秦巴山城的特色發展之路：“中國硒谷”安康何以點綠成金？

“雙碳”背景下，綠色發展已是大勢所趨。國家“十五五”規劃綱要明確提出，加快形成綠色生產生活方式。

在川、陜、鄂、渝交接部的秦巴腹地，有著“中國硒谷”之稱的陜西省安康市，可以說是觀察綠色發展的一個代表性樣本。

作為南水北調中線工程的重要水源涵養區，安康曾是集中連片貧困區，在很多人印象中，長期與“生態特區”、“經濟落后”等標簽緊密捆綁。在這樣的基礎和稟賦下，近年來安康卻成功走出一條特色發展之路，經濟社會發展取得一系列令人矚目的新突破。

以2025年為例，安康多項發展指標位居全省前列：社會消費品零售總額增長8.5%、排名全省第一；漢濱區產業培育持續發力，繼續獲評西部百強區；旬陽、石泉、漢陰、嵐皋入選全國縣域商業領跑縣；國家級專精特新 “小巨人”企業實現“零的突破”；城鄉居民人均可支配收入增速全省第一……

在新的發展階段，安康又該如何繼續“摸高”？2026年開年，陜西省委主要領導在“兩會”期間參加安康代表團審議時明確提出：扎實做好開放發展特色發展綠色發展這篇大文章，加快區域協調和城鄉融合發展步伐，加大保障和改善民生力度，奮力開創幸福安康建設新局面。

這是期望，也為安康的下一步發展點明了方向。

“中國硒谷”，如何作答？

建立生態價值轉換機制，向綠色要發展

對安康而言，作為南水北調中線工程的重要水源涵養區，肩負著“一泓清水永續北上”的重要責任。這既是必須擔當的生態使命，也構成了區域發展的基本前提。為此，近年來安康以剛性措施保障水質安全，并系統推進生態保護與修復。

在污染治理方面，安康完成了全域主要流域工業點源、農業面源和城鄉生活污染的系統整治，堅決關閉了一批不符合環保要求的企業，全面清理整頓了小水電項目，確保境內漢江出陜斷面水質穩定保持國家地表水Ⅱ類標準。

在生態修復方面，持續實施天然林保護、退耕還林等重點工程，森林覆蓋率位居全省前列，生物多樣性得到有效恢復。通過一系列“壯士斷腕”的治理行動，安康守住了“一泓清水永續北上”的政治責任，也為綠色發展奠定了堅實的生態本底。

“綠色是安康最大的財富，生態是安康最大的優勢”。應該說，關于推進綠色發展，在安康早就形成共識。但生態本底筑牢后，如何將“綠色財富”轉化為實實在在的發展紅利，依然是需要破解的關鍵命題。安康因地制宜地把這個問題拆解成了幾個環環相扣的步驟。

第一步是建章立制。2022年9月，安康印發建立生態產品價值實現機制的實施方案，成立專項工作領導小組。2025年3月，《安康市生態文明建設促進條例》獲批，首次將生態產品價值實現機制納入地方性法規，標志著生態價值轉化從政策倡導走向了法治保障。

第二步是算清家底。聯合中科院生態環境研究中心搭建了GEP核算制度體系和自動化核算平臺，成為陜西省首個能夠“算清生態賬”的地級市。2024年，安康全市生態產品總值（GEP）達2374.12億元，較2020年的2024.16億元增長17.3%。

第三步是打通轉化通道。2025年底，安康市生態林和防護林造林碳匯項目在全國溫室氣體自愿減排交易平臺完成掛網公示，實現“注冊—申報—交易”全鏈路貫通。項目涉及25萬畝人工林，預計可產生核證自愿減排量450多萬噸二氧化碳當量。

事實上，一些地方早就嘗到了生態價值轉化的甜頭。如寧陜縣在2022年就完成秦嶺區域首例、西北地區第一例林業碳匯交易，金額100萬元，真正實現了“點綠成金”。

第四步是金融跟進。近年來，安康引導金融機構推出“生態貸”“民宿貸”“可再生能源補貼確權貸”等20余種綠色金融產品，建立了全市生態產品價值實現重點項目庫，入庫項目256個。截至2025年9月，已有35個入庫項目獲得金融支持，累計貸款金額達6.13億元。

正是通過這一系列制度探索，目前安康已入選全國森林生態系統產品價值核算試點地區。同時還涌現出一批示范樣本：石泉、寧陜、平利、鎮坪獲評國家生態文明建設示范區，石泉、嵐皋建成全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，旬陽高新區獲評省級零碳園區。

這些“帽子”，其實都是對安康在生態價值轉化路徑探索上不斷深化的一種肯定。

新的一年，安康還將推進自然資源資產核算試點，創新生態產品數字化、商品化、金融化路徑，提升縣級生態資源公司市場化運作能力，鼓勵開發綠色信貸、綠色債券等金融產品，并加快打造“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地，積極推進省級低碳近零碳試點示范建設，提升國家低碳城市試點水平。

賬算清了，通道打通了，金融跟上了，示范也有了。這套機制其實就是把綠色生態從過去的靜態資源轉化成為助力綠色發展的生產要素，把“綠水青山”真正從“風景”變成了可以變現的“資產”。

立足生態優勢，構建特色化綠色產業體系

當然 ，綠色發展的價值轉換機制有了，但要讓生態“資產”進一步轉化為實實在在的發展成果，在根本上還離不開具體產業的支撐。這也是當前安康正在努力的一個重要方向——加快完善富有特色的綠色產業體系。

近年來，安康錨定“生態經濟化、經濟生態化”思路，系統打造富硒食品、新型材料、交通裝備、生態旅游、秦巴醫藥、毛絨玩具、現代物流、消費電子、信息數據等9條重點產業鏈，加快構建具有安康特色的現代化產業體系。2025年，全市規上工業增加值增長8%，市級重點產業鏈綜合產值增長14%。

其中，富硒產業是安康最具辨識度的產業賽道。作為全國最大的天然富硒區，安康全市81.87%的土壤硒含量達中硒以上水平，被譽為“中國硒谷”。2025年，“安康富硒茶”入選首批中國消費名品，區域公用品牌價值達52.23億元，并連續6年躋身中國茶葉區域公用品牌價值20強。目前，全市富硒產業綜合產值已突破600億元。

為把這個“當家”產業進一步做“強”，安康已明確：堅持“富硒+有機”路徑，持續做強蠶桑、富硒茶、富硒水、秦巴生態肉、魔芋等特色產業，擴大抹茶、預制菜產業規模，健全覆蓋全產業鏈的質量標準和追溯體系，打響“秦巴優品·硒有安康”區域公用品牌。一句話，要繼續延鏈補鏈強鏈。

毛絨玩具是安康特色產業體系中的另一個重要代表。很多人可能不知道，目前安康已發展成為全國第四大毛絨玩具生產基地，獲評“中國毛絨玩具產業新都”。截至2025年底，安康全市累計建成毛絨玩具和紡織企業811家（點），吸納就業群眾超2.2萬人，實現年產值100.21億元。企業日產能達到150萬只，產品出口全球80多個國家和地區。

在此基礎上，2026年安康市政府工作報告進一步提出：支持毛玩紡織產業向創意設計、智能潮玩方向升級，推動極制潮品、牧美潮玩超級工廠建成投產，加快漢陰38萬錠智能紡紗產業園建設，支持漢濱區打造中國襪都。從“代工”到“潮玩”，從“中國毛絨玩具產業新都”到打造“中國襪都”，這是一條產業鏈擴圍、價值鏈提升的發展之路，也是安康繼續做強做精綠色制造必須走的路。

新型材料產業，則依托本地豐富的礦產資源，向高端化、綠色化轉型。漢陰縣聯合西北大學共建新型材料科技創新中心，奮力打造全省新材料產業示范基地；秦巴醫藥產業主要是充分發揮豐富的中藥材資源優勢，不斷提升“含金量”。目前鎮坪縣已與中國藥科大學共建生物醫藥實驗室，中藥首位產業加速崛起；蠶桑絲綢產業是安康的傳統優勢產業，通過技術升級，目前也從4A絲做到了6A絲，蠶種更出口至中亞國家，煥發出新的生機；現代物流與消費電子等產業依托不斷改善的交通條件，也逐步發展壯大，成為新的增長點。

生態旅游是安康最具代表性的綠色富民產業之一。2025年，安康接待游客6200萬人次，實現游客總花費323.7億元，增幅位居全省第一。在這樣的新起點上，2026年安康進一步提出，實施“文旅+百業”“百業+文旅”工程，推動南宮山國家5A級景區、瀛湖國家級旅游度假區創建取得突破，建成國家4A級景區、省級旅游度假區、國家級旅游休閑街區3個，打造民宿康養、中醫養生、科普教育等基地中心30個以上。這實際上是要把文旅的業態、硬件基礎和服務能力都做一次整體提升。

提到特色產業體系，安康的一個令人印象深刻的特點是，在縣域層面，各縣真正因地制宜，走出了一條差異化的多元發展之路：旬陽市推動食用菌產業列入國家級優勢特色產業集群；石泉縣預制菜產業集群入選省級特色產業集群，并深耕蠶桑絲綢等特色產業；嵐皋縣“嵐皋魔芋”躋身全國蔬菜區域公用品牌榜第38位；寧陜縣則堅持“生態立縣、旅游強縣、林業興縣”戰略路徑，生態旅游、農林產業、包裝飲用水三大主導產業漸成氣候……

這些扎根鄉土的特色產業，不僅是縣域經濟的支柱，也為全市構筑了堅實的產業底盤。

2026年，安康進一步明確，要大力發展各具特色的縣域經濟，深化“一縣一業”“一園一策”壯大主導產業，積極培育省級以上縣域特色產業集群。把這樣的差異化、特色化優勢進一步激發出來，安康的產業發展動能必將得到更充分釋放。

要特別指出的是，漢濱作為安康唯一的市轄區，在縣域經濟差異化布局中有著特殊的使命，即積極培育數字經濟等新質生產力。目前，漢濱區數字經濟產業園一期已投用，二期項目正在加緊建設，將為消費電子等產業注入新動能。今年，安康還將加快安康高新區智算中心建設，深化拓展“人工智能+”行動，支持漢濱區、安康高新區建設數據產業聚集區，確保數字經濟核心產業增加值增長7%以上。

其實，安康突出的生態環保條件恰恰契合了“高精尖”產業對于環境的高要求。在這方面，漢濱區，乃至整個安康都仍有較大潛力可以挖掘，這也是推動產業升級、培育新產業的一個重要比較優勢。

夯實基礎支撐，在發展中增進民生福祉

對于地處秦巴山區的安康而言，交通基礎設施的改善，是突破地理制約、實現產業發展的關鍵之舉，也為民生提升打開了新空間。

在對外大通道建設上，安康正加速擁抱“高鐵時代”。備受矚目的西康高鐵將于2026年內建成通車，屆時安康到西安的時間將縮短至1小時內，正式融入關中平原城市群“一小時經濟圈”。由此，安康在開放上的想象空間，將顯著擴大。

對此，相關部署其實已經開始。如2026年安康市政府工作報告就多次提到“高鐵”：搶抓高鐵開通機遇，深度對接“一帶一路”和西部陸海新通道，推動全國性綜合交通樞紐城市、秦巴區域物流中心和西安－安康－重慶低空經濟通道建設；主動擁抱高鐵時代，加快建設市級游客服務中心，分類完善團體游、自駕游、散客游服務引導，做好導覽集散、服務提質、宣傳預熱等應對準備。

事實上，安康從過去的交通“欠發達地區”向全國性綜合交通樞紐和物流集散中心的轉變，已經有一定基礎。如“安西歐”“安康—重慶—東盟”等通道不僅服務本地產品出口，也吸引著與富硒產品相關的加工、包裝、倉儲等配套產業集聚，初步形成了“通道帶物流、物流帶貿易、貿易帶產業”的發展格局，不斷將單一產品的出口效益擴展為更可持續的產業集群效應。

這從一些數據中也能得到直觀反應。2025年，富強機場年旅客和貨郵吞吐量分別增長34.2%、68.5%；無水港平臺累計發運6244標箱，鐵路貨運量增長41.1%；公用型保稅倉封關運營，尼日利亞海外倉和鎮坪全省首家縣級“郵政云倉”建成投用，新增進出口實績企業28家。可以說，在安康，一條內陸腹地連接全國大市場的通道，正在加速成型。

交通的改善、開放空間的擴大，一個最顯著的利好，是直接帶動了產業的集聚和民生的改善。人流、物流、信息流的加速流動，不僅為毛絨玩具、富硒食品等特色產品出口提供了便捷通道，也讓安康的生態旅游迎來了更多遠方來客，這轉化的是更多的就業和增收機會。

事實上，高質量發展的最終落腳點，始終是“人”。尤其是對于安康這樣的內陸后發地區來說，加大民生保障和改善力度，不斷增強富民惠民獲得感，更具有現實緊迫性。

這方面，安康的進步是有目共睹的。“十四五”期間，安康民生支出累計1573.9億元，占一般公共預算支出八成以上；累計新增城鎮就業10.5萬人、農村勞動力轉移就業319萬人，建成省級“千萬工程”示范村49個；縣域義務教育均衡發展水平排名全省第二，12家縣醫院和160家鎮衛生院全部達到國家醫療服務能力標準；平安建設滿意度連續五年全省第一。

2026年，安康將持續推進“美麗縣城·品質提升”行動，優化縣域基礎設施布局，深入推進工業重鎮、農業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮建設。同時，實施民營經濟高質量發展“七大行動”，做強“安康家政嫂”“紫陽修腳師”“旬陽建工”等勞務品牌，開展技能培訓2萬人次以上，以更充分的就業、更優質的服務，不斷增強富民惠民的獲得感。

回顧安康的發展路徑，可以獲得幾點啟示：一是把生態優勢從靜態資源轉化為發展資產，算清了GEP、打通了碳匯交易，成功找到了“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道；二是系統構建起富硒食品、毛絨玩具、新型材料等9大特色產業鏈，真正將特色資源優勢轉化為了具有市場競爭力的特色品牌和產業優勢；三是通過持續攻堅交通等基礎設施建設，將地理區位從“秦巴腹地”推向開放前沿，為高質量發展和民生改善打開了新空間。

當然，今天的安康仍有不少短板要補：城鎮化率與全省平均水平還有差距，科技創新資源仍需積累，特色產業鏈群的質量仍要提升。這些既是需要加力突圍的方向，也預示著可觀的發展潛力。

相信只要錨定目標、久久為功，安康必將在高質量發展中創造更多“點綠成金”的奇跡，也為同類地區的綠色發展提供更多具有借鑒意義的示范。