東南亞的風(fēng)向，今年變了

據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)消息，近日，新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）東盟研究中心發(fā)布《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告：2026》。

報(bào)告中的一組數(shù)據(jù)引起關(guān)注：在被問(wèn)及“如何在中美兩個(gè)大國(guó)之間選邊站”，52%的受訪者選擇了中國(guó)，48%選擇了美國(guó)。

根據(jù)報(bào)告公開的數(shù)據(jù)，今年共有2008人參與調(diào)查，他們來(lái)自東盟11國(guó)的學(xué)界與智庫(kù)、商界、民間組織、非政府組織與媒體、政府部門，以及區(qū)域和國(guó)際機(jī)構(gòu)——可以說(shuō)，這個(gè)數(shù)據(jù)代表了東南亞各國(guó)知識(shí)精英的態(tài)度。

是什么，讓東南亞精英們紛紛“轉(zhuǎn)向”，看好中國(guó)？

對(duì)美國(guó)的失望與日俱增

特朗普第二個(gè)任期內(nèi)的“絲滑連招”，給東盟帶來(lái)了巨大的沖擊。

首先是關(guān)稅的大棒。2025年，特朗普政府曾對(duì)所有東南亞國(guó)家加征了所謂“對(duì)等關(guān)稅”。緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國(guó)的關(guān)稅，一度超過(guò)40%。

廈門大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院原副院長(zhǎng)王勤在接受長(zhǎng)安街知事（ID：Capitalnews）采訪時(shí)表示，美國(guó)關(guān)稅政策對(duì)各國(guó)參與全球價(jià)值鏈、出口貿(mào)易、引進(jìn)外資造成了沖擊，這些政策也成為東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的外部不穩(wěn)定和不確定因素，導(dǎo)致了民間對(duì)美國(guó)不滿情緒的上升。

“實(shí)質(zhì)上這都是不平等的協(xié)定，但多數(shù)東南亞國(guó)家只得接受。”王勤說(shuō)。

而特朗普在其他地緣政治上反復(fù)無(wú)常的表現(xiàn)，更讓東南亞國(guó)家“望而卻步”。

報(bào)告顯示，“特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力”是他們今年最關(guān)注的地緣政治課題，占比高達(dá)51.9%。這凸顯東南亞地區(qū)對(duì)美國(guó)政策的搖擺不定感到擔(dān)憂，也對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政下美國(guó)對(duì)本區(qū)域長(zhǎng)期承諾的可靠性存疑。

值得注意的是，這項(xiàng)調(diào)查開展于今年1月5日至2月20日——就在調(diào)查開始的前兩天，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)軍事打擊并強(qiáng)行控制總統(tǒng)馬杜羅夫婦。與此同時(shí)，中東局勢(shì)雖然緊張，但美國(guó)尚未聯(lián)合以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊。

“如果在美以發(fā)動(dòng)伊朗戰(zhàn)事之后再做調(diào)查，美國(guó)的得票率一定會(huì)進(jìn)一步下降。”上海國(guó)際問(wèn)題研究院東南亞研究中心主任周士新說(shuō)。

那邊在推，這邊卻在拉。

“中國(guó)對(duì)東南亞的吸引力，來(lái)自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的輻射力，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、中間產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的。”王勤說(shuō)。

更重要的是，中國(guó)提供的穩(wěn)定性和確定性，在變亂交織的世界中更顯可貴。

東南亞各國(guó)對(duì)與中國(guó)關(guān)系改善的預(yù)期日益增強(qiáng)。大多數(shù)受訪者(55.6%)認(rèn)為，本國(guó)將改善或顯著改善對(duì)華關(guān)系；超三成(31.1%)受訪者預(yù)計(jì)對(duì)華關(guān)系將保持不變。總體而言，東南亞各國(guó)對(duì)與北京的關(guān)系前景持樂(lè)觀態(tài)度。

動(dòng)蕩面前，小國(guó)最先感受到寒意。正如新加坡總理兼財(cái)政部長(zhǎng)黃循財(cái)不久前在博鰲論壇上所說(shuō)的，過(guò)去幾十年支撐全球的國(guó)際法與多邊規(guī)則正面臨令人深切擔(dān)憂的崩塌。“對(duì)于東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)是他們安全和發(fā)展的一個(gè)穩(wěn)定器。”周士新說(shuō)。

他認(rèn)為，或許因?yàn)榉稚矸πg(shù)，從重視程度上來(lái)說(shuō)，特朗普在這一任期對(duì)于東南亞的關(guān)注度是不夠的，而中國(guó)與東南亞的互動(dòng)與合作不僅一如既往，還在逐漸增加。

3月26日，博鰲亞洲論壇2026年年會(huì)舉行全體大會(huì)。新加坡總理黃循財(cái)出席大會(huì)并致辭，他說(shuō)“新加坡對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景充滿信心”。圖源：亞洲博鰲論壇

3月25日起，黃循財(cái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行四天訪問(wèn)，并出席海南博鰲亞洲論壇年會(huì)，這是他九個(gè)月內(nèi)第二次訪華。4月14日起，越共中央總書記、國(guó)家主席蘇林將對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。中國(guó)睦鄰友好的周邊外交政策，正在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地提升對(duì)東南亞國(guó)家官方與民間的吸引力。

在中美之間尋找微妙平衡

需要指出，4%的差距并不明顯，這個(gè)“選邊站”的比率，在過(guò)去幾年的報(bào)告中也有所起伏。這實(shí)際上體現(xiàn)了東南亞精英在大國(guó)博弈中心態(tài)的起伏。

報(bào)告也顯示，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度相互依存的國(guó)家更傾向北京，而美國(guó)的傳統(tǒng)安全伙伴，特別是菲律賓，仍堅(jiān)定地與華盛頓保持一致。可以確定的是，東南亞雖然對(duì)美國(guó)感到失望，但并不會(huì)輕易放棄美國(guó)。

周士新用“左右逢源、左右為難”來(lái)形容東南亞各國(guó)在中美之間的處境。

從國(guó)家利益的角度，中、美是東南亞兩大貿(mào)易伙伴，美國(guó)是最大出口市場(chǎng)，中國(guó)是最大進(jìn)口市場(chǎng)，美國(guó)是東盟最大外資來(lái)源國(guó)。“沒(méi)有絕對(duì)親華派、親美派，主要取決于各國(guó)的國(guó)家利益。”王勤說(shuō)。

此外，從制衡的角度，東南亞國(guó)家也會(huì)避免自己與某一大國(guó)走得太近，而是在中美之間尋找微妙的平衡，并保持其自主性。周士新指出，中小國(guó)家平衡外交是維護(hù)自身國(guó)家利益的最有效途徑，不選邊站是最佳選擇，東南亞國(guó)家更是其中的典型。“大多數(shù)國(guó)家不會(huì)改變這一外交政策，而是依據(jù)形勢(shì)變化，有時(shí)更接近中國(guó)，有時(shí)更接近美國(guó)。”

身段柔軟、“既要又要”，已經(jīng)成為他們的生存哲學(xué)。

而從受訪者的畫像來(lái)分析，雖然東南亞在地理上與中國(guó)更接近，但這些國(guó)家的知識(shí)精英與美國(guó)有很深的文化連結(jié)。“美國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)略多年，有很大的影響力，許多東南亞國(guó)家的精英都在美國(guó)接受教育、深度嵌入美國(guó)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因此他們不愿意、也不希望搞壞與美國(guó)的關(guān)系。”周士新說(shuō)。

總而言之，對(duì)于這4%的領(lǐng)先，我們?cè)摫С种?jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。

周士新還指出，在影響力之外，作為大國(guó)，更應(yīng)該追求親和力。

大國(guó)僅靠影響力，對(duì)方可能心服，也可能口服心不服，在壓力之下不得不合作；而擁有親和力，才會(huì)讓他國(guó)與之相向而行。“而對(duì)我們而言，當(dāng)然希望雙方之間形成更積極的親和力，讓友誼增進(jìn)、敵意減少，讓信任提升、猜疑消解，更主動(dòng)地溝通互動(dòng)。”他說(shuō)。

原標(biāo)題：《東南亞的風(fēng)向，今年變了》

欄目主編：蔣竹云 文字編輯：盧曉川

來(lái)源：作者：長(zhǎng)安街知事