“石油美元換安全”的幻想被炸碎后，海灣國家還能如何自保？

在社交媒體上公開威脅“消滅伊朗文明”、打擊伊朗核心石油出口港哈爾克島及多處基礎設施后，特朗普于當地時間周二突然宣布，美國將暫停對伊朗實施轟炸及襲擊行動，時限為兩周。

隨后，伊朗最高國家安全委員會公布了通過巴基斯坦向美方提交的10項停戰條款的主要內容。與此同時，巴基斯坦總理夏巴茲證實，伊朗、美國以及雙方各自盟友已同意在包括黎巴嫩及其他地區在內的所有地點立即停火，即日起生效。他還邀請伊美雙方代表團于10日在伊斯蘭堡進一步談判，以達成解決所有爭端的最終協議。

回顧這場已持續一月有余的戰事，可以明顯感受到，美國逐漸喪失了對戰事節奏的主導權，而伊朗則憑借多次頑強反擊，使戰爭天平逐步向自身傾斜。

本輪美以與伊朗之間的戰事將對海灣國家的發展格局產生怎樣的深遠影響？針對上述核心議題，觀察者網與上海國際問題研究院中東研究中心主任金良祥展開對話，請他為讀者帶來深度解讀。

【對話/觀察者網 唐曉甫】

觀察者網：伊朗對美國、以色列的反擊，致使阿聯酋、巴林、沙特等國境內的美軍基地及關鍵基礎設施遭導彈襲擊，并引發了金融市場動蕩?；仡欉@一個多月，您如何定性當前沖突對海灣地區的整體沖擊烈度？當前邊打邊談的態勢，對海灣國家意味著什么？

金良祥：美以伊戰事對海灣地區的沖擊不僅體現在安全方面，更體現在經濟方面。其所造成的影響將是歷史性的，很可能也是短期內難以修復的。

在一個多月的戰爭中，海灣國家雖非矛盾主要方，卻淪為主要戰場之一。這些國家遭受的打擊主要有三類：一是伊朗方面對美國在這些國家的軍事基地和美國的資產所進行的蓄意打擊；二是海灣國家攔截伊朗導彈過程中產生的碎片打擊所造成的誤傷；三是以色列方面打擊海灣國家設施，并將其嫁禍于伊朗，以挑撥和刺激海灣國家加入美以對伊朗的戰爭。

當地時間4月7日凌晨，美國資本參與的沙特阿拉伯東北部朱拜勒工業區發生爆炸。

海灣國家的安全模式被證明是虛幻的。安全方面，海灣國家長期尋求美國的安全保護，以免遭受地區大國的威脅，但此次沖突表明，美國更多是利用海灣境內軍事基地，謀求自身政治與戰略意圖，而不是保護海灣國家。美國在海灣地區的軍事基地非但沒有為它們提供安全保護，反而成為其被伊朗打擊的原因。當遭受伊朗打擊時，美國首先保護的是自己和以色列，而不是海灣國家。其依賴美國安全保護的底層邏輯在實踐中被徹底否定。

毫無疑問，海灣國家所遭到的經濟損失極為巨大。不僅美國在海灣國家的軍事基地，而且海灣國家的重要基礎設施如機場、港口、油氣田也成了打擊的目標。其賴以獲得經濟收入和民生保障的霍爾木茲海峽也被封鎖。其損失主要體現在四方面：

一是因為霍爾木茲海峽被封鎖，海灣國家賴以獲得財政收入的油氣資源出口被強行中斷，其經濟和財政狀況將面臨極為嚴峻的局面；二是由于油氣出口受阻，其油氣田不得不關閉，未來產能恢復耗時漫長，甚至難以完全恢復，其在全球油氣市場格局中的地位將遭受嚴重打擊；三是其航空和航運業因為戰爭而被迫減少或停止，導致其正常的商務活動被迫暫停；四是因為其長期繁榮的安全底層邏輯被粉碎，外資和人才的信心受到打擊，可能會出現大規模外流的情況。

觀察者網：戰前，海灣國家曾經表示過不會向美國開放領空用于襲擊伊朗，但是我們看到在戰爭之初，海合會國家還是對美國開放了轟炸伊朗的空域，并且開放了包括蘇丹王子基地在內的一系列基地。近期，隨著伊朗反擊造成嚴重損失后，海灣國家開始在安理會試圖發起譴責伊朗的決議，但是遭到中俄法等國否決。同時有消息傳出部分國家要求美軍進一步加大力度打擊伊朗。您認為這一系列立場變化的核心動因是什么？

金良祥：戰前海灣國家多次明確反對美以對伊動武，也明確表示反對美國利用其在海灣國家的軍事基地對伊朗實施軍事行動。原因很簡單，海灣國家能夠明確預判，一旦美以對伊朗實施軍事行動，其難以避免美國利用其在海灣國家軍事基地，也難以避免伊朗會對海灣國家實施報復。

考慮到伊朗與以色列距離更遠，對其實施打擊需要成本更高的中遠程導彈，且打擊效果不佳，而伊朗距離海灣國家更近，對其實施打擊僅需要成本更低的短程導彈和無人機，且打擊效果更佳，海灣國家更有可能成為伊朗報復的目標。

客觀而言，海灣國家在美國這樣的霸權國家面前是沒有話語權的，其同意還是不同意美國利用其軍事基地，意義都不大。而在戰爭爆發之后，海灣國家明確表示同意美國使用其在海灣國家的軍事基地，主要還是因為戰爭已經爆發，而且其遭到了伊朗的打擊。當然，在伊朗已經并可能增加對海灣國家打擊力度的情況下，海灣國家也希望美國能夠盡可能地削弱伊朗的軍事實力。

中俄法對海灣國家遭受伊朗打擊是持同情態度的，并且不同程度地反對伊朗打擊海灣國家。海灣國家近期試圖在聯合國安理會提出譴責伊朗的決議，但遭到中俄法三國的否決，主要是因為該決議草案包含使用軍事手段升級沖突的內容，中俄法主張盡快實現?；鹬箲穑⒈M快通過外交和談判的方式解決爭端。

觀察者網：在停戰之前，我們關注到了海灣國家的一些態度變化，或者可以說是“內部明顯分化”。卡塔爾、阿曼、科威特更急于止戰，阿聯酋、沙特、巴林則更強調必須削弱伊朗后續威脅能力。您怎么概括這種分化？例如阿聯酋，曾表態準備協助武力打通霍爾木茲海峽，成為首個明確介入戰事的海灣國家，這體現了海灣各國什么樣的安全邏輯和國家利益區別？

金良祥：總體而言，在伊朗對海合會國家實施軍事打擊之后，海合會國家更加團結了，而在此之前，沙特和阿聯酋在也門和蘇丹問題上的分歧和爭端一度導致雙方劍拔弩張。但另一方面，海合會六國在對待伊朗的問題上又出現了分歧，可以簡單地分為主戰派和主和派，前者主要包括沙特、阿聯酋和巴林，后者包括阿曼、卡塔爾和科威特。

主戰派之所以主戰，原因主要有二：一是因為這些國家遭到的伊朗打擊更多，特別是阿聯酋和巴林境內多處油氣設施和美國高科技企業遭到了伊朗的猛烈打擊；二是因為這三國與伊朗的矛盾和敵意更深。沙特和伊朗為爭奪在中東地區的影響力長期齟齬不斷，雙方在黎巴嫩、敘利亞、伊拉克、巴林以及也門等多條戰線上曾經長期角力。

3月18日晚，沙特首都利雅得南部地區遇襲現場升起濃煙。 圖源：新華社

2023年中國斡旋沙特和伊朗恢復外交關系，但雙方的和解一直處于“冷和解”的水平。阿聯酋參加了由美國主導的“亞伯拉罕協議”，與以色列建立了外交關系，與以色列一直保持著比較密切的情報合作，與伊朗在大、小通布島和阿布穆薩島上還有領土爭議。巴林有美國的第五艦隊，主要是針對伊朗的，也參加了“亞伯拉罕協議”，與以色列建立了外交關系。

主和派之所以主和，也有兩個原因：一是因為阿曼、卡塔爾和科威特相對來說實施比較溫和的外交政策。阿曼主張包容性的外交政策，卡塔爾在2017年沙卡斷交危機中得到了伊朗的援助，阿曼和卡塔爾還曾經多次為美伊間接談判提供了渠道?？仆卦?0世紀90年代初曾經因為一度過于高調而幾乎遭到了滅國之災，海灣危機之后，科威特吸取教訓在外交上保持低調的風格。

二是因為這些國家自身體量比較小，脆弱性更明顯，更愿意通過息事寧人的方式度過危機。它們認為，伊朗是鄰居，明天美國可能撤出，但伊朗不會，它們不能與一個可能報復的鄰居結下世仇。

觀察者網：霍爾木茲海峽被封也已有一個多月時間?？赡艹龊醮蠹乙饬系氖?，伊朗在戰爭期間正在建立一套前所未有的海峽通行費制度，甚至美國方面已經允許伊朗和阿曼在?；鹌陂g對通過霍爾木茲海峽的船只收取通行費。您如何評價這套制度？這一制度對美國霸權的沖擊有多大？

金良祥：霍爾木茲海峽是重要的能源運輸通道，也是波斯灣沿岸各國的主要對外貿易通道。美以伊戰事爆發后，伊朗先是宣布封鎖霍爾木茲海峽，后又聲稱保持海峽開放，但禁止敵對國家船只通行。近期，伊朗議會通過關于霍爾木茲海峽的管理方案，聲稱要對海峽實施收費管理?，F在美國又允許阿曼和伊朗在停戰期間征收通行費?？傊斍盎魻柲酒澓{的通行處于一種不正常狀態。

這種不正常狀態是美以伊戰事外溢的體現，也是美以霸權主義政策發展到極端所必然引發的反應的體現?；魻柲酒澓{的正常通行一度為波斯灣南岸國家的繁榮提供了重要條件和基礎，而波斯灣北岸的伊朗則因為長期遭到美國極其不合理的制裁而沒有享受到繁榮的權利，并長期處于貧困狀態，這其實一直是波斯灣安全的一大隱患，因為扼守霍爾木茲海峽咽喉的伊朗難以接受這種現狀。

此前，霍爾木茲海峽通行受阻導致全球四分之一的石油出口中斷，不僅造成了能源價格上漲和極其嚴重的經濟后果，而且如果短期內得不到解決，將造成更為嚴重的供應中斷風險。美國是主要產油國，不會面臨中斷風險，但會面臨價格上漲的風險，石油價格上漲將會導致美國通脹壓力上升。同時，由于油價上漲和供應中斷風險，全球經濟將面臨巨大困難，不僅會傳導到美國，也會傳導到世界各國，其對全球經濟的影響將是災難性的。

美軍在“營救飛行員”行動中遭受重大損失。伊朗外交部表示，美國營救飛行員或是“旨在竊取濃縮鈾”的欺騙行動。

伊朗方面在尋求與阿曼共同管理霍爾木茲海峽的國際法依據和慣例，其援引的慣例包括埃及對蘇伊士運河和土耳其對博斯普魯斯海峽的收費做法。盡管伊朗能夠找到有利于其自身的國際法依據，但國際社會也能找到很多伊朗沒有權力對其進行管轄的國際法依據?；魻柲酒澓{問題最終需要在危機緩解之后盡快通過政治手段予以解決。

觀察者網：雖然美國與伊朗方面均宣布將停戰兩周，但是美國到現在為止并沒有宣布從中東撤軍，部隊依舊持續在向中東集結。從能力的角度看，您認為在集結地面作戰力量之后，美國能否解決霍爾木茲海峽問題？

金良祥：美國當前在中東地區的軍事力量規模遠遠不能滿足打一場地面戰爭的要求。1991年海灣戰爭中，美國和多國部隊的兵力總數約為66萬，2003年伊拉克戰爭中，美國和“志愿者聯盟”的兵力總數約為26萬。

當前美國在中東地區的兵力總數不足4萬，其中包括常規部署在中東各個軍事基地的人員約為2萬至3萬，再加上近期向中東地區的增兵，數量約為1萬。伊朗的領土面積是伊拉克的四倍，且扎格羅斯山幾乎貫穿伊朗整個波斯灣沿岸，地理條件極為復雜。

就當前的兵力總數而言，美國至多只能在伊朗某個島嶼或者內陸某個地區實施一次特種作戰任務。但即使是一次小規模的特種作戰任務，美仍將可能面臨巨大的安全風險。如果美國登陸哈爾克島，其數千或者近萬名士兵很可能將直接處于伊朗短程導彈或無人機的炮火之下。近期美國雖然成功營救出了F-15E戰斗機飛行員，但損失了數架飛機，包括至少2架C-130運輸機和數架直升機。

霍爾木茲海峽東西長約160千米，南北寬達97千米，海峽最窄處僅約34千米。伊朗坐擁海峽地理之便利，很容易通過短程導彈、無人機或者水上摩托艇對進入該區域的商船和軍艦實施打擊。美國曾提出護航方案，但并未將其付諸實施，主要是因為其護航軍艦很可能會成為伊朗直接攻擊的目標。事實上，即使也門胡塞武裝那樣的次國家行為體都能阻礙紅海航道的通行，何況伊朗是一個有著近9000萬人口的地區大國。

觀察者網：對海合會來說，這場危機最大的教訓是什么？未來它是否會繼續依賴美國兜底？霍爾木茲危機會不會倒逼海合會從一個政治協調平臺，進一步走向一個更實質性的安全行為體？能否實現海合會與伊朗的最終和解？

金良祥：對于海合會國家來說，這場危機的教訓是非常深刻的。

一是自身安全絕不能依賴任何外部力量。數十年來海灣國家在安全方面采取了一種“石油美元換安全”的模式，即海灣國家承諾石油貿易以美元計價結算，并通過購買美國國債和美國先進武器讓美元回流美國，換取美國為海灣國家提供安全保護。美國得以實現美元在全球范圍內廣泛使用，從而確保美元的霸權地位，而海灣國家則能得到美國的安全保障。

盡管上述模式曾在特定的歷史時期發揮了重要作用，但隨著時間的推移，“石油美元換安全”模式不斷面臨挑戰。“石油美元換安全”的模式貌似一種公平的交易，但實則雙方之間的相互依賴是不對等的。隨著當年設計這一機制的美國決策者陸續退出歷史舞臺，美國只愿意享受石油美元帶來的巨大收益，而忘記了需要承擔的安全保護責任。

戰爭期間，海灣美軍基地遭到反復轟炸

特朗普政府第一任期期間，2019年沙特石油設施遭受襲擊，但美國拒絕為其兌現安全承諾。特朗普政府第二任期，美國在沒有與海灣國家進行協商的情況下，利用其在海灣國家的軍事基地對伊朗實施軍事行動，導致海灣國家反而因為美國的行為而付出了沉重的安全代價。對此，海灣國家完全處于無能為力的地位。

也許對于海灣國家來說，其選擇將自己的安全寄托于某一個外部大國本身就是一個錯誤。而將安全寄托于一個只講“本國優先”、極端自利的國家手中則是一個更大的錯誤。

二是安全需要通過合作的方式實現。海灣國家尋求美國安全保護本身也是一種傳統的老舊的聯盟的思維模式。海合會國家將對美安全依附與結盟視作自保手段，但其結果則是自己淪為美國遏制伊朗的工具。海合會國家在尋求自身安全的同時，卻使得波斯灣北岸的伊朗處于一種困境之中。當前伊朗的強硬激進反應固然是美國長期打壓伊朗的結果，但海合會國家作為美國聯盟體系中的成員之一恐怕也難辭其咎。

盡管沙特接受了中國2023年的斡旋，與伊朗恢復了外交關系，但在很長一段時間內，海灣國家是與伊朗對抗關系主要動力之一。美國在海灣國家的諸多軍事基地很多都是海灣國家自己邀請進來的，其目的則是遏制伊朗。試想，波斯灣北岸的伊朗怎么想呢？

當前海合會國家在多次接受教訓之后正在反思其未來維護安全的模式和途徑。筆者認為，無論其如何探索，海灣國家的安全可能最終不得不構建一種基于戰略自主和合作的安全模式。也即海合會通過自身整合構建區域安全一體化機制，并加強與伊朗、土耳其和埃及等國的安全合作，即“海合會+”的模式。只有在真正堅持“共同、綜合、合作和可持續”原則的情況下，海灣國家才能真正實現自己的安全，才能真正重新確立其安全信心。

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