創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，3項(xiàng)指標(biāo)劃定重點(diǎn)（20項(xiàng)主要指標(biāo)，描繪未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展新圖景②）

本報(bào)記者 邱海峰

在安徽省合肥廬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)合肥勝脈傳感科技有限公司傳感器研發(fā)生產(chǎn)車(chē)間，技術(shù)人員在對(duì)汽車(chē)壓力傳感器進(jìn)行生產(chǎn)研發(fā)。 趙 明攝 (人民視覺(jué))

3月17日，在北京市石景山區(qū)具身智能觸覺(jué)及多模態(tài)感知數(shù)訓(xùn)創(chuàng)新中心，工作人員在訓(xùn)練機(jī)器人。 新華社記者 張晨霖?cái)z

全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量到2030年大于22件、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重到2030年達(dá)到12.5%……在“十五五”規(guī)劃綱要設(shè)定的20項(xiàng)指標(biāo)中，有3項(xiàng)指向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

這3項(xiàng)量化指標(biāo)有著怎樣的關(guān)聯(lián)？實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)將如何影響中國(guó)自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平？

年均增長(zhǎng)7%以上——

確保研發(fā)投入力度不減

“中國(guó)‘十五五’規(guī)劃綱要提出的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)‘非常可觀’。”英國(guó)《自然》雜志總編輯瑪格達(dá)萊娜·斯基珀近日對(duì)外表示，中國(guó)“十五五”關(guān)于科技創(chuàng)新的部署讓她印象深刻，“既有科技雄心，更有實(shí)現(xiàn)途徑”。

“十五五”規(guī)劃綱要發(fā)布以來(lái)，科技創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，多方普遍認(rèn)為中國(guó)將通過(guò)持續(xù)穩(wěn)定的投入增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。但也有境外人士玩起了“數(shù)字游戲”：與“十四五”設(shè)定的年均增長(zhǎng)7%以上目標(biāo)相比，中國(guó)“十五五”設(shè)定的增速并無(wú)變化，研發(fā)投入后勁不足。

事實(shí)究竟如何？

全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)創(chuàng)新重視程度的關(guān)鍵指標(biāo)。看一組數(shù)據(jù)：2025年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)3.92萬(wàn)億元。從2012年突破1萬(wàn)億元、2019年突破2萬(wàn)億元，到2022年突破3萬(wàn)億元，再到2025年接近4萬(wàn)億元，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，研發(fā)投入強(qiáng)度在2025年增至2.8%，首超經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平。

“說(shuō)中國(guó)研發(fā)投入后勁不足是完全不成立的。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員陳曦對(duì)本報(bào)記者分析，看似沒(méi)變的增速目標(biāo)背后是更高的要求和更大的增量。僅按7%的年均增速測(cè)算，2030年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模就有望達(dá)到5.5萬(wàn)億元左右，較2025年增長(zhǎng)超1.5萬(wàn)億元。還應(yīng)看到，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、主要國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速下滑的背景下，中國(guó)依舊設(shè)定年均增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)，這是難能可貴的，“可以很有底氣地說(shuō)，未來(lái)5年，中國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度還會(huì)提升”。

從實(shí)際需求看，年均增長(zhǎng)7%以上是足夠的。陳曦進(jìn)一步分析，這一目標(biāo)充分考慮了研發(fā)投入增長(zhǎng)趨勢(shì)和企業(yè)投入能力，確保研發(fā)投入力度不減。7%以上的持續(xù)增長(zhǎng)，能保障基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前沿領(lǐng)域探索的穩(wěn)定投入，有利于引導(dǎo)資源向周期長(zhǎng)、難度大、價(jià)值高的領(lǐng)域傾斜并加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，也會(huì)帶動(dòng)和激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代。

中國(guó)研發(fā)投入的增長(zhǎng)，不僅在于整體規(guī)模上，也突出體現(xiàn)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能方面。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，科技部部長(zhǎng)陰和俊透露了一組數(shù)據(jù)：2025年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入接近2800億元，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)到7.08%，首次突破7%，創(chuàng)歷史新高。

“相較于2012年的約499億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了4倍多，這充分體現(xiàn)我國(guó)研發(fā)投入邁向更高質(zhì)量、更可持續(xù)。”陳曦說(shuō)，“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重明顯提高”的任務(wù)要求，這意味著未來(lái)5年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入將有更多增長(zhǎng)，從事基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和青年科技人才將會(huì)獲得更大力度的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，新興領(lǐng)域、交叉融合和跨學(xué)科基礎(chǔ)研究將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)研究水平有望得到全面提升。

到2030年大于22件——

持續(xù)提升專(zhuān)利的“含金量”

研發(fā)經(jīng)費(fèi)的多少是創(chuàng)新投入，高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利則是這一投入所帶來(lái)的創(chuàng)新產(chǎn)出。“十五五”規(guī)劃綱要提出，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量到2030年大于22件。

啥是高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利？設(shè)定這一指標(biāo)有著怎樣的考量？

據(jù)有關(guān)部門(mén)此前介紹，高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利有5類(lèi)，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專(zhuān)利、在海外有同族專(zhuān)利權(quán)的有效發(fā)明專(zhuān)利、維持年限超過(guò)10年的有效發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的有效發(fā)明專(zhuān)利、獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)或中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)的有效發(fā)明專(zhuān)利。

“梳理這些專(zhuān)利可以發(fā)現(xiàn)，較高的技術(shù)含量和市場(chǎng)價(jià)值是其顯著特點(diǎn)。”陳曦說(shuō)，從“十四五”規(guī)劃綱要開(kāi)始，“每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量”指標(biāo)調(diào)整為“每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量”，這一變化傳遞了鮮明信號(hào)，就是要強(qiáng)調(diào)專(zhuān)利的實(shí)用價(jià)值和技術(shù)含量，更加突出質(zhì)量導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)化政策導(dǎo)向持續(xù)提升專(zhuān)利的“含金量”與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，中國(guó)的高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利已經(jīng)有了一定發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2025年底，我國(guó)每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到16件，超額完成了“十四五”規(guī)劃綱要提出的12件的預(yù)期目標(biāo)。

具體看，截至2025年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)(不含港澳臺(tái))高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到229.2萬(wàn)件，占國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專(zhuān)利總量的比重達(dá)到43.1%，較“十三五”末提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。“這表明我國(guó)專(zhuān)利結(jié)構(gòu)正在向優(yōu)轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量更高、市場(chǎng)價(jià)值更高、權(quán)利狀態(tài)更加穩(wěn)定的發(fā)明專(zhuān)利占比不斷提升。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長(zhǎng)梁心新說(shuō)。

多方分析認(rèn)為，在目前基礎(chǔ)上，利用5年時(shí)間，讓每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量再增加6件是可以實(shí)現(xiàn)的。在此過(guò)程中，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國(guó)共有28萬(wàn)家企業(yè)擁有高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利176.4萬(wàn)件，企業(yè)擁有的高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利占比超過(guò)3/4，達(dá)到77%，成為創(chuàng)造高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利的絕對(duì)“主力軍”。在陳曦看來(lái)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，杜絕唯數(shù)量?jī)A向，加強(qiáng)專(zhuān)利申請(qǐng)的前置評(píng)估，提升專(zhuān)利審查質(zhì)量和精準(zhǔn)度，同時(shí)做好指標(biāo)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體更加注重專(zhuān)利質(zhì)量。特別是要打通專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用難點(diǎn)堵點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率和市場(chǎng)價(jià)值。

“未來(lái)5年，高價(jià)值專(zhuān)利的持續(xù)積累，帶來(lái)的將不只是簡(jiǎn)單的數(shù)量變化，而是從筑牢技術(shù)根基、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、加速成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)未來(lái)布局、強(qiáng)化集群生態(tài)等多個(gè)方面，為加快壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供重要?jiǎng)幽芎图夹g(shù)供給，有助于我國(guó)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，進(jìn)一步提升國(guó)家整體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。”陳曦說(shuō)。

到2030年達(dá)到12.5%——

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的第三個(gè)量化指標(biāo)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)。“十五五”規(guī)劃綱要提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重到2030年達(dá)到12.5%。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的官方解釋?zhuān)瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體看，生產(chǎn)中的工業(yè)機(jī)器人、智能車(chē)載設(shè)備制造，生活中的網(wǎng)購(gòu)、短劇等，都在這一產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。

“可以看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新應(yīng)用。由此，我們能更好理解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)3個(gè)指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)在邏輯。”陳曦說(shuō)，研發(fā)投入是創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，高價(jià)值專(zhuān)利衡量創(chuàng)新產(chǎn)出及質(zhì)量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比則檢驗(yàn)創(chuàng)新成果賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成效，從投入到產(chǎn)出再到應(yīng)用，三者相互銜接，充分展現(xiàn)了國(guó)家增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合以及提升創(chuàng)新體系整體效能的鮮明態(tài)度。

從創(chuàng)新應(yīng)用的角度來(lái)看，目前成效如何？

國(guó)家數(shù)據(jù)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2020年的7.8%攀升至2025年的10.5%以上，按當(dāng)年的GDP核算，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模由約8.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)至超過(guò)14.7萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到12.8%，遠(yuǎn)高于同期GDP的增速。“這表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、支柱性作用更加突出。”國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏說(shuō)。

由10.5%到12.5%，再提升2個(gè)百分點(diǎn)是什么概念？

據(jù)相關(guān)測(cè)算，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重再提升2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)可以帶來(lái)超8萬(wàn)億元的增量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過(guò)22萬(wàn)億元，這超過(guò)了大多數(shù)國(guó)家全年的GDP。

在這一發(fā)展過(guò)程中，人工智能將成為最關(guān)鍵的一個(gè)影響因素。劉烈宏近日對(duì)外表示，預(yù)計(jì)到“十五五”末，中國(guó)人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破10萬(wàn)億元，邁向更廣闊的增長(zhǎng)空間。

巴西247新聞網(wǎng)、美國(guó)《財(cái)富》雜志、路透社等多家外媒近來(lái)發(fā)文稱，“數(shù)字部門(mén)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，將對(duì)生產(chǎn)率、工業(yè)現(xiàn)代化以及新價(jià)值鏈的創(chuàng)造產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響”“在人工智能領(lǐng)域，中國(guó)正展現(xiàn)出越來(lái)越突出的綜合優(yōu)勢(shì)”。

陳曦認(rèn)為，設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這一指標(biāo)，有利于客觀反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)該比重的提升，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變動(dòng)上，更將促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，在推進(jìn)高生產(chǎn)率部門(mén)擴(kuò)張的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)外溢、要素重構(gòu)、組織變革等全面改善效率，促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。

在日前舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示：“經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)自主創(chuàng)新能力已經(jīng)越過(guò)了某個(gè)拐點(diǎn)，外部力量難以逆轉(zhuǎn)我們的發(fā)展。今后我們還要加倍努力，在尚有差距的領(lǐng)域加緊跟跑、追趕，在具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑、領(lǐng)跑，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的科技自立自強(qiáng)。”