破解鄉村振興“五難”問題的玉林實踐

本文轉自：人民網-廣西頻道

實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手，黨的二十屆四中全會、中央農村工作會議，以及正在開展的樹立和踐行正確政績觀學習教育等均對此作出重要部署。廣西玉林市農村人口超500萬，長期160多萬人外出經商務工，衍生出返鄉就業難、大齡就業難、家庭空巢難、村集體經濟增收難、農村空心化“五難”問題，成為鄉村振興的突出制約。為此，玉林市因地制宜實施千村萬屯“燕”歸來專項行動，以系統舉措破局突圍，推動鄉村發展活力持續迸發。

產業回歸筑巢 破解返鄉就業難

就業是民生之本，青壯年勞動力返鄉就業的核心痛點是“家鄉無產業、歸來無崗位”。玉林市立足“玉商玉工回歸”戰略根基，建立市縣鄉村四級書記抓產業回歸機制，推動工作重心下沉至基層村屯。

當地組織鎮村干部開展“地毯式”摸排，建立涵蓋6.35萬名在外玉商、101.37萬名玉工，以及閑置廠房、舊村委會、舊教學點等在內的動態資源數據庫，為產業回歸筑牢要素保障。同時，因地制宜打造445個小微產業園，吸引超2400個產業項目落地，形成“一村一品、一鎮一業”的發展格局。

在此基礎上，玉林構建起市級產業園引領、縣級產業園提質、鎮級小微園承接、村級就業點補充的四級聯動平臺體系，層層筑牢就業載體、暢通就業渠道。專項行動實施以來，累計帶動就近就業、返鄉就業超10萬人，全市農村居民收入連續15年位居廣西第一，返鄉就業人員人均年收入較外出務工時提升12%，讓“就業不用去遠方、家鄉就是好地方”成為現實。

技能賦能兜底 破解大齡就業難

大齡就業者因技能單一、適應力較弱，常面臨“求職無門、增收無路”的困境。玉林市聚焦這一群體，通過“技能賦能+崗位適配+保障托底”三維發力，量身定制就業幫扶路徑。

依托小微產業園項目技術難度小、培訓門檻低的優勢，玉林針對性開展技能培訓，提升大齡勞動者崗位適配能力，同時統籌解決子女教育、醫療養老等后顧之憂，讓大齡群體“能就業、穩就業、無顧慮”。產業選擇上，重點布局電子組裝、農產品加工、紡織服裝等易上手領域，累計發布10萬余個崗位，推出“媽媽崗”“大齡就業崗”等特色崗位清單，實現“就業有崗、增收有望、權益有保”。

陸川縣烏石鎮飛地產業園引進5家電子、服裝加工企業，帶動530人就業，其中多數為大齡勞動者，成為大齡群體就近就業的典型范例。

人才回流聚勢 破解家庭空巢難

農村空巢家庭的根源在于青壯年勞動力外流，導致“空巢老人無人照料、留守兒童缺乏陪伴”。玉林市以產業回歸為紐帶，吸引人才回流，從源頭打破“青壯年外出—家庭分離”的惡性循環。

專項行動實施以來，先后帶動9.06萬名玉工返鄉創業就業，無數家庭結束異地分居，重構鄉村家庭團聚生態。數據顯示，全市農村留守兒童數量從2023年的10712人降至2025年的7693人，降幅達28.2%，“手機陪讀”“隔代教養”困境有效緩解；留守老人日間照料覆蓋率從32%提升至76%，“子欲養而親不待”的遺憾大幅減少。

北流市百香果加工廠女工陳梅返鄉就業后，月薪達4000多元，徹底告別“一年見孩子一面”的漂泊，真正實現“掙錢顧家兩不誤”。

資源盤活增效 破解集體經濟增收難

長期以來，玉林鄉村集體經濟面臨土地碎片化、資金分散化、資產閑置化等問題，優質資源難以轉化為發展動能。玉林市創新推行“飛地共建、多村聯建”模式，跨村域整合資源、抱團發展，打破行政壁壘與資源限制，推動沉睡資源向增收資產高效轉化。

2024年，全市村集體經濟總收入達2.31億元，同比增長25%，連續兩年保持20%以上高速增長，集體經濟空殼村全面清零。陸川縣烏石鎮統籌37個行政村2650萬元資金，盤活閑置用地建成4棟標準化廠房，引進企業入駐后年產值超8000萬元，為村集體帶來穩定分紅；北流市盤活8800畝廢棄校舍、舊廠房等閑置用地，引進超200家企業，實現項目落地與村集體經濟增長雙贏。

系統治理破局 破解農村空心化難

農村空心化是產業、土地、人才等問題的集中體現，玉林市堅持系統思維，從“人才回流—產業集聚—生態改善”三端協同發力，構建全鏈條治理體系。

人才層面，實施“鄉村振興人才培訓計劃”，組建專家顧問團，培育大批農村實用人才與創業帶頭人，成為鄉村發展中堅力量；產業層面，形成“頭燕領航、群燕齊飛、燕陣成勢”格局，從個體零散返鄉升級為鏈式產業集聚，建立“龍頭企業+合作社+農戶”利益聯結機制，讓鄉村從“產業空心”變為“興業沃土”，“土地空心”轉為“土地生金”；生態層面，完善基礎設施、推進風貌改造，實現垃圾分類與污水治理全覆蓋，讓綠水青山轉化為發展優勢。

隨著家庭結構穩定、經濟發展提速，鄉村治理基礎持續夯實。2024年玉林群眾安全感滿意度躍居廣西第一，2025年穩居全區前列，矛盾糾紛化解滿意度連續6年排名廣西首位，鄉村振興的內生動力與治理效能全面提升。（鐘鶯）