陜西省司法廳2025年度法治政府建設情況報告

來源：陜西司法

2025年，陜西省司法廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，持續深入推進依法行政，嚴格依法履行各項職責，為服務全省經濟社會發展提供了有力法治保障。

一、強化政治引領，把牢法治政府建設正確方向

一是深入學習貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想作為武裝頭腦、指導實踐、推動工作的根本遵循，作為黨組（黨委）理論學習中心組學習、領導干部任前法律考試、行政執法資格考試、基層法律服務工作者執業核準考試重點內容，推動習近平法治思想在全系統落地生根。加強對習近平法治思想原創性貢獻學習研究，及時組織學習《習近平法治文選》第一卷、《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》，深刻領悟習近平法治思想“十二個堅持”的核心要義和豐富發展最新成果，廳主要負責同志在《中國法治》《學習時報》等權威媒體發表學習理論文章2篇。

二是嚴格落實“第一議題”制度。制定《深入學習黨的創新理論實施意見》，認真學習習近平總書記關于全面依法治國的重要講話重要指示，舉辦專題培訓班、宣講報告會，建立黨組領學、理論中心組深學、機關黨委督學、黨支部研學、黨員個人自學的“五學聯動”機制，自覺從黨的創新理論中悟規律、明方向、定舉措。先后37次組織學習習近平總書記重要講話重要指示，緊密結合黨中央要求和最新形勢任務研究制定貫徹落實措施，確保法治建設始終與黨中央決策部署同心同向。

三是壓實第一責任人職責。將法治建設情況納入廳管屬單位領導班子、廳管領導干部年度考核和述職范圍，推動將法治建設融入日常、抓在經常。制定《廳黨組2025年會前學法計劃》，5名廳領導班子成員、5名機關處（室）主要負責同志帶頭“講法”。組織185人參加全省領導干部黨內法規和國家法律知識考試，35名廳管干部參加任前法律考試。組織廳機關40余名處級以上領導干部到省高級人民法院、西安市長安區人民法院旁聽庭審，持續提升領導干部法治意識。

二、完善制度機制，夯實依法行政工作基礎

一是推進行業立法。修訂陜西省法律援助條例，進一步明確法律援助的形式、范圍、程序和監督保障措施，推動全省法律援助工作規范運行。修訂陜西省司法鑒定管理條例，進一步細化司法鑒定機構申請登記的程序和設置條件，明確司法鑒定機構和司法鑒定人執業紀律、技術標準、操作規范以及行業協會職責等事項。推動出臺陜西省司法所條例，助力提升司法所規范化法治化水平。

二是加強法制審核。研究制定《陜西省司法廳法制審核辦法》，明確審核部門、審核范圍、審核程序和審核內容，將重大行政決策、制定重要規劃和行政規范性文件、實施行政許可、行政處罰等11個方面事項全部納入法制審核范圍，對法制審核的效力、紀律要求、風險防范等作出明確規定。全年累計審核行政許可事項201件、規范性文件和制度規定32件，組織廳機關公職律師和法律顧問辦理涉法事務512件次。

三是統一執法尺度。組織修訂《陜西省司法行政機關行政處罰裁量權適用規定》《陜西省司法行政機關行政處罰裁量權基準》，公開向社會征求意見并組織召開評估論證會，充分聽取各方面意見建議，從源頭上預防和減少執法不規范問題，提高司法行政機關執法規范化水平。研究制定《陜西司法行政機關行政處罰文書示范文本》，對司法行政領域常用的42類法律文書進行修訂完善，推動實現案件立案、調查取證、組織聽證、法制審核、決定和執行等行政處罰程序規范統一。

四是加強監督檢查。嚴格落實司法部《司法行政機關執法監督檢查工作規定》《司法行政機關警務督察規定》，加強對行政執法、行政許可、監獄刑罰執行、強制隔離戒毒、社區矯正等執法活動的監督，及時糾正違法和不當執法行為。聚焦監管安全、文明執法等重點工作開展專項警務督察，督察整改問題318個。主動接受人大監督和政協民主監督，按時辦理省人大代表建議20件、省政協提案27件。

三、依法履職盡責，全力服務全省高質量發展大局

一是依法開展政府立法。貫徹實施立法法、陜西省地方立法條例等法律法規，組織制定并實施省政府2025年度立法計劃，成立政府立法審查組，印發《省政府立法項目征集論證辦法》，高標準完成《陜西省實施〈民營經濟促進法〉辦法》等85件立法任務。落實陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法，聯合省人大常委會法工委創新建立備案審查協同聯動機制，深化落實《行政公文類型源頭認定指導意見》《行政規范性文件合法性審核正負面事項清單》，扎實做好清理涉及不平等對待企業法規政策工作，助力全國統一大市場建設。

二是依法推進行政執法監督。貫徹實施行政執法監督條例等法律法規，指導制定省級行政裁量權基準7107項，完成第一批5個省級部門1061項基準備案審查，組織3.7萬余人參加行政執法人員資格考試。建成行政執法和執法監督一體化平臺，8個重點執法領域上線試點運行。在全國率先建立“行刑銜接”機制，受到最高人民法院、最高人民檢察院肯定。扎實開展規范涉企行政執法專項行動，糾治問題3300余個，全省行政檢查案件數、罰沒款收入、發現問題率實現“兩降一升”，為企業挽回損失42.68億元，居全國第一。

三是依法開展行政復議工作。貫徹實施行政復議法，建立省政府行政復議委員會，制定《行政復議案件審簽程序規定》等制度，開展行政復議案卷評查，編印行政復議典型案例，推動辦案全過程調解，促進行政爭議實質性化解。全省新收行政復議案件辦結率82.75%，復議與訴訟比為2.12:1，案結事了率86.32%，行政復議化解行政爭議主渠道作用得到有效發揮。

四是依法推進監獄戒毒工作。貫徹實施監獄法、戒毒條例等法律法規，聯合省高院、省檢察院開展執法業務同堂培訓，實現“減假暫”案件跨部門網上辦理。持續健全案件辦理動態聯動機制，有效解決疑難個案難點堵點問題。在監獄設立駐監調解工作室、法律援助工作站、社區矯正警示教育基地，深化普法助力教育改造工作，罪犯普法教育覆蓋率100%、合格率97%以上。推進戒毒工作轉型發展，建成89個社戒社康工作指導站，開展“綠色無毒·法潤三秦”等禁毒法治宣傳活動927場次。統籌推進“五項工作”，全省社區矯正對象再犯罪率、安置幫教對象重新犯罪率均遠低于全國平均水平。

五是依法加強法律服務執業監管。貫徹實施律師法、公證法等法律法規，健全法律服務行業“兩結合”管理體制，推進公共法律服務體系建設，制定加強律所、律師隊伍和律師協會建設的三個《意見》，大力培育“省內一流、國內一流、國際一流”律所。開展公共法律服務規范提升、規范法律咨詢服務機構、“公證規范優質”等專項行動，加強司法鑒定行業專項治理。深化法律援助“一群體一品牌”建設，建成“智慧法援”平臺并實現案件全流程網上辦理。全省共辦理公證17萬件、司法鑒定7.5萬件、法律援助4萬件，受理仲裁案件8094件、標的額283.6億元。

六是依法化解矛盾糾紛。貫徹實施人民調解法、陜西省人民調解條例等法律法規，印發《關于進一步完善新時代矛盾糾紛大調解工作格局的實施意見》，推動省市縣三級調解協會實現全覆蓋。全省人民調解組織排查化解矛盾糾紛13萬件，成功率98%。制定《全省試點商事調解組織工作規范》，強化監督管理，建成調解優先、分層遞進、銜接配套的商事糾紛化解體系。截至2025年底，5家商事調解試點組織成功調解商事糾紛4600余件、標的額36.3億余元。貫徹實施信訪工作條例，扎實推進信訪工作法治化，全年辦結信訪件515件。受理政府信息公開申請55件，全部辦結，廳長信箱留言回復458件，積極回應群眾訴求。

四、加強組織保障，全面提升法治政府建設水平

一是周密安排部署。制定出臺《關于加強司法行政系統法治建設全面打造法治機關的意見》，圍繞深入學習貫徹習近平法治思想、健全機關內部監督制約機制、鍛造過硬法治專門人才隊伍、嚴格依法履行司法行政職責、全面主動落實政務公開責任等5個方面，提出18項具體工作措施，以體系化、標準化要求推進司法行政系統法治建設，以法治助推司法行政工作創新發展。

二是狠抓隊伍建設。嚴格落實行政處罰法、行政復議法等法律規定，嚴把法治工作人員入口，把取得國家法律職業資格作為初次從事行政處罰決定法制審核和行政復議的必備條件，把法律專業背景和取得國家法律職業資格作為招錄遴選公務員的優先條件。拓寬法治人才引進渠道，全年遴選、選調、轉任11名法律專業干部到機關法治崗位任職，通過省委組織部在西北政法大學選派1名副教授到廳機關掛職副處長，舉辦年輕干部“傳承基因鑄魂提能”等專題培訓班，持續提升司法行政隊伍專業能力、專業素養和專業精神。

三是加強法治宣傳。深入開展習近平法治思想宣傳闡釋，生動呈現全面依法治省和司法行政工作為民服務成效。認真落實“八五”普法規劃，以“三單兩書”普法工作制度推動“誰執法誰普法”普法責任制落實落細。廣泛宣傳法治宣傳教育法、行政執法監督條例等司法行政領域法律法規。整合全省法治宣傳資源，聯合中省主流媒體搭建法治陜西融媒體矩陣，構建立體化宣傳格局。精心組織“憲法宣傳周”“新媒體普法大賽”“法治人物”“法治事件”宣傳評選等活動。運用“天天學法”“以案釋法”“少年普法課堂”等特色普法品牌創新開展法治宣傳教育。全年錄播“幫忙有一套”電視調解欄目270余期、“天天學法”260余期、“律師說法”90余期，營造了尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

與新形勢新任務相比，我廳法治政府建設還存在一些短板弱項，對貫徹執行法規制度的監督檢查不到位、干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力不足、法律服務行業監管執法不夠規范、基層法治建設力量薄弱等問題不同程度存在。2026年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深化落實法治政府建設《若干措施》，緊緊圍繞深化開展“三個年”活動、全面提升“三服務”質效推進法治建設各項工作，盡快補齊短板弱項，積極探索法治建設新模式新路徑，持續推進依法決策和依法辦事，加快構建職責明確、依法行政的司法行政治理體系，為護航高質量發展作出更大貢獻。