瞭望丨廈門優化建強村居治理力量

◇廈門多個區向社會公開招聘網格員、黨群工作者等村（社區）工作者，報考人員踴躍，其中大學畢業生占大多數，招錄比例平均在100:1，有的崗位甚至超過500:1

◇通過審核，職能部門交辦的一些不屬于村級辦理的事項被“擋”住，這為村（社區）減輕了不少的事務負擔

◇廈門堅持“蓄活水”與“暢出路”并舉，持續健全村（社區）工作者職業發展體系，積極拓展村（社區）工作者職業成長空間

文?|《瞭望》新聞周刊記者?鄭良

村（社區）是基層社會治理的“最后一公里”，可靠、專職的村（社區）工作者服務在一線，有助于夯實基層治理之基。

近日，《瞭望》新聞周刊記者在福建廈門采訪了解到，當地突出“專業化、職業化”改革目標，通過強培訓、提待遇、嚴考核、減負擔、蓄活水、暢出路等一攬子舉措同向發力、系統推進，持續建強懂治理、善服務、接地氣的專職化村社干部隊伍，確?；鶎庸ぷ饔腥烁伞⒛芨珊?、干得專，不斷提升基層治理效能。

廈門湖里區殿前街道嘉福社區開展“20 · 愛鄰”便民服務活動（2025年5月20日攝） 受訪者供圖

強培訓提待遇?夯實專職基礎

隨著社會結構變化、群眾利益訴求多元化、數字化普及程度提升，基層治理面臨任務多、節奏快、標準高等新形勢新特點。多位受訪村（社區）書記反映，近年來，從環境美化、垃圾分類、矛盾糾紛調解到鄉村振興、民生服務、集體經濟發展，群眾對村（社區）工作期待更高。群眾通過市政熱線、12345便民服務平臺、村級小微權力監督平臺等提出建議，參與治理的意識更強，對基層治理隊伍提出更專業、更綜合的能力要求。

積極回應實踐需求，廈門著力搭建培育平臺、健全培訓體系，提升村（社區）工作者履職能力。

在湖里區，村（社區）工作骨干納入區委黨校培養序列，按副科級干部培養；在同安區，村（社區）干部被納入全區干部教育培訓規劃，建立“區級示范培訓、鎮街主體培訓、村級日常培訓”三級培訓體系。

“廈門著力實現村（社區）工作者培訓全覆蓋，注重加強群眾工作、矛盾調解、應急處置、依法辦事、信息技術等方面的能力訓練，以更好適應基層工作要求?！睆B門市委社會工作部負責人介紹。

加強培訓的同時，廈門大幅提升村（社區）工作者的收入待遇，讓他們安心把更多心思和精力放在服務群眾上。

記者了解到，此前，村“兩委”成員沒有體系化薪酬，每人一年僅有五六萬元的財政補助。近年來，廈門各區加大財政投入，規范建立村（社區）工作者“4崗18級”薪酬待遇。崗位等級分為村（社區）正職、副職、委員和其他工作者四類，村（社區）工作者收入與崗位等級、學歷、工作年限、考評績效、持有社工證等掛鉤，全市村（社區）工作者平均年薪近12萬元，社工證持有率達60%。

多位受訪村書記說，提升待遇保障后，更多年輕人愿意來村里工作。廈門多個區向社會公開招聘網格員、黨群工作者等村（社區）工作者，報考人員踴躍，其中大學畢業生占大多數，招錄比例平均在100:1，有的崗位甚至超過500:1。

嚴考核減負擔?提升履職效能

聚焦基層力量優化目標，廈門著力推動村社工作隊伍從“數量型”向“質量型”轉變，實現隊伍結構優化、效能提升，促使村（社區）工作者輕裝上陣、高效履職。

精減崗位數量，優化人力配置。廈門一些地方對原本多散雜的基層崗位合并同類項，壓縮冗余人員數量，推動工作隊伍向精干高效轉型。

“此前，一些職能部門下放職責事項，催生出許多村（社區）專兼職崗位，基層存在人員冗雜、多頭管理、職能重疊等情況。”翔安區委組織部副部長許雅敏說。

為解決這一問題，翔安區將38個村（社區）專兼職崗位整合為12個，全面整合規范專兼職人員。比如，此前公安、生態環境等職能部門各有兼職網格員，調整后這些基層網格被重新劃分，按每1000實有人口標準劃定一個網格，對應配備1名專職網格員，并清理此前職能部門功能重疊的兼職網格員。在該區新圩鎮，網格員與文化協管員、村居統計員等其他10個崗位被整合為“村居綜合工作者”崗位，實現多崗合一。全面整合基層力量后，翔安區將此前的7042名專兼職人員減至2008人。

建立專門檔案，強化績效考評。思明區梧村街道黨工委副書記趙泉龍說，街道為社區工作者精準畫像，分析專業背景、性格特點、能力特長，建立檔案數據庫，精準匹配崗位需求和班子結構互補性需求，為選人用人提供科學依據。同時，注重考核結果運用，形成能者上、庸者下，優者獎、劣者汰的用人導向。

記者了解到，梧村街道每年度組建考核小組，赴各社區開展民主測評和考核談話，既考工作實績，也聽群眾口碑。2024年考核中，對2名考核靠后的社區干部進行約談提醒；2025年考核中，1名社區副書記被降職。

翔安區探索健全與崗位等級、績效考核相銜接的考評體系，對考核優秀、基本合格的村（社區）干部，分別按考核獎基數的1.44倍和0.8倍發放獎勵性績效。

梳理履職清單，明確職責邊界。村（社區）日常承擔大量上級部門交辦任務，為更好聚焦主責主業，廈門探索梳理相關法律法規政策，建立村級組織工作事務指引目錄，明確村（社區）日常依法履職事項32項，依法協助事項43項，并根據形勢動態調整。

“上級職能部門要求村（社區）承擔指引目錄之外的事務，需報社會工作部門審核，不得直接下派任務到基層?！睆B門市委社會工作部負責人說。廈門多個區的社會工作部門負責人告訴記者，通過審核，職能部門交辦的一些不屬于村級辦理的事項被“擋”住，這為村（社區）減輕了不少的事務負擔。

“通過優化調整崗位人員、實行差異化績效考核、清晰明確權責等措施，村（社區）工作者的專職化、專業化水平明顯提升?！毕璋矃^委常委、組織部部長陳志泉說。

蓄活水暢出路?拓展職業空間

“近年來，我明顯感覺到村（社區）工作者的職業成長空間不斷擴展，有了干事創業更大的舞臺?！?006年，陳惠萍大學畢業后考入湖里區金山街道任流動人口協管員，先后在五個社區工作，逐漸成長為社區黨委書記，并于2024年考上街道公務員。

陳惠萍的故事，在當地并不鮮見。這源于廈門堅持“蓄活水”與“暢出路”并舉，持續健全村（社區）工作者職業發展體系，積極拓展村（社區）工作者職業成長空間。

——蓄積基層治理人才“源頭活水”。廈門加大從優秀村（社區）工作者中選拔村（社區）主干、副職的力度，通過交叉任職、多崗位鍛煉等方式調整補選“兩委”班子成員，加強儲備村社后備力量。

記者走訪廈門6個區20多個村（社區）發現，村（社區）主干、“兩委”班子成員大多在村（社區）工作10年以上，不少是從網格員、黨建指導員、協管員等崗位干起，熟悉基層、實績突出，群眾認可度較高。

廈門多個區的組織部門、社會工作部門負責人表示，優秀的村（社區）工作者懂民情、知民意、會溝通，能把服務做到群眾心坎上；扎根一線、實戰經驗足，面對應急處置、風險排查等重點任務，上手快、辦法多、執行力強，能啃“硬骨頭”，有效適配復雜多元的基層治理新要求，是村（社區）主干、“兩委”班子的優質后備力量。

“同安區建立村級人才信息庫，聚焦城中村治理、征地拆遷、鄉村振興等領域，共選拔、儲備梯隊人員1034名。在村‘兩委’補選、換屆時，優先從成熟的后備力量中推薦候選人；對暫未進入班子的，安排擔任村民小組長、村務監督員等職務，推動后備力量在一線啃‘硬骨頭’的過程中全面熟悉村情，贏得群眾認可?！睆B門市同安區委組織部副部長黃皓怡說。

“目前，我們已儲備社區書記后備力量170人，大部分從社區工作者中產生?！焙飬^委組織部副部長王玨說。

“全市以區為單位，分別按每個村（社區）不少于2人的數量建立‘兩委’專職人員后備人才庫，開展跟蹤培養。”廈門市委組織部負責人介紹。

——拓寬基層治理人才上升通道。廈門暢通優秀村（社區）工作者進入鎮街、縣區公務員和事業編制隊伍的渠道，注重在村（社區）主干中專項招錄公務員、事業編制人員，讓扎根一線的基層工作人員擁有更廣闊的成長路徑。

廈門市委組織部負責人介紹，2021年、2024年，廈門兩次針對全市村（社區）主干專項招錄公務員、事業單位干部，報考人員需具備高中或中專以上學歷、任村（社區）主干5年以上、年齡40歲以下（特別優秀的可放寬到45歲以下）、工作作風扎實，實績突出，群眾公認等條件。已有共41名村（社區）主干通過專項招錄進入公務員、事業單位干部隊伍，其中大多在鎮街黨政部門、區委社會工作部等工作。

黃丹丹就是其中一員。2021年，她任海滄區嵩嶼街道海發社區黨委書記，在擔任社區主干6年后通過專項招錄考入區公務員隊伍，目前在街道黨政辦工作?！皩ｍ椪袖洍l件嚴格，但對長期在一線工作、熟悉基層情況的村（社區）干部錄取比例相對較高?！秉S丹丹說。

“這也一定程度上提升了大學畢業生等青年人才到基層工作的積極性。如果工作表現出色，從村（社區）工作者、‘兩委’成員，到主干、公務員和事業單位干部，職業發展路徑更為明確。”廈門市委組織部負責人說。

多位受訪基層干部表示，廈門拓展優秀村（社區）工作者職業發展空間的實踐，既積極回應基層治理專業化、精細化的新需求，又有助于厚積基層治理人才土壤。通過樹立重實干、重實績的用人導向，讓有能力、有擔當的人才在基層治理中主動作為、在民生服務中用心用情，不斷提升基層治理效能。

（《瞭望》2026年第14期）

來源：新華社客戶端、廈門日報

校對：張琳、黃靜怡

一審：任旭萍、朱毅力

二審：陳興、許燕妮

三審：劉子軒