觀察丨天津“十五五”規(guī)劃中的濱海“坐標”

《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》日前正式發(fā)布，翻閱這份《規(guī)劃綱要》，濱海新區(qū)成為“高頻詞”，未來五年，其定位將不再滿足于做天津的“龍頭”，更要在京津冀世界級城市群中，找準“戰(zhàn)略合作功能區(qū)”和“支撐京津冀高質(zhì)量發(fā)展動力源”的新方位。

協(xié)同新篇

深度融入現(xiàn)代化首都都市圈

京津冀協(xié)同發(fā)展走過十余年，“鏈式協(xié)同”與“同城化生活”已成為主基調(diào)。

此次規(guī)劃中，最令人矚目的表述莫過于濱海新區(qū)明確被納入“現(xiàn)代化首都都市圈”空間格局，與雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位聯(lián)動發(fā)展。這不僅是地理上的臨近，更是功能上的深度捆綁。

在交通上，規(guī)劃直指“站產(chǎn)城融合”。津濰高鐵、京濱城際等的加速推進，讓“在北京喝茶，在濱海吃海鮮”的同城化生活更為生動。

在創(chuàng)新上，“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化”在“十五五”有了更具體的量化指標和機制保障。規(guī)劃明確提出，依托濱海—中關村科技園等載體，新區(qū)正致力于打通從實驗室到生產(chǎn)線的“最后一公里”，引導本地產(chǎn)業(yè)適配接軌、鏈條互補，主動接駁北京的創(chuàng)新脈搏。

骨架重塑

五大開發(fā)區(qū)繪制“產(chǎn)業(yè)新藍圖”

濱海新區(qū)的體量，由五大開發(fā)區(qū)支撐。在“十五五”的新語境下，五大板塊被賦予了更具特色的“分工表”，它們將進一步從規(guī)劃上規(guī)避同質(zhì)化競爭，有助于加快形成錯位發(fā)展的“特戰(zhàn)艦隊”。

天津經(jīng)開區(qū)（泰達），這只“領頭羊”在“十五五”繼續(xù)扮演壓艙石角色，重點發(fā)展綠色石化、汽車制造、生物醫(yī)藥、創(chuàng)新金融等主導產(chǎn)業(yè)，打造先進制造研發(fā)基地中心區(qū)。

天津港保稅區(qū)，則緊抓“臨空”與“海洋”兩張牌。規(guī)劃明確提出要圍繞空客天津項目強化垂直領域整合，打造空客亞洲運營中心，同時發(fā)展船舶與海工裝備、糧油加工等產(chǎn)業(yè)，建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

濱海高新區(qū)，是“創(chuàng)新立區(qū)”的急先鋒。規(guī)劃提出要加快攻關AI操作系統(tǒng)內(nèi)核、向量數(shù)據(jù)庫等關鍵核心技術，推動深度學習、數(shù)據(jù)處理等專用芯片研發(fā)，打造中國信創(chuàng)谷、垂類模型聚集區(qū)、算力產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

東疆綜保區(qū)，手握“租賃”這張金名片。規(guī)劃明確提出要全面推動融資租賃提質(zhì)增效，增強租賃業(yè)國際競爭力，加快建設具有全球影響力的飛機、船舶和出口離岸租賃中心，同時探索機器人、動力電池、商業(yè)航天等領域融資租賃創(chuàng)新模式。

中新天津生態(tài)城，隨著中國資源循環(huán)集團總部的落戶，這里成為了綠色經(jīng)濟的“國家隊”主場。規(guī)劃專門設置專欄，提出要深化中新兩國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施、綠色金融等方面的交流合作，打造國家綠色發(fā)展示范區(qū)升級版。

產(chǎn)業(yè)能級躍升

從“制造”到“智造”

在聯(lián)想天津零碳智能工廠，智能系統(tǒng)讓筆記本電腦的良品率大幅提升；空客天津總裝線已交付第800架飛機；諾和諾德在津持續(xù)增資擴產(chǎn)……

“十五五”期間，濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級再躍升，核心在于“新質(zhì)生產(chǎn)力”的落地。

規(guī)劃中提出了明確的量化目標：工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達到35%左右，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到4%左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到14%左右。

這背后是濱海新區(qū)實實在在的項目支撐。目前，新區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重、研發(fā)投入強度等核心指標已顯著高于全市平均水平。“十五五”期間，將依托五大開發(fā)區(qū)，重點在信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源新材料等領域形成突破。

特別值得一提的是，規(guī)劃強調(diào)了“含新量、含科量、含金量、含綠量”的四量評價標準。這不僅僅看產(chǎn)值，更看技術密度和綠色低碳水平。預計到“十五五”末，濱海新區(qū)的制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將繼續(xù)領跑全市，將為天津?qū)崿F(xiàn)培育智能工廠1000家目標貢獻重要的“濱海力量”。

港產(chǎn)城深度融合

充分彰顯港口城市特色

“港產(chǎn)城融合”是此次規(guī)劃的高頻詞。

首先是港口功能的提升。 規(guī)劃明確提出，到2030年，天津港集裝箱吞吐量要從2403萬標準箱提升至2900萬標準箱，集裝箱班輪航線數(shù)力爭達到155條。天津港不僅是物流樞紐，更是服務京津冀的“海上門戶”。

其次是產(chǎn)業(yè)的落地。 港口不再只是“過路財神”。規(guī)劃提出要大力發(fā)展港口經(jīng)濟，一體謀劃港航貿(mào)產(chǎn)，發(fā)展船舶制造維修、糧油和冷凍品加工等臨港產(chǎn)業(yè)，做強礦石、油氣等大宗貨物和冷鏈、汽車等貿(mào)易。做大做強保稅物流，推動保稅加工、保稅研發(fā)、保稅檢測、保稅展示、保稅交割等高附加值業(yè)態(tài)發(fā)展。

再者是城市的魅力。規(guī)劃提出要充分彰顯港口城市特色，加強港區(qū)與城區(qū)、園區(qū)銜接互動，圍繞“津城”遠洋—旺海片區(qū)、小白樓片區(qū)和“濱城”于響片區(qū)等打造航運服務集聚區(qū)。高水平辦好天津國際航運產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，讓“濱城”不僅宜業(yè)，更宜游。

宜居升級

讓“濱城”有“家”的溫度

站在開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略二十年的節(jié)點上回望，濱海新區(qū)的身份正在發(fā)生深刻嬗變。

濱海新區(qū)明確提出，到2035年，要高標準打造“綜合實力強勁、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完備、人民和諧幸福、具有獨特魅力、國際化程度領先”的中國式現(xiàn)代化“濱城”樣板。

解讀這一新坐標，關鍵在于“城”字。

天津市“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)，“十五五”期間“港產(chǎn)城融合發(fā)展”與“環(huán)境優(yōu)區(qū)”并重。意味著，未來的濱海新區(qū)不僅要當好承載國家重器的“工業(yè)脊梁”，更要成為一座能留住人才、有煙火氣、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

從功能單一的“經(jīng)濟區(qū)”邁向功能復合的“新城市”，這是濱海新區(qū)在“十五五”時期最底層的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身。

城市的核心是人。此次規(guī)劃中，“民生”和“宜居”的分量極重。

在交通上，加快推進天津濱海國際機場三期改擴建，濱海西將躋身天津客運鐵路樞紐“三主”站之一，濱海、濱海東將成為“三輔”站兩大站點，軌道交通B1線、Z2線、Z4線建設提速，濱海站和濱海西站引入城市軌道交通，規(guī)劃明確提出要提升“津城”“濱城”通勤便利化水平，津濱雙城間快速通道也將列入研究議程，這些毛細血管將徹底改變“濱城”內(nèi)部組團的通行效率。

在教育醫(yī)療上，規(guī)劃提出要補齊基礎設施和公共服務短板，推動“濱城”南北兩翼基本公共服務優(yōu)質(zhì)均衡配置。全市層面，到2030年，勞動年齡人口平均受教育年限要達到12.4年，人均預期壽命達到83.2歲，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到4.5人。

更值得注意的是“全齡友好型城市”的提出。規(guī)劃強調(diào)要促進職住平衡，構建活力集聚、優(yōu)質(zhì)均衡的公共資源布局。無論是針對年輕人的保障性住房，還是針對老年人的適老化改造，都旨在解決產(chǎn)業(yè)工人的后顧之憂。只有讓這里的公共服務更優(yōu)質(zhì)、生活成本更合理，“濱城”才能真正成為人才安居樂業(yè)的家園。

制度破冰

打造改革開放的“新高地”

濱海新區(qū)因改革而生，因開放而興。2026年1月1日起，新修訂的《天津濱海新區(qū)條例》正式施行，這為“十五五”的改革提供了法治保障。

在制度創(chuàng)新上，規(guī)劃明確提出要深化濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)法定機構改革，堅持市場化導向、企業(yè)化管理。自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)已連續(xù)五年排名全國前三，規(guī)劃進一步提出要推動制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地。

在要素改革上，北方大數(shù)據(jù)交易中心的崛起是一大亮點。規(guī)劃提出要支持北方大數(shù)據(jù)交易中心發(fā)揮作用，探索數(shù)據(jù)賦能可行路徑，深入挖掘產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值，打造數(shù)據(jù)集、API接口、數(shù)據(jù)報告、數(shù)據(jù)應用及定制化服務等多元產(chǎn)品形態(tài)。

同時，規(guī)劃明確提出要全面對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化產(chǎn)權保護、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、金融等領域制度性開放，為國家對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則探索“天津路徑”。

綜合改革再出發(fā)

從“先行先試”到“示范引領”

如果說過去濱海新區(qū)的改革更多是“先行先試”，那么“十五五”期間，它的目標是“示范引領”。

規(guī)劃“進一步全面深化改革”中，專門提出要“全面深化改革開放先行區(qū)建設”。其中，深化國資國企改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、優(yōu)化外商投資環(huán)境等重點任務，都與濱海新區(qū)息息相關。

特別值得關注的是，規(guī)劃提出要“持續(xù)深化濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)法定機構改革”，并強調(diào)要“強化開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵地位、經(jīng)濟發(fā)展主力軍作用”。

在要素市場化配置改革方面，規(guī)劃提出要提升知識產(chǎn)權交易平臺、北方大數(shù)據(jù)交易中心、產(chǎn)權交易平臺等要素交易平臺能級，打造北方地區(qū)要素市場化配置重要節(jié)點，有效服務輻射東北亞地區(qū)要素配置。

在營商環(huán)境方面，規(guī)劃提出要主動對標先進地區(qū)經(jīng)驗做法和最佳實踐，持續(xù)實施優(yōu)化營商環(huán)境舉措，營造公開透明的市場環(huán)境。全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動關聯(lián)事項集成辦理，實現(xiàn)高頻事項網(wǎng)上辦、“掌上辦”、“碼上辦”、一次辦。

今年，濱海新區(qū)迎來開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略二十年歷史交匯點。如果說“十四五”是濱海新區(qū)打造中國式現(xiàn)代化“濱城”樣板的起步期，那么“十五五”則是其從“積累量”向“提升質(zhì)”、從“強基礎”向“強功能”躍遷的關鍵五年。

二十年前，濱海新區(qū)肩負著帶動區(qū)域經(jīng)濟騰飛的使命起航；二十年后，站在“十五五”的新起點，它的征途是星辰大海。

規(guī)劃的美好藍圖已經(jīng)繪就，中國式現(xiàn)代化的“濱城”樣板催人奮進，一個嶄新的濱海新區(qū)正在向我們走來。

文中部分圖片為資料圖片