邊挑釁邊求援，反復橫跳的菲律賓豈能取信中國？

【文/觀察者網專欄作者 丁鐸】

因中東沖突和霍爾木茲海峽通航受阻而引發的能源危機對菲律賓的沖擊仍在持續，最近小馬科斯政府的對華政策和南海政策近期呈現出的搖擺性、投機性與內在矛盾也愈發突出。

在對華關系上，馬尼拉不斷采取挑釁動作、炒作海上事態，又受制于國內能源短缺、民生承壓等現實難題，不得不尋求對華溝通與合作。這種首鼠兩端的政策選擇暴露出菲律賓對華定位錯亂和毫無戰略遠見的問題。

地圖改名與單邊挑釁

菲律賓近期在國內立法和政策層面對華采取的系列動作是在進一步激化矛盾，中方采取反制措施理所應當。

小馬科斯政府頒布第111號行政命令，要求國家測繪和資源信息局編制并發布新版海圖與官方地圖，對所謂“卡拉延島群”涵蓋的131個島礁、灘沙進行單方面重新命名，同時強制要求所有政府機構、國有控股企業及各級教育單位，在官方公文、學術出版、教材編寫等各類正式材料中統一使用該非法命名。這一系列舉措，意圖通過國內行政指令強制落地、海洋地理信息重塑、國民教育長期灌輸的方式，將其非法領土主張逐步體系化、常態化，妄圖以國內程序制造既定事實。

從歷史法理與客觀事實來看，中國對南沙群島擁有無可爭辯的主權，菲律賓所謂“卡拉延島群”本身就是對中國領土主權的非法侵占與非法命名，任何違背國際法、無視歷史事實的國內行政指令，都無法改變這一事實，也不具備任何國際法效力。

相較于輿論與法律層面的炒作造勢，菲律賓在其非法侵占的中國南沙中業島推進軍事設施擴建，具有更為直接的危險性與挑釁性。

4月9日，菲律賓海岸警衛隊在中業島正式啟用南沙區域首個專屬海岸警衛指揮中心，進一步強化其在南海的非法軍事存在。此次啟用的指揮中心，由原巴拉望島管轄的海防站點升級為獨立指揮單元，管控防區面積達6.8萬平方公里，島上現有約400名菲律賓居民均為非法居留。菲海岸警衛隊官員在啟用儀式上公開表態稱，將向中業島派駐校級軍官擔任專職指揮官，部署常駐艦艇，增配多艘執勤船艇及未公開規模的專業執法力量，明確將所謂“保衛卡拉延島群”列為主要任務。

這一軍事動作，恰恰發生在中菲雙邊外交磋商氛圍趨緩的節點，清晰暴露菲律賓“口頭談緩和、實際搞對抗”的虛偽性，也印證其政策層面的內在分裂，表面上試圖推動雙邊溝通，實則執意推進對抗性部署，進一步加劇海域緊張態勢。

菲律賓在中業島上擴建的機場 資料圖

長期以來，中方始終處于地區和平穩定考慮，對菲律賓非法侵占中國島礁的行為保持高度克制，堅持通過雙邊對話協商管控分歧。但菲律賓非但沒有珍惜這一緩和空間，反而將中方的克制誤判為可肆意挑釁的可乘之機，一邊在非法侵占領土上加固軍事存在、制造既成事實，掩蓋其法理與事實層面的先天缺陷；另一邊又大肆炒作“中國威脅論”，刻意顛倒自身侵權挑釁與中方正當維權的事實邏輯，其所謂海上維權姿態，也是多依賴外部勢力的背書支持。

理論上，中國對菲律賓非法侵占中國領土的行為保留有自衛權。針對菲律賓在海上的惡心挑釁行為，中國會有根據需要針對性地逐步收緊反制措施，堅定捍衛自身合法權益。

民生壓力與務實呼聲

與菲律賓在南?？桃庵圃鞂剐纬杉怃J對比的，是其國內能源危機與民生困境帶來的巨大內部壓力，這也成為倒逼其對華政策出現有限松動的一個動因。中東地區局勢動蕩引發國際油價大幅波動，能源價格暴漲直接傳導至菲律賓國內民生領域，對底層民眾生產生活形成劇烈沖擊。

菲律賓漁民組織“爭取農業改革運動”（PAMALAKAYA）公開披露，柴油價格持續攀升導致漁業生產成本大幅上漲，大批小規模漁民因無力承擔作業成本，被迫停航近一個月，該組織甲米地分會專門組織漁民停航抗議，要求政府取消燃油附加稅、加快民生補貼發放。據該組織負責人披露，當前菲律賓漁民單次出海作業成本較此前上漲幅度達到60%，政府發放的一次性3000比索燃油補貼，僅能支撐短短三天的作業開支，根本無法緩解生計壓力。

這種尖銳的民生困境，與小馬科斯政府耗費大量資源在南海搞對抗造勢的行為形成強烈反差，政府罔顧國內民生、優先推進地緣對抗的施政邏輯，讓其所謂“增進民眾福祉”的國內治理敘事失去現實支撐，顯得蒼白而虛偽。

在國內能源短缺、民生矛盾激化的雙重壓力下，菲律賓一批資深退休外交官跳出派系之爭，呼吁小馬科斯政府摒棄對華對抗思維，通過油氣合作破解國內治理困局。這批資深外交人士提出明確的油氣合作企業架構方案，明確菲方企業持有60%有表決權股份，中方合作企業持有40%有表決權股份及20%無表決權優先股，試圖以平等互利的合作模式，推動南海海域油氣資源共同開發。

這份務實政策白皮書，由菲前駐美國大使、前外交部美洲事務助理部長、前大使等一眾資深外交人士聯合撰寫，于2026年2月14日完成定稿，恰逢伊朗局勢升級、中東能源危機爆發前夕，并在沖突升級后第一時間提交至菲外交部長，其政策針對性與現實緊迫性不言而喻。

參與撰寫的退休外交官們明確警示，菲律賓過度捆綁美國、深度卷入大國競爭，存在淪為外部勢力地緣博弈代理人的巨大風險，一旦局勢生變，菲律賓將成為首當其沖的犧牲品。這些外交人士也指出，美國始終以自身地緣利益為核心，絕不會為菲律賓能源安全、民生生計買單，摒棄對抗、推動對華務實合作才是菲破解國內能源與民生雙重危機的現實路徑。

面對國內的理性建言，菲官方表態不溫不火。菲總統府通訊辦公室近日稱，菲律賓在推進對華潛在合作過程中，將堅定維護所謂“國家核心權益”，絕不允許國家利益受損或出讓，這一表述一方面為雙邊合作談判預留了有限空間，另一方面又以“維護國家權益”為借口設置談判前提，試圖在不放棄對抗立場的前提下謀求合作利益，政策投機性一目了然。

與此同時，菲國內強硬派勢力迅速發起反擊，對對華合作提議全盤否定。菲武裝部隊發言人公開抹黑中國，聲稱中方并非可信的合作伙伴；菲前最高法院大法官、南海仲裁案核心操盤手卡皮奧更是刻意渲染對抗情緒，妄稱接受中方合作方案等同于“國家自殺”，污蔑雙邊合作會迫使菲方默認中國主權主張。

這些強硬言論完全脫離菲律賓國內民生現實，無視漁民生計困頓、國家能源短缺的迫切困境，執意炒作非法仲裁裁決，本質是為維護自身派系利益、迎合外部勢力進行的政治操弄，盡顯自私與短視。 顯然，一邊謀求脫困，一邊制造對抗，只會進一步破壞中菲互信、惡化談判環境，最終讓菲律賓錯失合作機遇。

對美日的戰略依附

菲律賓對華政策深陷搖擺困局的深層根源，在于其對美日等域外勢力的深度戰略依附，這種捆綁正在持續侵蝕菲律賓外交政策自主性，將其徹底綁上外部勢力的地緣戰車，自身戰略安全風險急劇攀升。

在美國主導的“印太工業韌性伙伴關系”框架下，美方正推進在菲律賓境內建設大型彈藥組裝與生產線項目。依托該項目，菲律賓的戰略定位逐步發生質變，從美國在印太地區的后勤補給支撐點，升級為前沿部署的軍事樞紐。除《加強防援合作協議》框架下既有的軍事基地外，擬建的彈藥生產設施將進一步完善美軍在菲軍事部署體系，讓菲律賓成為美軍前沿兵力集結地、?？蘸笄诒Ｕ蠘屑~、導彈部署節點、情報監視偵察平臺，以及南海海上通道管控支點，呂宋島北部、巴拉望、蘇比克—克拉克走廊、巴丹群島等關鍵區域軍事沖突風險顯著上升。

對此，近日歐洲學者一針見血指出，一旦地區局勢發生突變，菲律賓境內美國軍事設施將直接成為沖突靶點，不僅自身軍工補給體系會遭受毀滅性打擊，其首都圈及全國供應鏈、經濟社會運行秩序都將受到劇烈沖擊。

日本借助菲律賓實現軍事松綁、突破海外派兵限制的動向，更具隱蔽性與危險性。在特朗普調整美國同盟政策、亞太地區戰略格局變動的背景下，日本國內右翼勢力加速推動軍事擴張，謀求突破和平憲法束縛、實現海外派兵常態化，而菲律賓成為其突破軍事限制的關鍵突破口。

日本作戰力量將自二戰結束后，首次派遣兵力登陸菲律賓本土，參與美菲雙邊規模最大的“肩并肩”聯合軍事演習。菲武裝部隊總司令布勞納證實，日本自衛隊將派遣大規模參演兵力，其在公開場合進一步表態，菲日防務伙伴關系持續深化，正助力菲律賓應對所謂“西菲?！卑踩魬?，刻意將中方正當維權行動污蔑為“非法、脅迫性、侵略性”行為，同時聲稱菲日雙方將強化軍事協調、信息共享與戰略輿論聯動，維護所謂“基于規則的國際秩序”。

當前，菲日雙方正穩步推進雷達系統供應、海上安全援助等安全合作，雙邊及三邊聯合演訓頻次與規模持續提升，互惠準入協定談判也在加速推進，布勞納更是直接將日本定位為菲律賓應對地區安全挑戰的核心伙伴。

4月6日，日本、美國、菲律賓等聯合實施的軍事演習“Salaknib”在菲律賓啟動。日本陸上自衛隊首次正式參加，派遣約420人的部隊。 共同社

這一系列動作，清晰展現出菲律賓的小算盤：一邊向中方釋放合作信號、試圖謀求能源與經濟利益，一邊主動拉攏日本深化防務合作、引入域外軍事力量介入南海議題。但菲律賓刻意忽視了關鍵歷史與現實問題：二戰期間日本曾對菲律賓實施野蠻侵略，犯下戰爭罪行，至今未就“慰安婦”等歷史問題向菲律賓作出正式道歉與戰爭賠償，日本國內右翼勢力始終未放棄修改和平憲法、重啟軍事擴張的圖謀。

日本自衛隊重返菲律賓本土的舉動，已經引發菲國內民間團體的強烈抗議，“慰安婦”受害者團體公開發聲反對，但小馬科斯政府為迎合美日、換取所謂防務支持，全然不顧國民情感與歷史傷痛，這種飲鴆止渴的外交選擇，進一步透支國內民意共識，也讓地區和平穩定面臨更大威脅。

反復橫跳注定無法取信中國

菲律賓當前對華及南海政策更像是一種反復橫跳的投機性操作，缺乏長遠戰略眼光。而對一個今天在談判桌上談合作、明天在中業島搞擴軍，一邊說要管控分歧、一邊拉域外勢力搞演習的國家，中國不會相信它的誠意。

從未來走勢來看，小馬科斯任內的菲律賓大概率將延續這種搖擺不定、內外撕裂的政策路徑。當前中菲外交渠道的磋商有助于雙方管控海上事態，但菲國內強硬派的持續阻撓、軍方對抗性部署、固守非法南海仲裁裁決的錯誤立場，都預示著菲南海政策短期內實現轉向。

同時，菲律賓國內民生危機加劇，政治派系斗爭激化，能源風險攀升，作為東盟輪值主席國寧愿將650場東盟會議改為線上進行，也不能讓燒油燒錢無數的美菲“肩并肩”軍演縮水。

這種種亂象交織在一起，勾勒出菲律賓當前的尷尬處境：自身實力不足以支撐與中國對抗，又無法在海上問題上擺脫投機心態，還沒有什么戰略自主，在對華示強與示好間反復搖擺，而這種搖擺帶來的所有代價，最終都是在由菲律賓民眾承擔。

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