非洲學者讀中央一號文件：透視中國“三農(nóng)”戰(zhàn)略，助力“全球南方”鄉(xiāng)村振興

導讀

2026年中央一號文件繼續(xù)關注“三農(nóng)”，強調(diào)了糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定與農(nóng)民增收等議題。文件中因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、對農(nóng)村家庭常態(tài)化精準幫扶、同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村生活水平提高、加強生態(tài)保護和災害防范、促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)等內(nèi)容，為其他“全球南方”國家提供了啟示。中國的做法雖不可直接照搬，但其長期規(guī)劃、技術適配與綜合發(fā)展的理念具有重要借鑒意義，為國際合作與互學互鑒提供了空間。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：斯蒂芬·恩德格瓦

(Stephen Ndegwa)

肯尼亞智庫南南對話執(zhí)行主任

2026年中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，這是一個清晰而審慎的信號：國家的持久發(fā)展，根基在于糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

對于非洲以及更廣泛的“全球南方”國家而言，這份文件雖然不是可供照搬的指南，也不是直接對照的標桿，但卻提供了可以借鑒的經(jīng)驗，使它們可以從中國的大規(guī)模長期規(guī)劃與政策連續(xù)性中獲得啟示。在這樣一個面臨氣候不確定性、供應鏈中斷以及糧食系統(tǒng)再度承壓的世界里，中國的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略為各方提供了反思與對話的機會，尤其對那些同樣面臨類似結構性挑戰(zhàn)的國家而言更是如此。

糧食安全是2026年中央一號文件的核心內(nèi)容之一。中國糧食產(chǎn)量已連續(xù)多年增長，現(xiàn)已穩(wěn)定在7億噸左右，但文件并未流露出任何自滿情緒。受人口規(guī)模、飲食結構變化和城市化進程的推動，糧食需求的增長速度正快于產(chǎn)量增長，因此糧食供應面臨的長期壓力依然存在，必須有意識地增強韌性。

中國的情況與全球糧食安全現(xiàn)狀高度契合。據(jù)世界銀行和聯(lián)合國糧農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計，全球仍有數(shù)億人營養(yǎng)不良，而氣候變化正日益影響作物產(chǎn)量和糧食供應，尤其是在發(fā)展中國家和地區(qū)。

圖片來源：新華社

對許多非洲國家而言，糧食安全危機并非源于土地稀缺，而是由于生產(chǎn)力落后、基礎設施不足以及氣候脆弱性所致。中國強調(diào)在穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)的同時提升土地質(zhì)量和產(chǎn)量，為我們提供了切實的啟示。為了強化糧食安全，除了進口之外，還要求對國內(nèi)產(chǎn)能進行持續(xù)投資，并輔之以配套的長期政策規(guī)范。

2026年中央一號文件中最引人注目的要素之一，是強調(diào)“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。具體而言，這可能意味著采用改良品種種子、智能機械、數(shù)字平臺以及數(shù)據(jù)驅動的農(nóng)場管理等技術。這些工具旨在提高產(chǎn)量、降低勞動強度、降低氣象災害和病蟲害風險。

中國的做法是全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉變的一個縮影。世界銀行報告稱，未來糧食供應的主要驅動力將是生產(chǎn)率增長，而非耕地面積的擴大，尤其是在發(fā)展中經(jīng)濟體中。在許多非洲國家，超過一半人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但往往收益較低，因此提高生產(chǎn)率至關重要。中國的經(jīng)驗表明，技術不能取代農(nóng)民，但可以為他們賦能。數(shù)字氣象服務、土壤檢測、適合小塊土地的機械化，以及優(yōu)化的倉儲系統(tǒng)，能夠幫助農(nóng)民更穩(wěn)定地增產(chǎn)，同時減少損耗。

農(nóng)業(yè)領域的合作與知識共享尤為重要。許多非洲國家已經(jīng)開始嘗試利用移動終端向農(nóng)民提供遠程咨詢和數(shù)字金融服務。通過建立合作關系，將技術本地化，使其適應當?shù)貙嶋H情況，而非簡單地照搬照抄，效果會更好。

圖片來源：中國日報

2026年中央一號文件還提出對農(nóng)村家庭實施“常態(tài)化精準幫扶”，鞏固脫貧攻堅成果。繼2020年消除絕對貧困后，中國目前正著力防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

從“脫貧攻堅”到“精準幫扶”的轉變在“全球南方”引起了強烈共鳴。在許多發(fā)展中國家，農(nóng)村扶貧項目依賴于捐助方的資金，與政治周期緊密掛鉤。盡管這些項目可能短期內(nèi)行之有效，但往往缺乏持續(xù)性。中國的經(jīng)驗表明，必須將扶貧工作制度化，即將其納入財政體系、地方治理和長期規(guī)劃框架之中。

對于非洲而言，重要的不是照搬中國的治理模式，而是要認識到這樣一個原則：農(nóng)村發(fā)展政策要想取得最佳成效，必須具備可預測性、可持續(xù)性，并且要做到因地制宜。只有當政策穩(wěn)定、支持體系可靠時，農(nóng)民才會更放心地進行投資。

中國的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略還有一個重要方面，那就是對“發(fā)展”的定義比較寬泛。中央一號文件不僅關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還涉及基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護和鄉(xiāng)村治理等領域，目標是打造既具生產(chǎn)力又宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村社區(qū)。

圖片來源：中國日報

這種綜合規(guī)劃的做法不僅對中國具有重要意義，也值得其他發(fā)展中國家借鑒。放眼非洲，城鄉(xiāng)人口遷移的主要原因往往并不是城市里機會更多，而是農(nóng)村地區(qū)的服務匱乏——交通條件落后、醫(yī)療資源有限、教育體系薄弱，即便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚可維持，農(nóng)村生活依然舉步維艱。

對道路、電力和數(shù)字互聯(lián)互通等農(nóng)村基礎設施的投資，能夠減少收獲后損失，將農(nóng)民與消費者緊密相連，從而推動農(nóng)業(yè)市場轉型。非洲開發(fā)銀行報告指出，基礎設施缺口仍然是制約非洲大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要因素之一。

中國的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村生活水平的提高必須同步推進。只有在社會和經(jīng)濟上支持農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升才更具可持續(xù)性。

2026年中央一號文件還強調(diào)了生態(tài)保護和災害防范。中國認識到，農(nóng)業(yè)面臨的洪澇、干旱和土壤退化等氣候風險日益嚴峻，因此，加強農(nóng)田保護、提升災害應對能力，是鄉(xiāng)村振興不可或缺的組成部分。

圖片來源：中國日報

這一點也是非洲及“全球南方”所面臨的共同挑戰(zhàn)。對以雨水灌溉農(nóng)業(yè)為主、社會保障網(wǎng)絡有限的地區(qū)而言，氣候變化的影響尤為嚴重。政府間氣候變化專門委員會的報告指出，撒哈拉以南非洲是受氣候影響最嚴重的地區(qū)之一，尤其對糧食系統(tǒng)構成威脅。

中國的方法是將農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理相結合。土質(zhì)監(jiān)測、水資源管理和生態(tài)系統(tǒng)修復是保障農(nóng)業(yè)長期生產(chǎn)力的核心要素。開展聯(lián)合研究、培育抗氣候變化的種子，以及推廣適應性耕作方式，自然成為南南合作的重要領域。

在強調(diào)國內(nèi)糧食安全的同時，2026年中央一號文件還倡導促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。這反映了自力更生與全球參與并不相互排斥。對于非洲及其他發(fā)展中地區(qū)而言，這種平衡尤為重要。加強國內(nèi)生產(chǎn)能夠降低脆弱性，而區(qū)域和全球貿(mào)易則可以拓展市場、穩(wěn)定供應。諸如非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)之類的合作倡議，旨在深化非洲內(nèi)部的農(nóng)業(yè)貿(mào)易，同時與更廣泛的全球伙伴關系形成互補。

圖片來源：新華社

2026年中央一號文件植根于中國的歷史傳統(tǒng)、規(guī)模體量和制度特色，并非可供其他國家逐字照搬的模板，但其中的一些核心原則，包括政策的長期連貫性、長遠規(guī)劃、技術適配，以及對鄉(xiāng)村民生的重視，具有廣泛的借鑒意義。

中國的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗讓我們看到，數(shù)十年持之以恒的投入能夠帶來長期的回報。非洲國家擁有各自獨特的歷史、文化和治理體系，可在借鑒中國經(jīng)驗的同時，因地制宜地探索適合自己的發(fā)展道路。

當前全球發(fā)展議題往往聚焦于城市、金融和工業(yè)發(fā)展，而中國對農(nóng)業(yè)的持續(xù)關注提醒我們：繁榮始終根植于土地。糧食安全、農(nóng)村尊嚴與環(huán)境保護是全人類的共同關切，而非某個國家的特有問題。隨著中國“十五五”規(guī)劃正式開局，其鄉(xiāng)村政策也迎來了合作機遇?！叭蚰戏健眹以诩Z食安全、氣候韌性與農(nóng)村發(fā)展等共同關心的領域，有著廣闊的合作空間，理應互學互鑒、共同成長。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Reference value"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 王哲

編輯：張釗

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