“能源緊急狀態(tài)”下的菲律賓人：電費(fèi)上漲、出行減少、商業(yè)擴(kuò)張被推遲

來源：澎湃新聞

清晨的寧靜被突如其來的喧鬧打破。在菲律賓馬尼拉家中的王曉軍還未完全醒來，樓下已傳來此起彼伏的口號(hào)聲——數(shù)十名吉普尼（注：Jipney，菲律賓最流行的公共交通工具）司機(jī)聚集在街頭，抗議柴油價(jià)格飆升一倍多，同時(shí)呼吁美國停止在中東地區(qū)的戰(zhàn)爭。

菲律賓吉普尼司機(jī)3月26日在加油站抗議油價(jià)上漲。受訪者提供

隨著美國和以色列襲擊伊朗引發(fā)的中東局勢震蕩進(jìn)入第四周，其外溢效應(yīng)正迅速傳導(dǎo)至亞洲能源市場。

長期以來，亞洲高度依賴中東油氣。在此輪霍爾木茲海峽運(yùn)輸受限前，經(jīng)由這一海峽出口的石油和液化天然氣中，分別約有90%和83%流向亞洲。如今，隨著這一關(guān)鍵能源通道受阻，亞洲多國被迫啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，一些國家甚至重新轉(zhuǎn)向煤炭，以填補(bǔ)油氣缺口、維持電力供應(yīng)與交通運(yùn)轉(zhuǎn)。

其中，98%的石油依賴從海灣地區(qū)進(jìn)口的菲律賓是最先拉響警報(bào)的國家。自2月28日美以伊沖突爆發(fā)以來，該國柴油和汽油價(jià)格翻了一番多，于3月24日宣布進(jìn)入“國家能源緊急狀態(tài)”。26日，菲律賓能源市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，由于中東沖突引發(fā)了燃料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格劇烈波動(dòng)，該國已暫停所有三個(gè)電網(wǎng)的批發(fā)電力現(xiàn)貨市場（WESM），恢復(fù)時(shí)間另行通知。這是該國政府為應(yīng)對(duì)中東持續(xù)的地緣政治沖突所引發(fā)的能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格波動(dòng)而采取的最新緊急措施。

能源智庫Ember高級(jí)分析師楊木易在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)表示，此次危機(jī)深層次地暴露出東南亞發(fā)展模式對(duì)進(jìn)口化石燃料的結(jié)構(gòu)性依賴。短期內(nèi)，各國或許可以在煤炭和天然氣之間進(jìn)行騰挪，以緩解緊迫的能源和經(jīng)濟(jì)壓力，但從長期看，關(guān)鍵并不在于選擇哪一種化石能源，而在于能否擺脫對(duì)化石能源本身的依賴。只有通過發(fā)展清潔電力、推進(jìn)終端電氣化、培育綠色工業(yè)和綠色燃料，重塑能源體系和經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，東南亞國家才可能真正走出這一困局。

能源危機(jī)切實(shí)影響普通人

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，菲律賓總統(tǒng)馬科斯24日晚簽署第110號(hào)行政命令，宣布菲律賓因受中東沖突影響進(jìn)入國家能源緊急狀態(tài)。馬科斯表示，此舉是因?yàn)椤皣夷茉垂?yīng)的可用性和穩(wěn)定性面臨迫在眉睫的威脅”。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，該緊急狀態(tài)的初步期限為一年。

馬科斯在電視講話中表示，政府將采購100萬桶石油，以補(bǔ)充現(xiàn)有庫存，而目前的庫存僅夠維持45天。“一切皆有可能。我們正在考慮所有可能的方案，任何建議，任何想法。”馬科斯說。

菲律賓駐美國大使羅穆亞爾德斯此前也向路透社表示，馬尼拉正與華盛頓合作，爭取獲得豁免，以便從受美國制裁的國家進(jìn)口石油。

但宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)，早已轉(zhuǎn)化為普通家庭賬單上的現(xiàn)實(shí)壓力。

王曉軍提供的3月電費(fèi)賬單，對(duì)比去年同期電價(jià)明顯上漲。

在亞洲氣候行動(dòng)者（菲律賓）擔(dān)任總干事的王曉軍告訴澎湃新聞，他剛拿到這個(gè)月的電費(fèi)單：今年3月與去年同期的用電量正好都是62千瓦時(shí)，但電費(fèi)已從779比索（約合人民幣89.5元）漲至840比索（約合人民幣96.5元）。隨著下周復(fù)活節(jié)假期臨近，他預(yù)計(jì)今年菲律賓返鄉(xiāng)人數(shù)可能明顯減少，因?yàn)椴裼秃推蛢r(jià)格自3月初以來漲幅明顯，而且未來還可能出現(xiàn)供應(yīng)短缺。

“國家層面的能源緊急狀態(tài)，落到老百姓頭上，就是更貴的電費(fèi)和更不方便的出行。”王曉軍說。

這種感受，在不同地區(qū)、不同職業(yè)的菲律賓人那里，幾乎都能找到對(duì)應(yīng)的切面。

38歲的阿爾弗雷多·奧倫西亞（Alfredo Orencia）是新怡詩夏省一所小學(xué)的校長，收入有限。他最感無力的，同樣是電價(jià)的不斷抬升，本就不寬裕的家庭預(yù)算因此被進(jìn)一步壓縮。“壓力不只是經(jīng)濟(jì)上的，也是情緒上的。”他告訴澎湃新聞。

住在帕西格市一處公寓的36歲家庭主婦馬喬麗·蒙塔爾班-博雷奧（Marjorie Montalban-Borreo）則把這場危機(jī)理解為一種“生活方式被迫收縮”的過程。她告訴澎湃新聞，自己大部分時(shí)間都待在家里，因此最直觀的變化來自電費(fèi)賬單——即便家庭耗電量沒有明顯增加，支出卻在持續(xù)上升。

她的丈夫在銀行工作，汽油價(jià)格的上漲同樣抬高了家庭通勤成本。為了應(yīng)對(duì)壓力，這個(gè)家庭開始盡量減少外出，把活動(dòng)范圍控制在居住區(qū)附近；在家中，則有意識(shí)地錯(cuò)開電器使用時(shí)間，避免多個(gè)高耗能設(shè)備同時(shí)運(yùn)行。

危機(jī)也在向中小企業(yè)傳導(dǎo)。35歲的何塞·多米尼克·托倫蒂諾（Jose Dominic Tolentino）來自奎松省，經(jīng)營一家印刷店。由于此前預(yù)留了一定財(cái)務(wù)緩沖，這場危機(jī)對(duì)其個(gè)人生活水平的沖擊暫時(shí)尚未完全顯現(xiàn)，但他已開始主動(dòng)收縮非必要支出，外出就餐、旅行等消費(fèi)被壓到最低。

他告訴澎湃新聞，真正令他警覺的是經(jīng)營層面的連鎖反應(yīng)：公用事業(yè)成本、物流成本和原材料價(jià)格都面臨上漲壓力。為此，他不得不提前采購物資、鼓勵(lì)客戶盡早簽約鎖定價(jià)格，并把部分工作安排到夜間，以減少空調(diào)使用。同時(shí)，他還推遲了擴(kuò)張計(jì)劃，以盡可能保留現(xiàn)金流。

從他們的講述中，所謂“能源危機(jī)”在菲律賓已不只是進(jìn)口依賴、庫存天數(shù)和國際油價(jià)這些抽象指標(biāo)，而是切切實(shí)實(shí)地在改變普通人的生活。

“重返煤炭”的短期自救

就在宣布能源緊急狀態(tài)數(shù)小時(shí)前，菲律賓能源部長莎倫·加林表示，由于天然氣運(yùn)輸受到戰(zhàn)爭嚴(yán)重沖擊，菲律賓計(jì)劃提高燃煤發(fā)電廠的發(fā)電量，以壓低電價(jià)、緩解供電壓力。這一措施最早可能于4月1日開始實(shí)施。

菲律賓政府同時(shí)表示，已開始向全國摩托車出租車司機(jī)及其他公共交通從業(yè)人員發(fā)放每人5000比索（約合人民幣573元）的補(bǔ)貼，部分城市還為學(xué)生和上班族提供免費(fèi)公交服務(wù)。

作為一個(gè)擁有1.16億人口的群島國家，菲律賓本就是東南亞能源成本最高的國家之一，長期依賴進(jìn)口燃料維持發(fā)電體系運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，該國約60%的電力來自進(jìn)口的煤炭。

“這種短期‘拆東墻補(bǔ)西墻’的做法意味著，在經(jīng)歷油氣‘卡脖子’之后，菲律賓未來還可能面臨煤炭‘卡脖子’的風(fēng)險(xiǎn)，長期受困于對(duì)化石能源的依賴。”王曉軍說。

這一判斷并非杞人憂天。作為全球最大煤炭出口國，菲律賓的鄰國印尼通常優(yōu)先滿足國內(nèi)需求，而非出口市場。這種安排進(jìn)一步加劇了依賴進(jìn)口國家的脆弱性，也可能推高區(qū)域乃至全球煤價(jià)。

對(duì)此，新加坡外交部長維文日前在接受路透社專訪時(shí)警告，霍爾木茲海峽關(guān)閉可能引發(fā)一場“亞洲危機(jī)”。

“亞洲國家長期依賴中東能源，這個(gè)弱點(diǎn)早已為人所知，但從未經(jīng)受過像目前這般嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”維文說，如果沖突演變?yōu)閷?duì)能源設(shè)施的報(bào)復(fù)性破壞，不僅會(huì)導(dǎo)致油氣價(jià)格劇烈波動(dòng)，還將引發(fā)全面通脹。菲律賓的處境，不過是亞洲的一個(gè)縮影。

事實(shí)上，亞洲多國已被迫開始重新增加煤炭使用，以應(yīng)對(duì)液化天然氣短缺與電力供應(yīng)壓力。

據(jù)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，印度正提高煤炭燃燒量，以滿足即將到來的夏季高峰用電需求；韓國已放寬對(duì)煤電的限制；東南亞產(chǎn)煤大國印尼則表示將優(yōu)先保障國內(nèi)煤炭供應(yīng)；泰國、菲律賓和越南也都在提高煤電產(chǎn)量。亞洲主要進(jìn)口參考煤種——澳大利亞紐卡斯?fàn)柮簝r(jià)，自戰(zhàn)爭爆發(fā)以來已上漲13%。

不過，增加煤炭使用并不必然意味著更低的電價(jià)和更穩(wěn)定的供給。能源智庫E3G專家羅素·馬什指出，煤炭價(jià)格同樣受全球市場影響，進(jìn)口國依然暴露在價(jià)格波動(dòng)與供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)之下。

轉(zhuǎn)型困境：不可持續(xù)，卻難立即替代

煤炭之所以被重新視為一種“保險(xiǎn)選項(xiàng)”，在于其在部分國家仍具備相對(duì)可得性，且在短期內(nèi)似乎更容易緩解電價(jià)上漲和供給波動(dòng)帶來的壓力。

但問題也恰恰在于，越是在危機(jī)時(shí)刻對(duì)化石燃料“應(yīng)急加碼”，越容易將社會(huì)重新鎖回原有路徑。《時(shí)代》周刊分析指出，此次危機(jī)在一定程度上刺激了無化石燃料國家發(fā)展風(fēng)光能源的意愿，但也給了化石能源大國繼續(xù)擴(kuò)大開采投入的理由。

奧倫西亞并不否認(rèn)化石燃料的現(xiàn)實(shí)必要性。在他看來，當(dāng)前交通、電力等日常生活的絕大部分領(lǐng)域仍依賴化石能源，因此其重要性短期內(nèi)無法被取代。但他同樣清楚，這種依賴從長遠(yuǎn)看并不可持續(xù)：價(jià)格波動(dòng)之外，污染和氣候變化也在持續(xù)累積代價(jià)。

相比之下，太陽能(6.140, -0.25, -3.91%)和風(fēng)能顯然更清潔，也更有希望成為未來方向。只是對(duì)于像他這樣收入有限的家庭來說，安裝成本高、基礎(chǔ)設(shè)施不足，使可再生能源仍然顯得遙遠(yuǎn)。因此，他更支持一種有政策托底的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型——政府通過補(bǔ)貼和公共服務(wù)改善，降低普通人進(jìn)入這一體系的門檻。

這也是許多菲律賓普通居民的共同心態(tài)：支持轉(zhuǎn)型，但更擔(dān)憂現(xiàn)實(shí)門檻。

蒙塔爾班-博雷奧坦言，自己過去對(duì)化石燃料和可再生能源了解并不多，能說得上的主要還是太陽能板。但危機(jī)發(fā)生后，她第一次強(qiáng)烈意識(shí)到，能源結(jié)構(gòu)并不是抽象概念，而是和每個(gè)月的電費(fèi)、家庭出行和生活韌性直接相關(guān)。

她羨慕那些已經(jīng)安裝太陽能系統(tǒng)的家庭，卻又因?yàn)樽≡诠⒗铮淮_定自己是否具備同樣條件。她希望，未來公寓和商業(yè)樓宇管理方能考慮引入太陽能設(shè)施，城市也能建設(shè)更多電動(dòng)車充電站；與此同時(shí)，地方政府和社區(qū)應(yīng)加大科普力度，讓普通人至少知道該去哪里了解、如何理解這些新技術(shù)。

托倫蒂諾則代表了另一種更為審慎的聲音。作為企業(yè)經(jīng)營者，他認(rèn)為化石能源終將退出歷史舞臺(tái)，但可再生能源是否已經(jīng)準(zhǔn)備好獨(dú)立承擔(dān)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重任，他仍持保留態(tài)度。太陽能和風(fēng)能前景可觀，成本也在下降，但儲(chǔ)能、穩(wěn)定性以及能否在不推高綜合成本的情況下持續(xù)滿足需求，仍是他最關(guān)心的問題。能源轉(zhuǎn)型不僅要“更清潔”，也必須“算得過來、用得安心”。

楊木易認(rèn)為，短期內(nèi)重啟煤炭或許能幫助一些國家“止血”，但從長期看，這種應(yīng)急選擇反而可能削弱轉(zhuǎn)型動(dòng)力，并積累新的風(fēng)險(xiǎn)。

“這并不意味著東南亞國家正在系統(tǒng)性地重新轉(zhuǎn)向煤炭。因?yàn)槿粢悦禾刻娲烊粴獍l(fā)電，無論是新建煤電項(xiàng)目，還是改造現(xiàn)有機(jī)組，都需要較長周期，同時(shí)還面臨技術(shù)可行性、融資條件和政策環(huán)境等多重限制，難以在短期內(nèi)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)。此外，隨著煤價(jià)本身也在上漲，煤炭作為‘保險(xiǎn)選項(xiàng)’的成本優(yōu)勢和穩(wěn)定性也在一定程度上被削弱。”他說。

而在王曉軍看來，菲律賓的現(xiàn)實(shí)說明，所謂“能源緊急狀態(tài)”在某種程度上是一個(gè)被誤讀的概念。

“現(xiàn)在的危機(jī)其實(shí)帶有誤導(dǎo)性，準(zhǔn)確地說，這不叫‘能源緊急狀態(tài)’，而是‘化石燃料緊急狀態(tài)’。”王曉軍強(qiáng)調(diào)，問題并不在于菲律賓沒有能源，而在于社會(huì)認(rèn)知長期把“電力”和“油氣煤”錯(cuò)誤地畫上了等號(hào)。

事實(shí)上，菲律賓是東南亞可再生能源資源稟賦最好的國家之一，擁有充足的光照、風(fēng)能和地?zé)豳Y源。在王曉軍看來，這場危機(jī)本應(yīng)成為一個(gè)警醒，促使政府及早布局，讓分布式光伏等可再生能源進(jìn)入更多鄉(xiāng)村與社區(qū)。

菲律賓當(dāng)?shù)厝税惭b的分布式太陽能光伏板。

現(xiàn)實(shí)障礙首先是成本和融資。王曉軍舉例說，他的一位朋友去年安裝了一套三千瓦戶用光伏系統(tǒng)，花費(fèi)約14.9萬比索（約合人民幣1.7萬元），幾乎比在中國安裝貴一倍，而且必須一次性付費(fèi)。對(duì)月收入平均僅2萬比索的菲律賓普通家庭而言，這樣的前期投入門檻極高。設(shè)備進(jìn)口成本、關(guān)稅和人工安裝費(fèi)用，共同推高了價(jià)格。

但即便如此，這套系統(tǒng)仍具備一定經(jīng)濟(jì)性。由于菲律賓電價(jià)高企，這位安裝者此前每月的電費(fèi)約為4000至5000比索，安裝后大約4年即可回本。更重要的是，在菲律賓尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)頻繁停電的現(xiàn)實(shí)下，光伏還能提高家庭用電韌性。“去年10月、11月的臺(tái)風(fēng)過后，他所在的村鎮(zhèn)就因?yàn)榕_(tái)風(fēng)停電，但他家還有電，他們周邊的村民就來他家給手機(jī)充電。”王曉軍說。

在王曉軍看來，燃油短缺也為電動(dòng)交通工具進(jìn)入菲律賓市場撕開了一道口子。如果政府能加快部署電動(dòng)校車、電動(dòng)公交等低成本公共交通工具，就能讓更多人直觀感受到：能源并不完全等同于油氣煤，交通系統(tǒng)也不必天然依附于化石燃料。

“如果人們能切身體會(huì)到，即使缺少石油，生活受到的影響仍然可以被部分控制，而不是一下子全面失控，那么社會(huì)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的理解就會(huì)完全不同。”他說。