深度 | 歐洲議會(huì)代表團(tuán)時(shí)隔8年再訪華，將踏足北京和上海，什么信號(hào)？

本周，在這個(gè)春意漸濃的時(shí)節(jié)，中歐將迎來一次重要互動(dòng)。

由9名議員組成的歐洲議會(huì)代表團(tuán)將于3月31日至4月2日訪問北京和上海。

這是中歐立法機(jī)構(gòu)交流機(jī)制于去年重啟以來，歐洲議會(huì)代表團(tuán)對(duì)中方的一次“回訪”，也是其時(shí)隔8年再度訪華。

此訪在怎樣的背景下展開，有哪些看點(diǎn)？對(duì)于開啟第二個(gè)50年新征程的中歐關(guān)系而言，又有哪些新動(dòng)向、新趨勢值得關(guān)注？

“溝通優(yōu)于隔絕”成共識(shí)

根據(jù)歐洲議會(huì)的官宣，代表團(tuán)由歐洲議會(huì)內(nèi)部市場和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)主席安娜·卡瓦齊尼率領(lǐng)，成員來自德國、荷蘭、丹麥、法國等國。

代表團(tuán)此行聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)將闡述歐盟在數(shù)字監(jiān)管、戰(zhàn)略自主和安全數(shù)字市場方面的立場，重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)和產(chǎn)品安全。

行程方面，在北京，代表團(tuán)除會(huì)見中國政界人士外，還將訪問歐盟商會(huì)，與在華歐洲企業(yè)就線上貿(mào)易和市場準(zhǔn)入挑戰(zhàn)進(jìn)行交流。代表團(tuán)還將與電商巨頭希音和阿里巴巴討論消費(fèi)者與產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)問題。

在上海，議員們將與跨境電商平臺(tái)特木展開討論，并將前往浦東國際機(jī)場，了解中國的海關(guān)監(jiān)管以及進(jìn)出口運(yùn)作情況。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建認(rèn)為，此訪背景可從兩大層面理解。

一是中歐立法機(jī)構(gòu)溝通機(jī)制恢復(fù)啟動(dòng)。

此前歐盟以所謂“人權(quán)”為名對(duì)華制裁，中方予以反制，中歐立法機(jī)構(gòu)交流機(jī)制一度中斷。隨著去年中歐關(guān)系重啟推進(jìn)，全國人大代表團(tuán)率先訪歐，標(biāo)志著雙方遺留障礙逐步化解。

此次歐方回訪，意味著立法機(jī)構(gòu)層面的溝通正逐步回歸正軌，對(duì)推動(dòng)中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二是中歐關(guān)系企穩(wěn)回暖。

2024年之前，受各種因素干擾，中歐關(guān)系發(fā)展動(dòng)力有所減弱。近期歐盟機(jī)構(gòu)及歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人密集訪華，雙邊關(guān)系穩(wěn)定性增強(qiáng)。最重要的是，雙方均認(rèn)同溝通比隔絕更利于處理分歧。

此訪對(duì)于中歐關(guān)系有多重意義。

一方面，有助于歐洲議員跳出長期受西方輿論塑造的認(rèn)知框架，通過實(shí)地走訪，更全面客觀地了解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)狀況，認(rèn)識(shí)到中國的發(fā)展并非依賴所謂“不公平補(bǔ)貼”或“非市場手段”。

另一方面，自《里斯本條約》生效以來，歐洲議會(huì)在歐盟決策體系中權(quán)重顯著提升，既擁有財(cái)政預(yù)算審批權(quán)，也可通過提前發(fā)聲影響歐委會(huì)政策。

此次中國之行有助于歐洲議員進(jìn)一步豐富對(duì)華認(rèn)知。外界普遍期待歐洲議會(huì)在中歐關(guān)系中發(fā)揮更積極、更具建設(shè)性的作用，推動(dòng)歐盟對(duì)華政策走向趨于理性務(wù)實(shí)。

“跳出布魯塞爾泡沫”

看點(diǎn)方面，以下幾點(diǎn)引人關(guān)注。

首先，中歐立法機(jī)構(gòu)之間會(huì)進(jìn)行正式和全面的對(duì)話，不排除政府層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)或官員會(huì)接見代表團(tuán)，以體現(xiàn)中國政府鼓勵(lì)、支持雙方立法機(jī)構(gòu)交流的立場。

崔洪建注意到，此次歐方代表團(tuán)的官員身份，表明涉華議題從傳統(tǒng)外貿(mào)、外交兩大領(lǐng)域，拓展到歐盟內(nèi)部市場、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等深層維度，反映中歐經(jīng)濟(jì)深度共生、相互影響。“歐洲議會(huì)開始對(duì)中歐關(guān)系有更全面和深入的認(rèn)識(shí)。”

其次，需要觀察歐方能否通過考察，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等情況有更直觀的了解，并與中方坦誠交流，妥處分歧。

中歐互為第二大貿(mào)易伙伴，2025年中歐貿(mào)易額達(dá)到8281億美元，增長5.4%。歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，近年來中國電商平臺(tái)在歐洲市場表現(xiàn)活躍，2024年共有46億件小包裹進(jìn)入歐盟，其中91%來自中國。

但同時(shí)也應(yīng)看到，歐方近期采取一系列保護(hù)主義立法，并擬于今年7月起對(duì)小額包裹征收臨時(shí)關(guān)稅。此類做法有損中歐經(jīng)貿(mào)合作大局，中方已表達(dá)關(guān)切并希望通過對(duì)話妥善解決分歧。

崔洪建認(rèn)為，歐洲議會(huì)代表團(tuán)訪華，必然“帶著問題來”。由于多年直接交流中斷，議員們長期缺乏來自中國的一手信息，難免產(chǎn)生偏見，也難免會(huì)提出自認(rèn)為“合理”的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。

中方不必期待一次訪問能讓歐方改變成見，但可以為他們提供親眼觀察、親身驗(yàn)證的機(jī)會(huì)。同時(shí)，面對(duì)歐方錯(cuò)誤的政策傾向，中方也需據(jù)理力爭，通過有效的政策手段維護(hù)自身權(quán)益。

最后，本次訪問是今年中歐眾多接觸中的一環(huán)，也讓后續(xù)互動(dòng)備受期待。

5月下旬，歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長埃羅格魯預(yù)計(jì)率團(tuán)訪華，與全國人大開展新一輪會(huì)談，后續(xù)或?qū)⑶巴錆h。歐洲議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)代表團(tuán)預(yù)計(jì)7月訪華，涉貿(mào)易相關(guān)工作組的訪問則安排在10月。

用埃羅格魯?shù)脑捳f，一系列訪華議程是為了“跳出布魯塞爾泡沫”，讓歐洲通過實(shí)地考察真正了解中國。

崔洪建指出，這一方面表明，在中歐立法機(jī)構(gòu)交流多年受阻之后，歐方展現(xiàn)出主動(dòng)了解中國、加強(qiáng)對(duì)話的強(qiáng)烈意愿；另一方面也印證，歐洲推行多年的“去風(fēng)險(xiǎn)”政策已難以為繼。當(dāng)前歐洲面臨的國際環(huán)境與經(jīng)濟(jì)處境，使得中國對(duì)歐洲的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)重要性持續(xù)上升。

新一輪務(wù)實(shí)調(diào)整

去年，中歐共同慶祝了建交50周年。今年是“十五五”規(guī)劃開局之年，中歐關(guān)系開啟攜手合作的第二個(gè)五十年新征程。如何評(píng)估中歐關(guān)系的態(tài)勢和走勢？

崔洪建認(rèn)為，自去年以來，中歐關(guān)系進(jìn)入新一輪務(wù)實(shí)調(diào)整階段。

主要基于幾個(gè)背景。其一，“去風(fēng)險(xiǎn)”政策在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)面前碰壁。歐洲政策上想對(duì)華設(shè)限，但實(shí)際雙邊貿(mào)易和投資額卻逆勢增長。其二，美國特朗普政府政策頻繁沖擊歐洲，歐美共同立場大幅弱化，歐洲開始從自身利益出發(fā)審視對(duì)華關(guān)系，而非盲從歐美“共同立場”。最近，德國總理默茨提及可以設(shè)想中歐達(dá)成協(xié)議的言論，代表了歐洲的政策反思。

未來中歐關(guān)系可能呈現(xiàn)幾大趨勢：

經(jīng)貿(mào)上，“不脫鉤”漸成歐洲共識(shí)。歐洲可能考慮局部調(diào)整政策，不會(huì)走向?qū)θA“脫鉤”。歐洲也會(huì)逐步改變前幾年“夸大競爭、淡化合作”的立場，在兩者之間尋求平衡，使經(jīng)貿(mào)政策更趨務(wù)實(shí)。

地緣上，力求“兼顧中美”。歐洲正尋求戰(zhàn)略自主，不會(huì)與美國決裂，但也意識(shí)到“親美不必疏華”，努力在拉住美國的同時(shí)穩(wěn)住對(duì)華關(guān)系。

展望今年的中歐關(guān)系，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有幾個(gè)觀察點(diǎn)。

首先，在應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦方面，能否形成長效解決機(jī)制。

中歐電動(dòng)車爭端已部分緩解，但尚未徹底解決。應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，跳出“一事一議”模式，建立可復(fù)制、可推廣的經(jīng)貿(mào)分歧管控機(jī)制，為后續(xù)處理類似摩擦提供示范，降低互信損耗。

其次，中歐各領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制，能否繼續(xù)“復(fù)蘇”。

如果中德政府磋商機(jī)制今年能夠重啟，對(duì)中德及中歐關(guān)系而言將是積極信號(hào)。

最后，能源與供應(yīng)鏈安全，能否催生新戰(zhàn)略共識(shí)。

烏克蘭危機(jī)曾給中歐帶來分歧，而當(dāng)前中東亂局則為中歐合作提供契機(jī)。能源供應(yīng)波動(dòng)的背景下，中歐在維護(hù)能源安全、通道安全、供應(yīng)鏈穩(wěn)定上有利益交匯點(diǎn)，有助于凝聚共識(shí)，拓展全球治理層面的合作。

總之，歐洲正力求在大國博弈中找準(zhǔn)更契合自身利益的定位。歐洲之變和世界變局復(fù)雜交織，中歐關(guān)系仍處于調(diào)適期。期待雙方能在今年多輪互動(dòng)中不斷擴(kuò)大共識(shí)，為動(dòng)蕩不安的世界注入更多穩(wěn)定性和確定性。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《深度 | 歐洲議會(huì)代表團(tuán)時(shí)隔8年再訪華，將踏足北京和上海，什么信號(hào)？》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 張全

題圖來源：新華社