被“最強(qiáng)地級(jí)市”猛追，“第一省會(huì)”如何守位？

“雙機(jī)場(chǎng)”時(shí)代，能否乘勢(shì)“起飛”

又一個(gè)“雙機(jī)場(chǎng)”城市來(lái)了。

3月25日，廣州新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正式在佛山高明開(kāi)工。這座總投資超400億元、預(yù)計(jì)滿足年旅客吞吐量3000萬(wàn)人次的現(xiàn)代化國(guó)際航空樞紐，與白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)一西一北并立。由此廣州成為北京、上海、成都之后又一座“雙機(jī)場(chǎng)”城市。

雙機(jī)場(chǎng)正在成為全球頂級(jí)城市的“標(biāo)配”。世界級(jí)灣區(qū)無(wú)一不是依靠協(xié)同高效的機(jī)場(chǎng)群，支撐起全球資源配置的“中樞神經(jīng)”。在當(dāng)?shù)孛襟w看來(lái)，廣州加入雙機(jī)場(chǎng)俱樂(lè)部，是在全球城市競(jìng)爭(zhēng)中保持身位的關(guān)鍵落子。

近年來(lái)的廣州競(jìng)位壓力頗大。2025年，廣州在城市GDP排名中位列第五，與前一位的重慶差距不斷拉大，與后一位的蘇州差距僅為4000多億元，

廣州華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛曾表示，“當(dāng)前，廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，而蘇州增速表現(xiàn)亮眼，若按態(tài)勢(shì)，蘇州或在2030年前后超越廣州。”南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)兼首席專家成長(zhǎng)春也向城市進(jìn)化論表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。

守位與進(jìn)位的壓力之下，廣州開(kāi)了個(gè)“好頭”——“十五五”開(kāi)局之年的首份成績(jī)單顯示：1—2月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%；新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)35.5%；三大領(lǐng)域投資同步改善，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、工業(yè)投資增速雙雙轉(zhuǎn)正......

透過(guò)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單來(lái)看，廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型究竟走到了哪一步？被寄予厚望的雙機(jī)場(chǎng)模式，又將如何通過(guò)分工優(yōu)化，為廣州注入動(dòng)能，助力城市的提級(jí)躍升？

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“新手”挑戰(zhàn)

廣州前兩個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，一大看點(diǎn)在于“弱項(xiàng)補(bǔ)齊”。

占工業(yè)總產(chǎn)值四分之一比重的汽車制造業(yè)，增加值同比增長(zhǎng)0.4%。雖然幅度微小，但這是自2024年以來(lái)首次轉(zhuǎn)正。新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)35.5%，廣汽與華為聯(lián)手打造的“啟境”首秀，小鵬汽車首次實(shí)現(xiàn)季度盈利，這些信號(hào)表明，廣州汽車產(chǎn)業(yè)的“油電切換”陣痛正在緩解。

另一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是房地產(chǎn)投資。1—2月，廣州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)0.2%，累計(jì)增速是2025年10月以來(lái)的再次轉(zhuǎn)正。保利發(fā)展在天河區(qū)高端項(xiàng)目玥璽灣首次開(kāi)盤創(chuàng)下單日銷售額106億元紀(jì)錄，馬場(chǎng)地塊經(jīng)過(guò)243輪競(jìng)價(jià)以236億元成交，SKP華南首店簽約落地，一系列信號(hào)顯示地產(chǎn)商繼續(xù)用真金白銀押注核心城市的核心資產(chǎn)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)501635528

不僅如此，數(shù)據(jù)還顯示，1—2月，廣州社零總額同比增長(zhǎng)10.7%，位居國(guó)內(nèi)主要城市前列。白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量同比增長(zhǎng)11.3%，連續(xù)兩月全國(guó)第一。

但客觀來(lái)看，這組數(shù)據(jù)的底色是“修復(fù)”而非“爆發(fā)”。2025年一季度，廣州GDP增速僅為3.0%，是全年低點(diǎn)。今年前兩個(gè)月的高速增長(zhǎng)，部分建立在低基數(shù)基礎(chǔ)之上。

放眼全國(guó)，當(dāng)廣州在努力擺脫失速陰影時(shí)，長(zhǎng)三角的蘇州正在用更均衡的工業(yè)增長(zhǎng)，證明自己“爭(zhēng)先”的實(shí)力。同樣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，1—2月，蘇州規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，增速幾乎是廣州的兩倍。

一個(gè)更值得廣州警醒的是蘇州的新興產(chǎn)業(yè)成色：2025年，集成電路圓片、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增速均超10%，后者產(chǎn)量同比增長(zhǎng)超20%。作為蘇州發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的主陣地，蘇州工業(yè)園區(qū)2025年人工智能及數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億規(guī)模、達(dá)1200億元。

南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)兼首席專家成長(zhǎng)春對(duì)城市進(jìn)化論表示，按照2025年增速差（1.4個(gè)百分點(diǎn)）線性推算，蘇州GDP總量有望在2030年前后實(shí)現(xiàn)對(duì)廣州的超越。

這一判斷主要基于三方面結(jié)構(gòu)性支撐：首先是蘇州工業(yè)底盤韌性強(qiáng)勁，工業(yè)“壓艙石”作用要高于廣州：2025年，蘇州第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)12844.4億元，占GDP比重46.4%；同期廣州第二產(chǎn)業(yè)增加值僅7710.27億元，占GDP比重24.1%，工業(yè)規(guī)模差距超5000億元。

其次則是新興動(dòng)能成長(zhǎng)更快。蘇州在生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等硬科技領(lǐng)域也都瞄準(zhǔn)萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群部署。依托長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)動(dòng)上海研發(fā)資源，2025年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率超90%。

此外，蘇州作為長(zhǎng)三角核心城市，承接高端產(chǎn)業(yè)外溢與要素資源，同時(shí)下轄昆山、張家港、常熟等全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列的縣域經(jīng)濟(jì)單元，形成“主城+縣域”多點(diǎn)支撐的增長(zhǎng)格局。

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“6萬(wàn)億”基座

廣州的機(jī)會(huì)在哪？

如成長(zhǎng)春所說(shuō)，廣州作為國(guó)家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心引擎，在教育、醫(yī)療、交通樞紐、國(guó)際交往等公共服務(wù)與資源配置能力上仍具有顯著優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)增加值是蘇州的1.64倍，若廣州制造業(yè)實(shí)現(xiàn)快速回升，兩市GDP競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)仍存在不確定性。

迫切如廣州，今年開(kāi)年就落地了新一輪謀劃。1月發(fā)布的《廣州市加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃（2024—2035年）》高調(diào)提出，將在“2035年工業(yè)增加值翻一番”，推動(dòng)“2035年經(jīng)濟(jì)總量翻一番”。對(duì)比2023年3.04萬(wàn)億元的GDP，意味著廣州經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望在2035年突破6萬(wàn)億元。

上述規(guī)劃中，廣州自我剖析，深圳工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)4年居全國(guó)大中城市首位，“僅新一代電子信息制造一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就與廣州工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)”。而蘇州則是繼深圳之后，第二個(gè)沖刺5萬(wàn)億元工業(yè)總產(chǎn)值的城市。

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華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)深圳研究院研究員高洪波日前表示，蘇州雖沒(méi)有一線城市的行政地位，但憑借產(chǎn)業(yè)鏈深耕細(xì)作，構(gòu)建了全球最完備的制造業(yè)生態(tài)。從電子信息到裝備制造，再到新材料，形成了“上下游不出區(qū)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

一組數(shù)據(jù)可以作為支撐，蘇州國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家科技型中小企業(yè)，以及全球燈塔工廠、國(guó)家級(jí)5G工廠數(shù)量，均居全國(guó)第一；以資本青睞度看，蘇州去年新增A股上市公司12家，位居全國(guó)第一、是廣州的四倍。

就在十幾天前，蘇州作為江蘇省唯一城市入選工信部創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)首批城市名單，而廣東省入選的是深圳。在高洪波看來(lái)，廣州的地理與政治稟賦優(yōu)勢(shì)，是蘇州天然夠不著的，但蘇州所具備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)是廣州可以逐漸積累、引進(jìn)的，廣州需要更主動(dòng)地獲取蘇州式的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。

具體而言，廣州不僅要引進(jìn)大項(xiàng)目，更要培育和扶持大量的中小配套企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)，形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的格局。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)賽道，沿著產(chǎn)業(yè)鏈圖譜把缺失環(huán)節(jié)補(bǔ)強(qiáng)。

成長(zhǎng)春也表示，當(dāng)前廣州規(guī)上工業(yè)增速低于蘇州，核心差距在于制造業(yè)占比偏低、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)有待釋放，未來(lái)可重點(diǎn)聚焦優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展等方面突破。

按照最新公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，今年1—2月，廣州全市規(guī)上工業(yè)增速比去年全年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%，三大支柱產(chǎn)業(yè)全面改善。與此同時(shí)，廣州高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.3%，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，集成電路、光電子器件制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)1.2倍、15.7%。

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趁勢(shì)“起飛”

作為千年商都，消費(fèi)始終是廣州的比較優(yōu)勢(shì)。

今年1—2月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額刷新歷史同期紀(jì)錄，比去年全年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比之下，蘇州同期消費(fèi)表現(xiàn)疲軟，增速僅1.4%，較去年全年進(jìn)一步下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，廣州與蘇州呈現(xiàn)出的發(fā)展溫差，本質(zhì)是兩種城市發(fā)展模式的對(duì)話。若蘇州的底牌是“制造”，廣州的底色則是“樞紐”與“輻射”。一個(gè)直觀表現(xiàn)是，華南美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2026年華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況特別報(bào)告》顯示，廣州連續(xù)九年在調(diào)查中位列中國(guó)首選投資目的地。

去年10月，歷時(shí)5年擴(kuò)建后的廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)外亮相。T3航站樓和第五條跑道投運(yùn)，讓廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為中國(guó)民航首個(gè)擁有5條商用跑道的機(jī)場(chǎng)，可滿足年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量380萬(wàn)噸的使用需求，也使其被外界冠以“全球最大單體機(jī)場(chǎng)”的稱號(hào)。

彼時(shí)，廣東省委書記黃坤明就曾表示，要搶抓機(jī)遇聚力把臨空經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，圍繞擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)多種功能，精心打造建設(shè)購(gòu)物消費(fèi)、文化體驗(yàn)等配套設(shè)施和場(chǎng)景，大力招引集聚航空物流、飛機(jī)維修、高端制造、跨境電商等空港產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

而眼下，廣州新機(jī)場(chǎng)正式在佛山高明開(kāi)工建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目公開(kāi)規(guī)劃，新機(jī)場(chǎng)定位為大灣區(qū)西部綜合交通樞紐，與廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)一同列入廣東三大國(guó)際航空樞紐。從錯(cuò)位發(fā)展布局來(lái)看，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)主打國(guó)際遠(yuǎn)程、高端商務(wù)；廣州新機(jī)場(chǎng)則是承接國(guó)內(nèi)干線與亞太短途。

廣州新機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì) 圖片來(lái)源：廣州發(fā)布

廣州新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工當(dāng)天，黃坤明在佛山調(diào)研時(shí)表示，當(dāng)前，佛山正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期攻堅(jiān)期，要以廣州新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)前瞻布局發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，更好集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力輻射力帶動(dòng)力。

事實(shí)上，從選址確定以來(lái)，有關(guān)于廣州新機(jī)場(chǎng)為何建在佛山、利好何處的爭(zhēng)論不絕于耳。對(duì)此，廣州當(dāng)?shù)氐慕庾x是，機(jī)場(chǎng)的命名，不是行政區(qū)劃的簡(jiǎn)單映射，而是服務(wù)半徑和戰(zhàn)略定位的體現(xiàn)。以“廣州”命名，正是為了彰顯這座機(jī)場(chǎng)作為廣州國(guó)際航空樞紐重要組成部分的戰(zhàn)略定位。

今年3月，廣佛全域同城化黨政聯(lián)席會(huì)議上，廣州市委主要負(fù)責(zé)人提出，希望提升空港海港陸港能級(jí)，共同增強(qiáng)全球資源要素配置能力。作為提升空港能級(jí)的重要平臺(tái)載體，廣州新機(jī)場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)對(duì)推動(dòng)廣佛全域同城化、助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有重要意義。

從產(chǎn)業(yè)互動(dòng)角度看，廣州是國(guó)家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心引擎，以工商并舉推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，佛山是制造業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚；廣州新機(jī)場(chǎng)將推動(dòng)佛山與廣州實(shí)現(xiàn)“空港聯(lián)動(dòng)、資源互通”的深度融合，廣州的金融、科創(chuàng)、商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)佛山廣闊產(chǎn)業(yè)空間與扎實(shí)制造業(yè)根基落地轉(zhuǎn)化；佛山的臨空產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造，可依托廣州核心資源走向全球。

如成長(zhǎng)春所說(shuō)，在區(qū)域輻射上，雙機(jī)場(chǎng)格局將大幅提升廣州資源配置能力，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)強(qiáng)化面向全球的高端要素集聚能力，新機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)粵西地區(qū)融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，形成“雙核驅(qū)動(dòng)、東西聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局，進(jìn)一步鞏固廣州作為國(guó)家中心城市和大灣區(qū)核心引擎的地位。

文字 | 劉旭強(qiáng) 劉頌輝

*題圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)_701071845 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。