歐洲觀察室｜從毛焦?fàn)柤捌洹皽?zhǔn)內(nèi)閣”觀察大選后匈牙利對華政策趨向

【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會與澎湃新聞（www.thepaper.cn）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第63篇。主張“回歸歐洲”的蒂薩黨贏得匈牙利大選，即將由蒂薩黨領(lǐng)導(dǎo)的新政府會徹底扭轉(zhuǎn)匈牙利的對華政策嗎？

2026年4月12日，匈牙利布達(dá)佩斯，親歐洲保守派蒂薩黨領(lǐng)導(dǎo)人毛焦?fàn)枺ㄖ校┰诙噼Ш优系倪x舉夜派對上揮舞國旗，背景為國會大廈。視覺中國 圖

4月12日，匈牙利舉行國會選舉。據(jù)匈牙利國家選舉辦公室12日晚公布的初步計(jì)票結(jié)果顯示，由毛焦?fàn)枴け说妙I(lǐng)導(dǎo)的蒂薩黨在當(dāng)天舉行的國會選舉中獲勝。此次選舉結(jié)果意味著匈牙利現(xiàn)任總理歐爾班自2010年起連續(xù)16年的執(zhí)政生涯將結(jié)束。

歐爾班執(zhí)政期間，匈牙利對華政策呈現(xiàn)了較強(qiáng)的自主性、務(wù)實(shí)性和穩(wěn)定性，但也因匈牙利的內(nèi)外環(huán)境變化而面臨一系列挑戰(zhàn)。此次的大選結(jié)果成為匈牙利對華政策保持延續(xù)性還是出現(xiàn)拐點(diǎn)的風(fēng)向標(biāo)。

在外交上，蒂薩黨與青民盟的最大分歧是對歐盟的關(guān)系，對華政策并非本次匈牙利大選的核心議題。蒂薩黨在競選期間打出了“回歸歐洲”的旗號，承諾執(zhí)政后尋求歐盟解凍180億資金。毛焦?fàn)栆恍紕龠x，就在第一時間迎來了馮德萊恩等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的祝賀，但歐盟放行資金將以蒂薩黨執(zhí)政后推進(jìn)切實(shí)的改革為前提，其中包括在外資審查、公共采購等方面向歐盟的規(guī)則靠攏。

蒂薩黨等反對派在競選期間已借部分中匈合作項(xiàng)目的資金透明度等議題攻擊歐爾班政府“出賣國家主權(quán)”。匈牙利法院在2025年多次裁定國家債務(wù)管理中心必須公開獲得中國貸款的合同細(xì)節(jié)。同時，蒂薩黨也批評歐爾班政府大力吸引外資進(jìn)入動力電池產(chǎn)業(yè)，不僅有導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)支柱過于單一的風(fēng)險(xiǎn)，而且引發(fā)了當(dāng)?shù)卣兔癖妼Νh(huán)保合規(guī)、外籍技術(shù)工人擠占當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場、推高物價(jià)等問題的擔(dān)憂。對此，蒂薩黨承諾執(zhí)政后將成立獨(dú)立的環(huán)保部門加強(qiáng)對動力產(chǎn)業(yè)的合規(guī)審查。

從這些競選承諾來看，蒂薩黨缺乏通過實(shí)施“東向戰(zhàn)略”制衡歐盟的地緣政治意圖，在對華政策上回歸歐盟主流立場的動力上升，將更強(qiáng)調(diào)中資項(xiàng)目的資金透明度與合規(guī)審查。

但是，這并不意味著蒂薩黨執(zhí)政將徹底扭轉(zhuǎn)匈牙利的對華政策，仍有同中國保持務(wù)實(shí)合作的客觀需要。

歐爾班政府在本次大選中忽視和回避匈牙利民眾的經(jīng)濟(jì)和民生需求是其在執(zhí)政多年后落敗的主要原因。匈牙利作為高度依賴國際市場的外向型經(jīng)濟(jì)體，自俄烏沖突以來，受到歐洲整體經(jīng)濟(jì)不振尤其是德國經(jīng)濟(jì)萎縮的嚴(yán)重拖累，淪為歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最差的成員國，通脹水平甚至一度高過烏克蘭。歐爾班在競選期間大打“特朗普牌”并在投票前得到了美國副總統(tǒng)萬斯親自站臺，卻并未換來足夠的經(jīng)濟(jì)收益。2025年匈牙利獲得了美國16個項(xiàng)目、價(jià)值4.8億歐元的投資，但特朗普對歐盟加征關(guān)稅顯著影響了匈牙利對美國的汽車配件、葡萄酒和藥品出口，歐爾班也未能在2025年11月訪美期間與特朗普就200億美元的財(cái)政援助計(jì)劃達(dá)成一致。

反觀中國已連續(xù)三年成為匈牙利最大外資來源地，2025年占匈牙利外商直接投資的57%，尤其是在新能源領(lǐng)域促成匈牙利企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級并融入了全球供應(yīng)鏈。近期，由中國主導(dǎo)投資建設(shè)的匈塞鐵路已全線貫通，比亞迪、寧德時代等中資龍頭企業(yè)在匈牙利的工廠也在陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，蒂薩黨執(zhí)政后，匈牙利雖有望獲得歐盟資金來刺激增長、改善民生，但要徹底扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，仍需要維持多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作格局，中國是其不可或缺的經(jīng)濟(jì)伙伴。

毛焦?fàn)柋救嗽趧龠x后已公開表示了訪問中國、歡迎中國投資的意愿，但重申了投資合規(guī)問題。蒂薩黨潛在的經(jīng)濟(jì)部長人選伊什特萬·卡皮塔尼在擔(dān)任殼牌全球執(zhí)行副總裁期間曾多次訪問中國，并促成比亞迪進(jìn)入歐洲市場，將在新政府的對華政策上發(fā)揮重要影響。外交部長人選安妮塔·歐爾班持親歐立場，但也承認(rèn)維持與中國合作的重要性。可以預(yù)見，蒂薩黨執(zhí)政后，在對華政策上將經(jīng)歷一個將中匈雙邊關(guān)系納入“歐盟共同政策框架”和維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益之間尋找恰當(dāng)平衡的磨合過程。

（戴軼塵，上海社會科學(xué)院國際問題研究所歐洲研究室執(zhí)行副主任。本文節(jié)選自上海歐洲學(xué)會與復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心發(fā)布的《歐洲對華政策（2025）》中《2025年匈牙利對華政策》，作者據(jù)匈牙利大選后的最新情況做了修訂補(bǔ)充。）