四川：推動中小學教師減負從“清單式清理”邁入“系統(tǒng)性賦能”

近年來，中小學教師非教育教學負擔過重問題凸顯，擠占了教師潛心教書、靜心育人的時間和精力，成為制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、影響教師隊伍專業(yè)成長的現(xiàn)實障礙。四川省堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將中小學教師減負工作置于深化新時代教師隊伍建設(shè)改革、營造良好教育生態(tài)的戰(zhàn)略高度進行系統(tǒng)謀劃。通過持續(xù)探索實踐，逐步構(gòu)建起“高位推動與剛性約束并舉、源頭治理與過程管控并重、技術(shù)賦能與人文關(guān)懷并濟”的綜合治理體系，推動中小學教師減負工作從“清單式清理”邁入“系統(tǒng)性賦能”。

高位推動，筑牢減負“防火墻”

中小學教師非教育教學負擔，根源在于多元主體訴求在教育場域內(nèi)的無序疊加與責任轉(zhuǎn)嫁，涉及深層次體制機制調(diào)整。破解這一復雜難題，必須發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，用剛性的制度為基層劃清邊界、保駕護航。

完善機制，立下減負“鐵規(guī)矩”。將中小學教師減負工作寫入省委教育工作領(lǐng)導小組、省委教育工委、省教育廳和各市（州）教育主管部門年度工作要點，納入省管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核。先后以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)18項中小學教師減負清單，以省委教育工作領(lǐng)導小組秘書組名義印發(fā)進一步減輕中小學教師非教育教學負擔通知，以省教育廳名義制發(fā)若干措施，聯(lián)合11個部門加強尊師惠師工作，直指督評考創(chuàng)、社會事務(wù)、報表填寫、借用教師等關(guān)鍵“病灶”，開展專項整治清理和系列行動，通過量化指標和程序規(guī)定，為各地識別、清理、規(guī)范各類中小學教師非教育教學負擔提供權(quán)威依據(jù)和操作指南，在全省上下樹立了“減負有據(jù)、違規(guī)必究”的鮮明導向。

源頭截流，構(gòu)建準入“白名單”。針對社會事務(wù)“進校園”突出問題，創(chuàng)新構(gòu)建“提級管理+白名單備案”源頭管控機制。省級層面率先“刀刃向內(nèi)”，將省級部門布置的進校園活動從43項大力壓縮至僅保留3項，僅2025年就拒絕其他省級部門無關(guān)進校園事項6項次。建立剛性約束，明確市、縣級布置活動的總量上限，落實提級報備審核機制，縣級“白名單”須報市級備案同意，市級須報省級備案同意，將審核把關(guān)的權(quán)力和責任上提，有效遏制基層因“條線壓力”或“人情關(guān)系”而被動接收各類任務(wù)，為中小學校園安裝了一道“過濾網(wǎng)”和“安全鎖”，從政策源頭杜絕了無序“攤派”，賦予了教育行政部門捍衛(wèi)校園寧靜的“制度盾牌”。

協(xié)同共治，擰緊責任“壓力閥”。注重發(fā)揮各級黨委教育工作領(lǐng)導小組“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，將教師減負深度融入全省整治形式主義為基層減負的整體布局。省級教育部門以身作則，率先取消對市（州）教育工作的綜合督查，不再保留面向基層學校和教師的督查檢查評比考核事項；實施教育主管部門發(fā)文“減負一致性評估”機制，建立涉校涉師文件“反向評價”制度，積極筑牢減負“防火墻”。市（州）黨委、政府專門發(fā)文對中小學教師減負工作進行強調(diào)和規(guī)范，提升治理的權(quán)威性和執(zhí)行力。通過將減負工作成效納入對地方政府履行教育職責的評價體系，并作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的參考，傳遞了“從機關(guān)改起、從自身嚴起”的堅定信號，成功將行政壓力轉(zhuǎn)化為治理動力。

數(shù)字賦能，打造治理“新引擎”。將技術(shù)賦能作為減負增效的關(guān)鍵抓手，構(gòu)建“覆蓋全省、統(tǒng)一標準、上下聯(lián)動、資源共享”的四川教育大數(shù)據(jù)中心，推動學籍管理、教師信息、教育資源等15個核心目錄數(shù)據(jù)接入省級共享交換平臺，注重打通部門、層級間數(shù)據(jù)壁壘，力求實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一次采集、多方共享”。嚴格規(guī)范面向?qū)W校和教師的政務(wù)應(yīng)用程序，實行年度清理和選用清單管理，明確禁止應(yīng)用程序設(shè)置強制打卡、積分排名、時長統(tǒng)計等功能，非必要不得強制上傳照片視頻等材料，努力為教師松綁，讓技術(shù)服務(wù)教學。創(chuàng)新設(shè)立省級教師減負監(jiān)測直報系統(tǒng)，在全省布設(shè)43個信息直報點，啟用四川省教育系統(tǒng)整治形式主義為基層減負監(jiān)督舉報平臺和省、市、縣三級監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)，確保問題早發(fā)現(xiàn)、真反饋、快處理。

地方突圍，繪就減負“工筆畫”

在省級頂層設(shè)計的框架下，全省各市（州）結(jié)合地域?qū)嶋H主動作為、大膽創(chuàng)新，形成了百花齊放、各具特色的減負實踐，共同豐富了四川經(jīng)驗的多樣性內(nèi)涵，展現(xiàn)了基層治理的強大活力。

智慧減負，探索“數(shù)據(jù)驅(qū)動”新范式。成都市將減負工作與建設(shè)“智慧教育示范區(qū)”緊密結(jié)合，打破數(shù)據(jù)孤島，建設(shè)城市級教育數(shù)據(jù)中樞，推動學生、教師、學校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和授權(quán)共享。不僅實現(xiàn)了中小學教師職稱評審從申報、審核到評審的全流程無紙化、網(wǎng)絡(luò)化，極大減輕了教師準備紙質(zhì)材料的負擔；而且更關(guān)鍵的是，通過數(shù)據(jù)接口整合，使學籍變動、教師培訓、資產(chǎn)設(shè)備等各類管理報表能夠自動生成或一鍵提取，將基層學校和教師從“重復填報、多頭報送”的困境中徹底解放出來，體現(xiàn)了“以共享促精簡、以智能提效能”的現(xiàn)代治理理念，走出一條以技術(shù)優(yōu)化治理流程的路徑。

清單革命，實踐“動態(tài)監(jiān)測”閉環(huán)管理。眉山市創(chuàng)新引入動態(tài)監(jiān)測與反饋機制，每年組織集中清理和審核，形成并公布《中小學進校園活動清單》，設(shè)立28個覆蓋幼兒園到高中全學段的“教師負擔監(jiān)測點”，通過“神經(jīng)末梢”實時感知中小學教師負擔增減的細微變化，動態(tài)監(jiān)測反饋，按季度對違規(guī)擅自開展清單外活動的市級、縣級部門進行公開點名通報，并督促整改。這種“清單定規(guī)、監(jiān)測預警、通報問責”的閉環(huán)管理模式，使減負政策不再是“一陣風”，而成為可感知、可調(diào)控、可問責的持續(xù)性治理過程。

剛性拒止，樹立“積極說不”學校權(quán)威。瀘州市瀘縣聚焦筑牢學校抵御不合理干預的“最后一道防線”，建立社會事務(wù)進校園“事前審批認定制度”，明文規(guī)定“未經(jīng)審核批準，學校有權(quán)拒絕”。甘孜州康定市出臺《中小學學校及教師減負六措施》，詳細規(guī)定了審批流程，果斷召回非教育行政部門抽借調(diào)的中小學教師，用實際行動捍衛(wèi)了制度的嚴肅性，在全社會營造一種“尊重教育規(guī)律、敬畏學校辦學自主權(quán)”的氛圍，讓校長和教師能夠挺直腰桿專注于教育教學主業(yè)。

長效建構(gòu)，推動“臨時舉措”轉(zhuǎn)為“常態(tài)機制”。綿陽市建立教師減負工作“季報、考評和責任追究”三位一體制度，定期評估、量化考核，并將結(jié)果與問責掛鉤。遂寧市印發(fā)《關(guān)于持續(xù)做好教師減負工作的通知》，系統(tǒng)化健全本地減負長效機制。自貢市對抽調(diào)借用教師實行“控制數(shù)量、嚴格審批、規(guī)范管理”；廣安市明確“除年終績效考核外，不再安排專項考核”；達州市強調(diào)“行政辦公室能解決的事項決不允許推給教師個人”；巴中市通過建立教師培訓臺賬避免重復交叉培訓；資陽市出臺文件最大限度減少對干部的隨意借用。

微觀再造，激活教師“內(nèi)生力”

中小學校充分發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神，從管理細節(jié)入手，實施一系列充滿人文關(guān)懷與管理智慧的“微改革”“微創(chuàng)新”，讓減負政策接上地氣、溫暖人心，真正轉(zhuǎn)化為教師可感可及的獲得感和幸福感。

彈性管理，彰顯作息“自主權(quán)”。針對“雙減”后教師課后服務(wù)時間較長現(xiàn)狀，多地學校積極探索人性化考勤和作息制度。攀枝花市第六中學率先取消剛性坐班打卡，允許完成教學任務(wù)的教師實行“彈性上下班”。雅安市漢源縣部分學校理解教師家庭需求，允許在不影響教學的前提下靈活安排接送子女時間。德陽綿竹市新市學校創(chuàng)新推出“時間銀行儲蓄卡”和“無理由休息日”制度，將教師因承擔額外工作（如大型活動籌備、臨時加班）積累的時長，兌換為可自由支配的調(diào)休時間。通過綜合施策，打破過去僵化統(tǒng)一的作息管理模式，在保障教學秩序的同時賦予教師更多協(xié)調(diào)工作與生活的自主權(quán)。

會議革命，驅(qū)散文牘“形式云”。聚焦治理“文山”“會海”與“留痕”的形式主義詬病，部分學校將每周必開的全校教職工大會改為雙周一次，并將會議內(nèi)容重構(gòu)為“10分鐘名優(yōu)骨干經(jīng)驗分享+10分鐘青年教師學習心得+20分鐘學校重要事項部署”的“賦能型”模式。遂寧市順南街小學改革備課檢查，依據(jù)教師教齡和專業(yè)成熟度實行分層要求，對資深教師允許“教科書批注式”備課，免除機械抄寫教案的負擔，著力將教師從無效勞動中解放出來，把節(jié)省的時間還給教學研究和學生輔導。

關(guān)愛浸潤，提升職業(yè)“幸福感”。減負不僅是減少工作量，更是提升教師的職業(yè)幸福感和尊嚴感。南充市五星小學制定“教師減負增效暖心十條”，在教師生日時送上定制祝福。一些學校每周設(shè)立專屬教師的“興趣賦能時段”，開設(shè)健身操、茶藝、插花等課程，鼓勵教師發(fā)展業(yè)余愛好。多地學校普遍設(shè)立“教師書吧”“健身角”，定期組織心理健康講座、瑜伽、球類比賽等文體活動，關(guān)注教師身心健康。通過細微舉措，在日積月累中營造出“被看見、被尊重、被關(guān)懷”的組織氛圍，增強了教師的歸屬感和團隊凝聚力。

專業(yè)支撐，實現(xiàn)減負“正循環(huán)”。著力構(gòu)建支持系統(tǒng)，推動“減負”與“提質(zhì)”良性互動。雅安市漢源縣通過優(yōu)化集體備課和作業(yè)設(shè)計，提升教學準備環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量。各地普遍以教育集團、學區(qū)共同體為依托，搭建優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺，開展精準化聯(lián)片教研和分層培訓，避免教師參加內(nèi)容重復、針對性不強的培訓。將教師從無關(guān)事務(wù)中節(jié)省出的精力引導到鉆研教材、改革教法、精準輔導學生和教學反思上，實現(xiàn)“負擔減下去，能力提上來，質(zhì)量穩(wěn)得住”的積極循環(huán)，讓減負的成果最終體現(xiàn)在學生更健康的成長和更優(yōu)質(zhì)的教育上。

工作啟示與未來展望

四川省減輕中小學教師非教育教學負擔工作取得階段性成效，為各地深入推進系統(tǒng)治理工作提供了工作參考。

第一，系統(tǒng)治理是根本路徑，必須堅持“高位推動、制度約束、技術(shù)賦能、人文關(guān)懷”四輪驅(qū)動。教師減負是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。四川的實踐表明，中小學教師減負需要黨委和政府的高位統(tǒng)籌提供政治保障、剛性制度劃定清晰邊界、信息技術(shù)優(yōu)化治理流程、學校人文關(guān)懷實現(xiàn)政策軟著陸。四者缺一不可，共同構(gòu)成一個立體化、協(xié)同性的治理網(wǎng)絡(luò)。

第二，權(quán)力重構(gòu)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須推動教育部門從“被動承接者”向“主動過濾器”角色轉(zhuǎn)變。中小學教師減負的本質(zhì)是厘清學校與社會的邊界，明確學校的核心職能。通過“提級管理”“白名單”“學校拒絕權(quán)”等制度設(shè)計，四川實質(zhì)性強化教育行政部門和學校在事項準入上的審核權(quán)與否決權(quán)。這不僅是程序調(diào)整，更是權(quán)力關(guān)系的優(yōu)化，旨在讓學校回歸育人主業(yè)，成為各類社會事務(wù)進校園的“守門人”而非“收發(fā)室”。

第三，賦能教師是終極目標，必須實現(xiàn)從“做減法”到“促發(fā)展”的價值躍升。減負的最終目的不是讓教師變得更輕松，而是解除束縛其專業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造活力的不合理枷鎖。四川各地各校的“暖心舉措”與“專業(yè)支持”，正是著眼于激發(fā)教師的內(nèi)生動力和職業(yè)熱情。當教師從冗余事務(wù)中解脫出來，并能將更多精力投入富有成就感的專業(yè)活動時，減負便實現(xiàn)了從外在負擔緩解到內(nèi)在生命滋養(yǎng)的質(zhì)變。

展望未來，減輕中小學教師非教育教學負擔仍面臨著“隱形負擔”花樣翻新、數(shù)字形式主義潛滋暗長、教師工作量缺乏科學標準、跨部門長效協(xié)同機制有待固化等深層挑戰(zhàn)。需要將推動此項工作從“集中整治”深化為“常態(tài)治理”，從“政策驅(qū)動”升華為“文化自覺”。進一步將行之有效的協(xié)同機制固化為地方政策制度，在繼續(xù)嚴控外部負擔的同時更加關(guān)注學校內(nèi)部管理的優(yōu)化，在全社會持續(xù)加強尊師重教宣傳，引導家長和社會形成合理預期，共同營造信任教師、支持教育的良好生態(tài)。（四川省教育廳教師工作處 執(zhí)筆：唐曉輝）

《人民教育》2026年第2期，原標題為《減輕中小學教師非教育教學負擔的四川實踐》

作者：四川省教育廳教師工作處