4月10日,美國副總統萬斯率隊赴巴基斯坦伊斯蘭堡,與伊朗代表團展開直接談判,這是1979年伊斯蘭革命以來美伊之間級別最高的正式接觸。
雙方攜帶的方案高度對立。
美方15點方案的核心要求包括:伊朗承諾永久放棄核武、交出高濃縮鈾、限制彈道導彈項目、解散地區代理人武裝、全面開放霍爾木茲海峽。
伊朗10點方案則要求:美軍作戰部隊撤出中東、解除全部制裁、提供戰爭賠償、并在國際上確認伊朗對霍爾木茲海峽的主權地位。
這兩份方案之間不存在重疊區域,雙方的核心利益訴求在結構上相互排斥。但即便如此,談判仍有可能產生某種模糊框架,為雙方各自提供一個"宣布勝利"的出口。
但值得注意的是,決定這場談判無法實現真正和平的,不是美伊兩國談判代表的意愿,而是兩個沒有坐上談判桌的力量:以色列與俄羅斯。
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以色列的利益邏輯
以色列對這場談判的核心立場,可以用一句話概括:任何讓伊朗得以喘息并保留戰略能力的協議,對以色列而言比戰爭本身更危險。
以色列前防長利伯曼明確表態:"任何沒有要求伊朗放棄核武野心、停止鈾濃縮、解散代理人武裝的協議,都意味著我們將在更艱難的條件下、付出更沉重的代價,重回另一場戰爭。"
這是以色列安全建制的基本共識。以色列國家安全研究所伊朗項目主任齊穆特明確列出三個最低要求:伊朗60%濃縮鈾必須移出境外、20%濃縮鈾必須稀釋至低水平、鈾濃縮活動必須暫停盡可能多的年限。"如果這些要求得不到滿足,這場戰爭將以毫無成果告終。"
這些條件,與伊朗10點方案中"承認鈾濃縮權利"的核心訴求,構成直接沖突。
以色列影響談判結果的手段是實際的,停火協議達成數小時之內,以色列便對黎巴嫩展開新一輪大規模轟炸,并聲稱黎巴嫩不在停火范圍之內。伊朗隨即宣布協議遭違,并重新部分關閉霍爾木茲海峽。整個停火框架在生效不到24小時內就陷入爭議。
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俄羅斯的利益邏輯
與以色列的高調表態相比,俄羅斯幾乎沉默。但這種沉默本身就是一種立場。
俄羅斯的利益來自三個層面。
第一是油價。霍爾木茲封鎖期間,國際油價從戰前約65美元/桶大幅攀升。俄羅斯是全球主要石油出口國,高油價直接補貼了其戰時財政。一旦美伊達成協議,伊朗石油重返國際市場,油價將承受顯著的下行壓力,俄羅斯是最直接的受損方之一。
第二是戰略注意力的分散。美國同時應對中東戰事與烏克蘭戰線,意味著其軍事資源、政治精力和盟友維護成本被強制分攤。美國已在中東消耗了大量彈藥庫存,防空攔截能力暴露出明顯缺口。從莫斯科的角度看,美國在波斯灣深陷的每一天,都是烏克蘭方向壓力相對減輕的一天。
第三是伊朗的戰略價值。一個被美國通過協議馴服的伊朗,意味著俄羅斯在中東失去最重要的地緣杠桿之一。當前,伊朗是俄羅斯在制衡美國中東秩序方面不可替代的結構性盟友。保持伊朗的對抗狀態,對俄羅斯而言是有價值的資產,而非需要解決的問題。
俄羅斯不需要公開破壞談判。它只需要不提供任何建設性支持,同時保持在伊朗決策層中的影響渠道。這種消極的否決,在實踐中與積極的阻撓同樣有效。
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結構性死局的成因
值得注意的歷史先例是,阿曼外長布賽迪在2026年2月27日宣布談判取得"重大突破",伊朗已同意停止鈾濃縮并開放核查,和平"近在咫尺"。然而不到24小時,美以聯合打擊如期發動。布賽迪事后表示,"積極認真的談判"被這場戰爭徹底破壞,而這場戰爭"完全是為了以色列的利益重塑中東秩序"。
在中東,一份不符合關鍵否決方利益的協議,即便談成了,也會在執行層面被系統性地肢解。 以色列的軍事行動、俄羅斯的外交消耗,都可以在不正式撕毀協議文本的情況下,讓協議喪失實質內容。
2015年的伊核協議(JCPOA)是一個參照系。那份協議在奧巴馬的強力推動下艱難落地,但從未獲得以色列的接受,也從未真正整合進一個穩定的中東安全框架。特朗普2018年退出,不過是讓一個從未被真正執行的協議正式宣告死亡。
此次伊斯蘭堡談判的外部條件,比JCPOA時期更為惡劣。以色列正在進行實戰,俄羅斯更深陷于一場全面對抗西方的戰略博弈。
談判能產生什么,以及產生不了什么
這場談判最可能的結局,是一個延長版停火,加上一份措辭模糊的框架聲明。這足以讓特朗普宣布"歷史性交易",讓伊朗宣布"在平等基礎上維護了國家尊嚴",讓巴基斯坦鞏固其調停者聲譽。
這種結局對緩解當前的能源市場壓力、降低沖突烈度是有價值的,不應被完全低估。
但它產生不了的是,一個解決伊朗核問題的持久框架,一個真正穩定化中東安全格局的協議,以及一個能夠抵御以色列軍事行動干擾、俄羅斯外交消耗和伊朗內部強硬派反彈的執行機制。
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