立法提速、執法提效 以法治力量護航水利高質量發展

人民網記者 歐陽易佳

“法治是中國式現代化的重要保障。”在日前召開的水利法治建設成效新聞發布會上，水利部副部長祖雷鳴表示，“十四五”時期，各級水利部門圍繞全面依法治國戰略部署，把強化體制機制法治管理作為推動水利高質量發展、保障我國水安全的實施路徑之一，全面推進水利法治建設，取得前所未有的歷史性成效。

“十四五”時期，水利法治建設跑出了“加速度”：17件法律、行政法規和部門規章出臺、10.72萬件水事違法案件被查處、97%水利業務實現“掌上辦”……一組組數據背后，是我國水利事業在法治軌道上闊步前行的堅實足跡。

立法、執法、普法協同發力

先看立法。祖雷鳴介紹，“十四五”時期，國家層面，水利部貫徹落實國家“江河戰略”，起草出臺長江保護法、黃河保護法；聚焦地下水、節水、供水、水工程等重點業務，制定出臺《地下水管理條例》等6件行政法規，頒布9件部規章。地方層面，圍繞河湖長制、水網建設、水旱災害防御等重點工作，省級出臺132件各具特色的地方性法規和規章。

祖雷鳴透露，《中華人民共和國水法(修訂草案)》已經國務院常務會議討論通過，即將提請全國人大常委會審議。目前，水利領域有6件法律、21件行政法規、1件司法解釋、55件部規章、1000余件地方性法規和規章，基本形成較為完善的水利法律規范體系。

依法行政同步提速。水利部累計開展各類重大決策和文件合法性審查632件；建成“水利辦”移動端，97%業務量實現“掌上辦”；辦理行政復議、行政訴訟218件，推動從源頭上預防和減少行政爭議，規范行政行為。

普法工作有聲有色。水利部總規劃師吳文慶告訴人民網記者，今年“中國水周”期間，圍繞工程沿線、河湖周邊，創新開展“沿著水網去普法”等活動，推動國家重大部署轉化為社會共識和一致行動。

長江、黃河等重點流域法治見效

“流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。”祖雷鳴表示，“十四五”時期，水利部門全面貫徹實施長江保護法、黃河保護法，以法治護航安瀾江河、生命江河、幸福江河，推動流域面貌取得根本性改善。

先說長江。圍繞非法采砂、侵占河道等突出問題，建立跨區域、跨部門聯合執法機制，開展河道采砂等專項整治。現在，干流水質全線提升至Ⅱ類，重點河湖生態流量達標率穩定在90%以上，河湖面貌煥然一新。

再看黃河。聚焦水資源短缺、水少沙多、生態脆弱等制度需求，水利部出臺節約用水、用水權交易、水土保持等一批配套立法、文件和標準。“有多少湯泡多少饃”，推進水資源節約集約利用，大力推動農業、工業、生活等各行業節水。向黃河河口濕地生態補水9.6億立方米，實現干流連續26年不斷流。

其他流域也不落后。推動北京、天津、河北開展協同立法，同步出臺永定河保護條例；積極推進珠江流域控制性水工程調度立法，為大灣區水安全保駕護航；深入實施太湖流域管理條例，充分發揮太湖流域調度協調機制作用；西遼河流域保護制度也在加快建立。

節水與水土保持“雙豐收”

節水優先，法治先行。全國節約用水辦公室主任蔣牧宸介紹，“十四五”期間，我國首部節水專門行政法規《節約用水條例》出臺。同時構建起農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損3大領域15項節水制度政策，制定111項國家用水定額和20項黃河流域強制性用水定額，還開展了水預算管理試點，積極探索積累實踐經驗。

數據最有說服力——與“十三五”末相比，“十四五”全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降20%和25%以上，農田灌溉水有效利用系數由0.565提高到0.583。節水產業蓬勃發展，產業規模超7600億元。非常規水利用規模不斷擴大，全國非常規水年利用量超250億立方米。

水土保持同樣交出一份亮眼答卷。水利部水土保持司副司長陳琴介紹，水土保持重要內容納入已經頒布施行的長江保護法、黃河保護法等法律。448萬余個生產建設項目依法落實水土保持措施，避免人為可能造成的水土流失增量14萬平方公里。全國凈減少水土流失面積約11.6萬平方公里，全國水土保持率達到73.09%。

祖雷鳴表示，“十五五”時期，水利部將以健全“四個體系”為抓手，持續強化水利體制機制法治管理，奮力開創水利法治建設新局面，為推動水利高質量發展、保障我國水安全提供更有力法治保障。