英國繞開美國和40多國討論開放霍爾木茲海峽，可行嗎？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日，英國主持一場線上會(huì)談，討論組建聯(lián)盟尋求重新開放霍爾木茲海峽的途徑。來自40多個(gè)國家的代表出席了會(huì)議。

據(jù)新華社報(bào)道，此次會(huì)議由英國和法國共同推動(dòng)，與會(huì)者包括英國外交大臣伊薇特·庫珀和多國政要。美國沒有受邀與會(huì)。不過，三名未具名美國政府官員4月1日告訴美國阿克西奧斯新聞網(wǎng)站，美國希望同伊朗磋商，用停火換取霍爾木茲海峽正常通航，暫不清楚能否成功。

由于擔(dān)心被卷入戰(zhàn)爭，歐洲國家此前拒絕介入保障航行安全。但隨著霍爾木茲海峽航運(yùn)中斷，全球油氣價(jià)格居高不下，歐洲決定“下場”，但英法等國表態(tài)拒絕為此使用武力。

英國首相斯塔默4月1日表示，英國外交大臣庫珀本周將主持一次有關(guān)霍爾木茲海峽的國際會(huì)議，討論恢復(fù)該海峽通航的方案。

英國牽頭、美國缺席

4月1日，英國首相斯塔默表示，與會(huì)各國將“評(píng)估所有可行的外交和政治措施，以恢復(fù)航行自由、保障被困船只和船員的安全，并恢復(fù)重要物資的運(yùn)輸”。“此次會(huì)議之后，我們還將召集軍事規(guī)劃人員，研究如何整合我們的資源，在戰(zhàn)爭結(jié)束后確保海峽暢通無阻且安全無虞。”

據(jù)報(bào)道，2日會(huì)議的與會(huì)方包括3月曾簽署聯(lián)合聲明和后續(xù)同意參與合作的國家，包括英國、法國、德國、意大利、荷蘭、澳大利亞、日本、加拿大、韓國、新西蘭、阿聯(lián)酋和尼日利亞等。

當(dāng)天的會(huì)議被視為第一步，主要用于評(píng)估形勢和確保協(xié)同合作，而非做出具體行動(dòng)決策。之后，將會(huì)有更多工作組會(huì)議敲定相關(guān)細(xì)節(jié)。

庫珀在2日會(huì)議的開場致辭中強(qiáng)調(diào)，會(huì)議重點(diǎn)在于外交措施而非軍事選項(xiàng)。她說，各方希望利用“一切可能的外交、經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)措施”重新開放海峽，包括通過聯(lián)合國加大壓力、探討實(shí)施制裁的可能性，“迫使伊朗在海峽繼續(xù)關(guān)閉的情況下就范”。此外，還包括和國際海事組織合作，確保首批滯留船只能夠重新航行。

英國政府透露，重新開放霍爾木茲海峽的計(jì)劃還將包括確保該水道沒有水雷。第二階段的措施將保護(hù)穿越該海峽的油輪。

在2日的中國外交部例行記者會(huì)上，有記者就英國召開此次會(huì)議提問。外交部發(fā)言人毛寧回應(yīng)稱，盡快實(shí)現(xiàn)停火止戰(zhàn)，恢復(fù)霍爾木茲海峽及其附近水域的和平穩(wěn)定是國際社會(huì)共同愿望。

美國沒有受邀與會(huì)。此前，美國總統(tǒng)特朗普曾表示，保障霍爾木茲海峽安全不是美國的職責(zé)，并告訴依賴中東油氣的歐洲國家“自己去搶石油”。1日，他在社交平臺(tái)上宣稱，只要海峽未通航，美國就不會(huì)與伊朗達(dá)成停火，并威脅將伊朗“炸回石器時(shí)代”。

在美以對伊朗發(fā)起軍事打擊后，伊朗基本封鎖了霍爾木茲海峽。目前，伊朗已為通行該海峽的船只制定收費(fèi)系統(tǒng)。據(jù)彭博社報(bào)道，根據(jù)伊朗的五級(jí)分類，視為越友好的國家越可能獲得更優(yōu)惠條件。通行費(fèi)起跳價(jià)一般是每桶1美元，不過須以人民幣或穩(wěn)定幣結(jié)賬。這意味著，一艘運(yùn)載200萬桶原油的超大型油輪的“通行費(fèi)”高達(dá)200萬美元。

約克大學(xué)政治與國際關(guān)系系助理講師克里斯托弗·費(fèi)瑟斯通認(rèn)為，此次英國牽頭的會(huì)議關(guān)鍵在于表明，除了美國之外，其他國家也愿意通過外交手段促使局勢恢復(fù)正常。

海峽開放仍取決于伊朗

最初，歐洲因擔(dān)心被卷入戰(zhàn)爭拒絕介入重新開放霍爾木茲海峽。但隨著戰(zhàn)爭持續(xù)，全球油氣價(jià)格飆升，歐盟國家決定和英國一道重新開放海峽。

歐洲政策中心首席執(zhí)行官法比安·祖利格認(rèn)為，這場戰(zhàn)爭“最可能的結(jié)果”是歐洲以某種形式參與確保海峽通行安全。

但沒有任何國家愿意通過武力強(qiáng)行打開霍爾木茲海峽。1日，斯塔默稱恢復(fù)航運(yùn)“并非易事”，這需要“強(qiáng)大的軍事力量和外交活動(dòng)的協(xié)同配合”，同時(shí)還需要與航運(yùn)業(yè)建立合作關(guān)系。2日，法國總統(tǒng)馬克龍表示，通過軍事行動(dòng)強(qiáng)行打開該海峽不可行。

“我們從來就沒有支持過這種做法，因?yàn)槟鞘遣磺袑?shí)際的，將耗費(fèi)很長時(shí)間。”馬克龍指出，那些穿越海峽的船只將面臨沿海威脅，尤其是來自伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的威脅，該組織擁有“大量資源以及彈道導(dǎo)彈”。他認(rèn)為，確保海峽開放的最佳方式是直接與伊朗進(jìn)行溝通。

倫敦國王學(xué)院中東安全研究高級(jí)講師大衛(wèi)·羅伯茨分析稱，霍爾木茲海峽是否開放取決于伊朗，不可能依靠武力強(qiáng)行開放。使用武力足以引發(fā)恐慌，讓局勢回到原點(diǎn)。

“通過霍爾木茲海峽的石油運(yùn)輸主要由商業(yè)公司運(yùn)營，而航運(yùn)保險(xiǎn)公司在海峽也有利益關(guān)切。即使美國的軍事力量出現(xiàn)，這片海域也會(huì)成為交戰(zhàn)區(qū)，企業(yè)不會(huì)愿意冒險(xiǎn)讓船只通過。”美國智庫中東研究所高級(jí)研究員、《解讀伊朗外交政策》（Decoding Iran's Foreign Policy）作者羅斯·哈里森對澎湃新聞表示，“如果伊朗無法直接控制海峽，他們很大可能采取破壞行動(dòng)，且成本極低，只需要一架無人機(jī)、命中一次，一切就結(jié)束了，其他船只將不敢通過。”

半島電視臺(tái)報(bào)道稱，好的一面是，這個(gè)廣泛的聯(lián)盟不僅包括英國、法國、北歐和波羅的海等西方和北約國家，也涉及巴林、阿聯(lián)酋、巴拿馬和尼日利亞等國。但核心問題是能力，這些國家能做些什么、能提供多少海軍能力。

美國智庫德國馬歇爾基金會(huì)杰出研究員伊恩·萊瑟認(rèn)為，這個(gè)聯(lián)盟非常適合在戰(zhàn)爭結(jié)束后為商船通行提供安全保障，但這取決于聯(lián)盟內(nèi)的國家是否愿意派遣海軍。鑒于當(dāng)前形勢，除非與伊朗達(dá)成某種通行安排，否則該聯(lián)盟的前景令人懷疑。