官方首提制定地方附加稅法

中國一個新的稅種——地方附加稅正在加快推進。

3月30日，財政部披露2025年法治政府建設年度報告。在涉及2026年工作打算時，該報告首次提出做好地方附加稅法等法律法規的制定、修訂工作。這也是官方首次提出制定地方附加稅法。

中國目前并沒有地方附加稅。2024年7月召開的黨的二十屆三中全會通過的文件中首次提出這一稅種，即研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加（即一稅兩費）合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。

《關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》稱，要求今年推動地方附加稅改革等。

在稅收法定原則之下，地方附加稅開征的前提需要完成立法。而上述財政部提出做好制定地方附加稅法等工作，無疑也是落實推動地方附加稅改革的關鍵舉動。

此次中央選擇“一稅兩費”合并成為地方附加稅，跟它們之間有一定相似性有關。目前，城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加計稅征稅對象一致，均為繳納增值稅、消費稅的單位和個人，而且稅基一致，也都是以其實際繳納的增值稅、消費稅為計稅依據。

根據財政部數據，2025年城市維護建設稅為5170億元，比上年增長2.9%。目前官方尚未披露教育費附加和地方教育附加規模。不過“兩費”以增值稅、消費稅為稅基，合計按5%費率計稅。財政部數據顯示2025年國內增值稅和國內消費稅收入合計85804億元，按5%費率預估，“兩費”收入規模約4290億元?！耙欢悆少M”理論上收入規模接近1萬億元。

與所有稅種一樣，未來地方附加稅的設立，離不開確定征稅目的、征稅對象、計稅依據、稅率、優惠政策、征管等核心因素。而這又需要考量多重因素，兼顧征管可控、稅負可擔、地方財政收入穩定、央地財政關系優化等。

山東財經大學財政稅務學院副院長劉金東教授曾告訴第一財經，地方附加稅改革看似簡單，畢竟“一稅兩費”已經存在，直接合并如同“新瓶裝舊酒”。但實際上，地方附加稅涉及稅基的變化、稅率的制定調整以及其他配套措施的協調問題，并非簡單“一合了之”，這項改革也并非一蹴而就，需要在“十五五”時期逐步推進。