以法治之力保障“老有所養(yǎng)”

（來(lái)源：廊坊日?qǐng)?bào)）

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近日，燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心舉辦三月賓客生日會(huì)，老人們載歌載舞，樂(lè)享“夕陽(yáng)紅”。 本報(bào)記者 王洋洋 本報(bào)通訊員 畢立偉 攝

“家家有老人，人人會(huì)變老”，養(yǎng)老問(wèn)題事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。以法治之力保障“老有所養(yǎng)”，既是一道常做常新的考題，也是堅(jiān)持以人民為中心的應(yīng)有之義。《廊坊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于5月1日起施行。《條例》共7章46條，系統(tǒng)構(gòu)建了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、退出等全鏈條法律框架，是我省首部規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的地方性法規(guī)。

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，我市常住人口546.9萬(wàn)人，其中60歲及以上110.97萬(wàn)人，占常住人口的20.29%。最新數(shù)據(jù)顯示，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)69家，取得等級(jí)評(píng)定的有49家。數(shù)字背后，一方面是老年人日益增長(zhǎng)的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，另一方面是養(yǎng)老服務(wù)供給不足、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以立法守護(hù)老年人幸福晚年，勢(shì)在必行、正當(dāng)其時(shí)。作為我市立足養(yǎng)老實(shí)際、回應(yīng)民生關(guān)切的“小切口”立法，《條例》積極應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既為規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、提升其服務(wù)質(zhì)量與安全保障水平、保障入住老年人合法權(quán)益提供了法律遵循，也為推動(dòng)廊坊康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)法治保障。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐行進(jìn)到哪里，人民群眾的期盼和需求在哪里，立法工作就跟進(jìn)到哪里?！稐l例》具有較強(qiáng)針對(duì)性、可操作性和廊坊特色，呈現(xiàn)出協(xié)同性、創(chuàng)新性、精準(zhǔn)性和保障性四大鮮明亮點(diǎn)。積極承接北京非首都功能疏解，聚焦京津養(yǎng)老市場(chǎng)需求，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地，是廊坊搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇、布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新賽道的戰(zhàn)略決策。《條例》專(zhuān)設(shè)條款，明確“積極推動(dòng)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，健全與京津在養(yǎng)老政策、標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域的對(duì)接機(jī)制，承接京津老年人異地養(yǎng)老、康養(yǎng)服務(wù)”，為廊坊康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)劃定清晰法治航標(biāo)，讓京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展有章可循、有法可依。《條例》在備案管理、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，要求建立入院評(píng)估制度、強(qiáng)制簽訂服務(wù)協(xié)議，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容與老年人需求精準(zhǔn)匹配；同時(shí)完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，明確備案后現(xiàn)場(chǎng)檢查、年度檢查等監(jiān)管要求，形成全流程閉環(huán)管理，進(jìn)一步筑牢養(yǎng)老服務(wù)安全底線(xiàn)。老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住得安不安心、吃得順不順口、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力過(guò)不過(guò)硬等問(wèn)題，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)協(xié)議簽訂、護(hù)理等級(jí)評(píng)估、從業(yè)人員資格、食品安全管理、消防安全責(zé)任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有針對(duì)性地健全制度安排，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管，一項(xiàng)項(xiàng)“硬杠杠”精準(zhǔn)貼合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)死角、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、安全有保障。運(yùn)營(yíng)管理成效直接關(guān)系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存發(fā)展?！稐l例》對(duì)此作出專(zhuān)章規(guī)定，明確“建立健全體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)等因素的薪酬制度”，切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益；“鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)”“市、縣級(jí)人民政府可以對(duì)投保的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼”等規(guī)定，有效降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為行業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

良法善治，重在落地、貴在堅(jiān)持。讓《條例》繪就的美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為千家萬(wàn)戶(hù)觸手可及的獲得感、幸福感、安全感，需多措并舉、久久為功，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、機(jī)構(gòu)自治相結(jié)合的共治格局。要做好宣傳解讀，通過(guò)集中宣傳、專(zhuān)題講座、入戶(hù)走訪(fǎng)等形式，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、老年群體及社會(huì)公眾廣泛普及《條例》內(nèi)容，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，形成工作合力。要發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)會(huì)員信用管理，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為。要拓寬監(jiān)督渠道，暢通投訴舉報(bào)電話(huà)，招募社會(huì)監(jiān)督員，舉辦開(kāi)放日活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督。要壓實(shí)主體責(zé)任，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自覺(jué)對(duì)照《條例》要求，完善內(nèi)部管理，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢誠(chéng)信底線(xiàn)，堅(jiān)守服務(wù)初心，用情用心用力守護(hù)最美“夕陽(yáng)紅”。

一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福?！稐l例》的出臺(tái)是奮斗的新起點(diǎn)，也是前行的新航向。全市上下攜手同心、擔(dān)當(dāng)作為，以《條例》為指引，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)效，必將讓“老有所養(yǎng)”的美好愿景落地生根、日益豐盈。