內(nèi)蒙古黨委政府發(fā)布重要實施意見 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府

關(guān)于錨定農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

　　2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)三牧”工作至關(guān)重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，按照自治區(qū)黨委“1571”工作部署，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地為支撐，切實提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新成效、農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化再上新臺階。根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

（一）提升糧食產(chǎn)能。嚴格落實糧食安全黨政同責，穩(wěn)定糧食、大豆播種面積和糧食產(chǎn)量，推動糧食品種培優(yōu)、品質(zhì)提升。開展主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升建設(shè)年行動，建設(shè)單產(chǎn)提升示范區(qū)1000萬畝。實施糧食流通提質(zhì)增效項目。鞏固提升大豆產(chǎn)能，做好產(chǎn)銷銜接。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，實施冷涼蔬菜強基工程，新建和改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝。拓展向日葵、油菜等主要油料作物生產(chǎn)空間，因地制宜發(fā)展胡麻等特色油料作物。規(guī)范開展林下種植養(yǎng)殖、采集加工，力爭干鮮果品、木本糧油等森林食物供給達到145萬噸。落實食品安全責任制，嚴查嚴懲非法添加和農(nóng)獸藥殘留超標等問題。推廣科學儲糧模式和玉米籽粒直收技術(shù)，加強糧食節(jié)約和反食品浪費宣傳，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損。

（二）實施肉牛肉羊等增產(chǎn)增效工程。落實畜牧良種補貼政策。實施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，持續(xù)推進基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)項目和百萬頭肉牛育肥行動，在中西部盟市建設(shè)新興肉牛產(chǎn)區(qū)，推動肉牛產(chǎn)業(yè)做大做強。加強生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控。發(fā)展設(shè)施漁業(yè)。新建和改擴建牲畜棚圈500萬平方米以上。

（三）推進奶業(yè)振興。推廣使用奶牛性控凍精。支持傳統(tǒng)及地域特色乳制品產(chǎn)業(yè)提檔升級，支持發(fā)展乳脂類、乳鐵蛋白類等精深加工乳制品，推進奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。擴大“學生飲用奶計劃”覆蓋面。加強乳制品品質(zhì)檢測技術(shù)研究。鼓勵乳業(yè)企業(yè)拓展東盟及共建“一帶一路”國家市場。

（四）實施飼草料供給提升工程。持續(xù)推進青貯玉米、飼用燕麥、苜蓿等優(yōu)質(zhì)人工飼草種植。完善飼草儲備體系。推進“糧改飼”，支持青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草收儲利用。推廣粗飼料深加工和全混合日糧飼喂模式。提升飼草良種“育繁推”能力。

（五）加強耕地保護與質(zhì)量提升。嚴守耕地紅線?？茖W編制耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃，合理劃定耕地和林草保護空間。加強耕地占補平衡管理，嚴把補充耕地質(zhì)量驗收關(guān)。嚴厲打擊違法占用耕地、毀林毀草行為，扎實推進農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。完善設(shè)施農(nóng)用地管理制度，鞏固“大棚房”專項整治成果，做好撂荒地復耕利用和耕地“非糧化”排查整治。制定高標準農(nóng)田建設(shè)條例。新建和改造提升高標準農(nóng)田600萬畝以上。強化永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出管理。持續(xù)開展黑土地保護性耕作和耕地深松作業(yè)，改造提升鹽堿地。實施河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目，推進保安沼等3處中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。在確保全區(qū)耕地保有量不降低的前提下，推動河道內(nèi)不穩(wěn)定耕地應退盡退。

（六）實施農(nóng)牧業(yè)“種芯”工程。加強農(nóng)作物、特色畜禽、鄉(xiāng)土林草種、乳酸菌等種質(zhì)資源保護利用。支持建設(shè)全區(qū)特色寒旱作物種質(zhì)資源庫、東部盟市作物種質(zhì)資源庫。加強制種大縣和良種繁育基地建設(shè)，提升“看禾選種”平臺建設(shè)水平。建設(shè)高水平南繁科研育種基地。開展生物育種產(chǎn)業(yè)化示范。大力推廣甜菜自育單芽新品種和種子丸?；夹g(shù)，穩(wěn)定甜菜種植面積。加強牛羊國家級核心育種場建設(shè)，加快推廣肉牛冷配技術(shù)，系統(tǒng)性提高改良代數(shù)，提升種群質(zhì)量。

（七）實施農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)工程。加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、草業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心研發(fā)效能，支持建設(shè)肉牛、肉羊技術(shù)創(chuàng)新中心，高質(zhì)量建設(shè)巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校和科研院所組建農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)智能農(nóng)機和林草機械，支持申報首臺（套）裝備認定。加強農(nóng)機作業(yè)、牧場管理人工智能應用。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，推廣“科技110”服務模式，暢通科技服務渠道。支持保護性農(nóng)業(yè)與農(nóng)機裝備研究，推動高職院校增設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)與裝備等專業(yè)。

（八）加強農(nóng)牧業(yè)防災減災體系建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查與區(qū)劃，強化人工影響天氣作業(yè)，提升防汛抗旱減災、地震災害防范、極端天氣應對能力。推進松花江、遼河、土默川平原片區(qū)重點區(qū)域排澇項目前期工作，2026年汛期前完成哈素海等區(qū)域水毀工程修復。實施黃河內(nèi)蒙古段河道治理工程，推進大黑河、美岱溝等流域防洪體系建設(shè)，加快西遼河流域防洪體系建設(shè)。開工建設(shè)夏拉淖爾、布隆一號、大青山等病險水庫除險加固工程。提高高標準農(nóng)田排澇設(shè)計標準，抓好農(nóng)田溝渠修復整治，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護林。開展林草有害生物防治，實施農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。加強重大動物疫病和重點人畜共患病常態(tài)化精準化防控。深入開展森林草原火災重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火專項行動。

二、實施常態(tài)化精準幫扶

（九）健全常態(tài)化幫扶政策體系。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，保持過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定。分類落實精準幫扶政策，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，發(fā)揮社會救助兜底保障作用。自治區(qū)和各盟市保持常態(tài)化幫扶資金投入力度總體穩(wěn)定，旗縣根據(jù)常態(tài)化幫扶需要及財力狀況合理安排幫扶資金。優(yōu)化調(diào)整常態(tài)化幫扶資金相關(guān)政策。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣金融支持力度。

（十）提高監(jiān)測幫扶精準性時效性。制定防止返貧致貧對象認定標準、退出程序和辦法，健全農(nóng)牧戶自主申報、數(shù)據(jù)預警、干部日常走訪等監(jiān)測機制，做好防止返貧致貧對象精準幫扶和動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌開展防止返貧致貧對象和農(nóng)村牧區(qū)社會救助對象監(jiān)測識別，防止數(shù)據(jù)采集核查重復交叉。綜合評估原建檔立卡脫貧人口幫扶成效和家庭收支情況，符合退出條件的有序退出幫扶。

（十一）提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效。完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補政策，支持防止返貧致貧對象經(jīng)營增收。加強幫扶項目資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管，分類納入嘎查村集體資產(chǎn)或國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。分類推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整，對暫時難以盤活的項目加強監(jiān)管。深化區(qū)域勞務協(xié)作，做好防止返貧致貧對象就業(yè)幫扶，用好鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道。做好易地搬遷后續(xù)扶持。

（十二）強化鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣支持。優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣，完善配套支持政策。深化京蒙協(xié)作，持續(xù)開展產(chǎn)銷對接活動，2026年實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品進京及京外銷售350億元。優(yōu)化駐嘎查村第一書記和工作隊選派管理機制，做好日常管理、補助發(fā)放、關(guān)愛保障、典型選樹等工作。

三、推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機品牌打造

（十三）加強農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。支持各地在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地設(shè)立內(nèi)蒙古牛羊肉前置屠宰加工中心，開拓冰鮮肉、熱鮮肉市場。加強農(nóng)畜產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用。

（十四）加大品牌培育力度。推動“蒙”字標標準與國際標準接軌，新認證“蒙”字標企業(yè)30家以上，探索制定牛肉分類分級標準。重點培育內(nèi)蒙古牛肉、羊肉、奶酪、雜糧、冷涼蔬菜等區(qū)域品牌。加大品牌宣傳推廣力度，在全國主要消費城市布局農(nóng)畜產(chǎn)品營銷中心、農(nóng)批檔口、共享前置倉。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進城工程，開展內(nèi)蒙古草原情溯源直播活動，打造農(nóng)牧業(yè)新媒體IP傳播矩陣。加強品牌保護和監(jiān)管。

（十五）推進交易平臺建設(shè)。加強省部共建內(nèi)蒙古牛羊肉產(chǎn)地市場建設(shè)。推動呼和浩特、包頭、通遼、巴彥淖爾國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。開展跨境電商人才孵化，帶動農(nóng)食、羊絨等優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型，擴大特色農(nóng)畜產(chǎn)品出口規(guī)模。嚴厲打擊農(nóng)畜產(chǎn)品走私活動。

四、促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收

（十六）保護和調(diào)動農(nóng)牧民種糧養(yǎng)畜積極性。落實各類惠農(nóng)惠牧補貼政策，及時精準足額發(fā)放到戶。用好農(nóng)機購置與應用補貼政策，加強全鏈條常態(tài)化監(jiān)管。強化三大主糧、大豆完全成本和種植收入保險保障，鼓勵有條件的地區(qū)開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險提標擴面，提高保險理賠質(zhì)效。加強農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，落實市場化收購和政策性收儲要求，促進重要農(nóng)畜產(chǎn)品價格保持在合理水平。積極爭取中央糧油種植專項貸款貼息試點。落實糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償政策。

（十七）促進農(nóng)牧民工穩(wěn)崗就業(yè)。開展“春風行動”、“春暖農(nóng)民工”專項服務活動，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、開展職業(yè)技能培訓。支持鄉(xiāng)村兩級勞務服務組織建設(shè)，統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，加強大齡農(nóng)牧民工關(guān)愛幫扶。推進鄉(xiāng)村工匠培育工程。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟扶持行動。鼓勵嘎查村集體經(jīng)濟組織承攬農(nóng)村牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建立自治區(qū)年度重點工程適用以工代賑項目清單，促進提高農(nóng)牧民工資性收入水平。推動靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點工作。

（十八）培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。“一縣一策”壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“小品種、大產(chǎn)業(yè)”。加強國家鄉(xiāng)村振興示范縣、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動精深加工企業(yè)向園區(qū)集聚，著力打造國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，補齊原料基地、倉儲保鮮、加工營銷等環(huán)節(jié)短板。發(fā)展壯大林草產(chǎn)業(yè)，培育林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。推動鄉(xiāng)村閑置房屋改造建設(shè)特色民宿，培育等級民宿。實施促進農(nóng)牧民增收計劃，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持在城市周邊布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，吸納當?shù)剞r(nóng)牧民就近就業(yè)。

（十九）實施鄉(xiāng)村消費升級行動。打造“內(nèi)蒙古禮物”文旅品牌，培育豐收市集、非遺工坊等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)牧文旅體融合發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、村級便民商店更新改造。推動快遞行業(yè)與農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展。推動消費品以舊換新和農(nóng)機報廢更新下沉農(nóng)村牧區(qū)，引導企業(yè)增加適配農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活的新產(chǎn)品。新建和改造一批廢舊家電家具等再生資源標準化規(guī)范化回收站點，完善三級回收網(wǎng)絡(luò)。嚴厲打擊農(nóng)村牧區(qū)制售假冒偽劣商品行為。

五、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十）統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局。根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)人口變化趨勢，立足主體功能定位和村鎮(zhèn)體系布局，分類有序布局農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，通過片區(qū)化推進、分類逐村建設(shè)等方式，加快補齊農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代生活條件短板。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障鄉(xiāng)村發(fā)展合理用地需求。開展“民營企業(yè)進邊疆”行動。

（二十一）強化農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。優(yōu)先支持農(nóng)村規(guī)?；┧湍羺^(qū)到戶供水工程建設(shè)，加快實施通遼市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興安盟扎賚特旗2處小型引調(diào)水工程。實施農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)鞏固提升工程，擴大農(nóng)村充電設(shè)施覆蓋范圍。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動。加快農(nóng)村牧區(qū)物流服務體系建設(shè)，優(yōu)化重要節(jié)點布局。實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造，因地制宜建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房。開展數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動，加強農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。支持林區(qū)、墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護長效機制。

（二十二）提升農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務水平。穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)學校布局，辦好必要的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校或教學點，鼓勵有條件的幼兒園按照標準提供托育服務。開展縣域普通高中振興行動，加強縣域教師隊伍統(tǒng)籌配置，推動城鄉(xiāng)學校在線共享優(yōu)質(zhì)課堂。加大農(nóng)村牧區(qū)控輟保學力度。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局。繼續(xù)實行大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例。完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。動態(tài)調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)低保標準。深入開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛“暖心”行動和留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務質(zhì)量提升三年行動。加強殘疾、精神障礙人員人文關(guān)懷。

（二十三）加大農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)保護修復力度。深入實施“三北”工程。嚴格落實草原生態(tài)保護補獎資金兌付與草原保護責任掛鉤制度，加強草畜平衡管理，天然草原草畜平衡指數(shù)穩(wěn)定在10%以下。開展農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和專項整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。支持開展以秸稈飼料化、肥料化為主的綜合利用。開展地膜回收攻堅行動。推廣水溶肥等新型肥料，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。持續(xù)做好“一湖兩?！奔安旌鼓谞柹鷳B(tài)治理，加強小流域水土流失和侵蝕溝治理。加強進境動植物檢疫，加大農(nóng)林重大危害入侵物種治理力度。深化農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，推進廁所革命、村莊清潔行動和常住人口1000人以上行政村生活垃圾集中治理。

（二十四）實施鄉(xiāng)風文明建設(shè)工程。深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，深化拓展新時代文明實踐中心（站、所）功能，開展家庭家教家風建設(shè)“五個100”行動，選樹“道德模范”、“身邊好人”、“最美家庭”。鼓勵烏蘭牧騎創(chuàng)作一批倡導移風易俗的作品，到基層開展文化惠民演出。創(chuàng)新開展“鄉(xiāng)村村晚”、“草原村排”、“賽馬村超”等群眾性文體活動。編制農(nóng)耕文化資源重點保護名錄，打造“農(nóng)遺良品”品牌。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護利用。持續(xù)整治農(nóng)村牧區(qū)高額彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題。加強農(nóng)村牧區(qū)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。

（二十五）建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村。實施矛盾糾紛多元化解工程，及時排查化解家庭鄰里矛盾和土地草牧場邊界、承包流轉(zhuǎn)、征占補貼等糾紛，深入推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”基層微治理機制。加強社會治安整體防控，提高農(nóng)村牧區(qū)“雪亮工程”點位覆蓋率。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害婦女兒童權(quán)益和殘疾人人身權(quán)利等各類違法犯罪行為。加強未成年人違法犯罪防治。統(tǒng)籌做好農(nóng)村牧區(qū)災害風險隱患排查治理，防范化解重點領(lǐng)域安全風險。

六、強化體制機制創(chuàng)新

（二十六）健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。啟動第二輪土地延包整省區(qū)試點。統(tǒng)籌推進新增耕地規(guī)范管理利用。開展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。健全土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。開展重點合作社監(jiān)測，加大家庭農(nóng)牧場賦碼推廣力度。實施農(nóng)牧業(yè)社會化服務擴面提質(zhì)行動。深化供銷合作社綜合改革，推進直屬社有企業(yè)改革脫困。推動農(nóng)墾企業(yè)深化改革、加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。有序推進農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴禁用于建設(shè)商品住房。依法保護農(nóng)牧民宅基地權(quán)益，穩(wěn)妥有序開展閑置農(nóng)房盤活利用，嚴禁借盤活利用之名違法違規(guī)買賣宅基地、違規(guī)建設(shè)別墅大院和私人會館。嚴禁為城鎮(zhèn)居民和退休干部審批宅基地。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

（二十七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，綜合運用農(nóng)業(yè)信貸擔保、農(nóng)牧業(yè)貸款貼息、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，提升財政、金融支農(nóng)支牧政策效能。推動金融機構(gòu)加大對農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域資金投放。創(chuàng)新推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品，鼓勵開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、畜禽活體等抵押融資。加大對涉農(nóng)企業(yè)流動資金貸款及農(nóng)戶經(jīng)營性貸款的續(xù)貸支持力度。推進農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)。加強財政涉農(nóng)資金全流程監(jiān)管。

（二十八）推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)放開放寬在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)保的戶籍限制。完善新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。依法維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。選派科技特派員深入基層開展科技服務，嚴格落實城市執(zhí)業(yè)醫(yī)師、中小學教師晉升高級職稱到基層服務有關(guān)規(guī)定。實施內(nèi)蒙古新農(nóng)人品牌培育計劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃、“鄉(xiāng)村巾幗追夢人”計劃。

七、加強黨對“三農(nóng)三牧”工作的全面領(lǐng)導

（二十九）嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任制。完善自治區(qū)負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導體制。各級黨委農(nóng)牧辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動鄉(xiāng)村全面振興各項任務落實。加強“三農(nóng)三牧”干部教育培訓。

（三十）加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。做好嘎查村“兩委”換屆工作。加強農(nóng)村牧區(qū)黨員日常教育管理。充實和穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉(xiāng)基層機關(guān)傾斜。嚴格落實嘎查村干部基本報酬保障。做好嘎查村后備力量儲備。完善嘎查村協(xié)商議事工作機制，激發(fā)農(nóng)牧民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。加強對農(nóng)村牧區(qū)基層干部廉潔履職監(jiān)督。做好對村巡察工作。

（三十一）持續(xù)提升農(nóng)村牧區(qū)工作水平。樹立和踐行正確政績觀，尊重客觀實際和群眾需求，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決杜絕“形象工程”、“政績工程”。持續(xù)開展整治形式主義為基層減負，用好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，優(yōu)化嘎查村（社區(qū)）工作事項清單。加快推動與國家“一表通”系統(tǒng)的全面對接，推進系統(tǒng)應用向嘎查村（社區(qū)）延伸覆蓋。聚焦工作重點、突出實績實效，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。全面落實“四下基層”制度。深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，開展高標準農(nóng)田建設(shè)問題整治。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，以優(yōu)良作風推進鄉(xiāng)村全面振興。

來 源：內(nèi)蒙古日報

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編 輯：張瓊文