國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，又是長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化綜合改革試點(diǎn)。

3月9日，省數(shù)據(jù)局召開專題會(huì)議，對(duì)長(zhǎng)株潭三市的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化：長(zhǎng)沙發(fā)揮“主陣地”作用，在音視頻、醫(yī)療、先進(jìn)制造等領(lǐng)域走在全國(guó)前列；株洲依托時(shí)空信息、軌道交通等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造數(shù)據(jù)賦能先進(jìn)制造業(yè)高地；湘潭深耕紅色文化、醫(yī)療健康，形成特色改革樣板。

三座城市，三條賽道，目標(biāo)只有一個(gè)：以“一座城”的理念同向發(fā)力，在全國(guó)范圍內(nèi)，拿出幾個(gè)“叫得響、有影響力”的標(biāo)志性成果。

打造示范場(chǎng)景

學(xué)界認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)場(chǎng)景化，場(chǎng)景數(shù)據(jù)化”，數(shù)據(jù)和場(chǎng)景深度融合，才能真正形成價(jià)值閉環(huán)。

2025年，湖南打造了18個(gè)公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場(chǎng)景，其中“智能網(wǎng)聯(lián)汽車多源數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用”等5個(gè)場(chǎng)景入選國(guó)家公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場(chǎng)景。

“智能網(wǎng)聯(lián)汽車多源數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用”以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)景牽引、生態(tài)協(xié)同”為核心，推動(dòng)交通信號(hào)、道路感知、公交運(yùn)營(yíng)、高精地圖等公共數(shù)據(jù)資源按需授權(quán)、分級(jí)開放。

在深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，湖南發(fā)布28個(gè)重大應(yīng)用場(chǎng)景清單，共有公共視頻、自然資源全要素、大數(shù)據(jù)反腐等9個(gè)場(chǎng)景進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

有了可落地的場(chǎng)景，數(shù)據(jù)就不再是“睡大覺”的字節(jié)，而是真正跑起來、用起來的“活資產(chǎn)”。

2026年，湖南將持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)示范場(chǎng)景建設(shè)，打造“三醫(yī)一張網(wǎng)”、機(jī)器管招投標(biāo)、信用體系建設(shè)、網(wǎng)上審計(jì)、網(wǎng)上督查等一批全國(guó)標(biāo)桿。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，到底依靠的是什么？依靠的是制度能落地、市場(chǎng)有活力、改革有突破、場(chǎng)景見實(shí)效。

而只有釋放好數(shù)據(jù)要素價(jià)值讓數(shù)據(jù)真正從“資源”變成“資產(chǎn)”，為湖南打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地提供數(shù)據(jù)支撐，才能更好推進(jìn)數(shù)字湖南建設(shè)，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

作者：楊小康 吳媚

責(zé)編：張?jiān)戚?/p>

一審：吳媚

二審：陳新科

三審：左丹

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端