變局中的南海，以共同開發(fā)塑造未來

與往年不同，今年的博鰲亞洲論壇年會以“塑造共同未來：新形勢、新機(jī)遇、新合作”為主題，南海主題分論壇則聚焦“世界變局中的南海秩序與治理合作”。 從議題能看出本次年會傳遞的一個重要信號：在外部環(huán)境更趨動蕩、地區(qū)不確定性上升的背景下，亞洲應(yīng)主動塑造未來。南海也要超越摩擦、沖突甚至對抗的慣性敘事層面，放到“共同未來”的框架下，探討如何在新形勢中尋找新機(jī)遇，以新合作塑造新秩序。 當(dāng)前，國際環(huán)境正發(fā)生根本性變化。俄烏沖突延宕未止，中東局勢又急劇惡化，亞洲能源安全和海上通道安全面臨雙重擠壓。國際能源署署長比羅爾指出，此輪中東危機(jī)對全球能源安全和世界經(jīng)濟(jì)的威脅“極為嚴(yán)峻”，其影響已超過上世紀(jì)70年代石油危機(jī)。南海周邊各國正紛紛陷入能源危機(jī)：菲律賓宣布進(jìn)入“國家能源緊急狀態(tài)”，越南油價飆升、鼓勵居家辦公、縮減航班。南海周邊比以往任何時候都更需要合作，需要一個和平、穩(wěn)定的海上環(huán)境。 從這個意義上說，在南海問題上，“塑造共同未來：新形勢、新機(jī)遇、新合作”是一項非常現(xiàn)實(shí)的治理命題。新形勢有新挑戰(zhàn)，也存在“新機(jī)遇”。地區(qū)國家越來越深切意識到，繼續(xù)陣營對抗損害的將不僅是局部安全，也包括整個地區(qū)的發(fā)展空間、能源安全和民生福祉。越是在世界百年變局加速演進(jìn)之際，地區(qū)國家越應(yīng)該把“和平、穩(wěn)定與合作”的新敘事擺在南海討論的中心，而不是被地緣競爭、大國博弈、沖突對抗所裹挾。 在這一點(diǎn)上，“新合作”不能只是一般意義上的簡單對話，而應(yīng)體現(xiàn)為更加前瞻的治理理念和更有針對性的機(jī)制合作。近年來，中國陸續(xù)提出了命運(yùn)共同體、四大全球倡議等一系列中國方案，為新形勢下的南海海上合作提供了重要理論指導(dǎo)。而在此框架下，共同開發(fā)路徑在南海的現(xiàn)實(shí)意義和規(guī)范價值應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?共同開發(fā)并不是一個新概念。但在當(dāng)前南海局勢下，它的現(xiàn)實(shí)意義正在被重新激活。它之所以重要，不在于能夠立刻或徹底解決爭議，而在于能夠在爭議未決、劃界困難的情況下，提供一種過渡性的合作框架，使有關(guān)國家保留主張、擱置分歧，在資源利用、風(fēng)險控制和海洋治理上先邁出一步。 實(shí)踐表明，在復(fù)雜局勢下，這一思路越來越顯得可行。例如，2024年11月，印尼總統(tǒng)普拉博沃訪華期間，兩國就主張重疊海域開展共同開發(fā)達(dá)成重要共識，并簽署了海上共同開發(fā)合作文件。目前雙方正在進(jìn)一步探討合作的內(nèi)容和方式等具體問題。這不僅為雙邊海上合作開辟了新的空間，也為南海合作繼續(xù)保持來之不易的積極勢頭注入了重要動力。 無獨(dú)有偶，印尼與馬來西亞圍繞安巴拉特海域、泰國和柬埔寨圍繞泰國灣重疊海域重啟共同開發(fā)的探索，也都為“新合作”提供了值得重視的東南亞實(shí)踐。正如馬來西亞總理安瓦爾所說，解決法律上的所有問題可能還要花20年，應(yīng)該把握當(dāng)下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，將談判期轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)合作窗口，確保兩國和邊境地區(qū)人民的利益。盡管推進(jìn)艱難，但東南亞國家并未放棄通過共同開發(fā)，尋找現(xiàn)實(shí)出口的嘗試。 在全球性風(fēng)險不斷上升的背景下，共同開發(fā)正重新被地區(qū)國家視為一種務(wù)實(shí)的政策工具。這種合作實(shí)踐越多，地區(qū)局勢就越不容易被單一事件所綁架，合作的制度基礎(chǔ)越穩(wěn)，南海秩序就越不容易被外部沖擊撕裂。這也是“世界變局中的南海秩序與治理合作”這一分論壇主題的現(xiàn)實(shí)含義。 南海區(qū)域秩序不是天然存在的，它要靠合作去生成，靠治理去維持，更需要靠機(jī)制去固化。真正有生命力的秩序，不是某一方單方面定義出來的，而是在反復(fù)協(xié)商、持續(xù)合作和風(fēng)險管控中逐步沉淀出來的。 從這個意義上說，共同開發(fā)既是一種把“秩序”與“治理”連接起來的合作機(jī)制，也是一種規(guī)范導(dǎo)向，更是一種區(qū)域秩序的塑造方式。為此，在敏感海域，共同開發(fā)要優(yōu)先從低敏感議題做起，以功能性合作積累基本信任；在條件成熟的區(qū)域，探索更具實(shí)質(zhì)性的共同開發(fā)安排。最終結(jié)合合作機(jī)制與秩序建構(gòu)，打通共同開發(fā)項目案例，把合作嵌入地區(qū)規(guī)則與制度框架建設(shè)之中。 光明的未來不會自己走來，而要通過合作塑造出來。共同開發(fā)未必是解決所有爭議的萬能鑰匙，卻很可能是打開局面的最佳契機(jī)。若地區(qū)國家能夠務(wù)實(shí)推進(jìn)秩序與治理合作，南海將更有可能成為共同維護(hù)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的合作空間。（作者單位：中國南海研究院）