歐洲版北約呼之欲出，“美國變了，德國也變了”

【文/觀察者網(wǎng) 王一】

美國總統(tǒng)特朗普退出北約的威脅，讓歐洲盟友覺得美國愈發(fā)不可靠，正加快制定北約后備方案。就連一貫反對“單干”的德國也開始改變態(tài)度，轉(zhuǎn)而向法國長期倡導(dǎo)的“歐洲防務(wù)自主”戰(zhàn)略靠攏。

美國《華爾街日報》4月14日報道稱，在美國可能調(diào)整對歐洲安全承諾的背景下，一項旨在利用北約現(xiàn)有軍事架構(gòu)、確保歐洲具備自主防御能力的“后備方案”正逐漸獲得更多支持。隨著德國轉(zhuǎn)變態(tài)度，這一計劃的推進勢頭明顯增強。

多名參與討論的官員透露，這一被部分人士稱為“歐洲版北約”的設(shè)想，核心在于讓更多歐洲人擔(dān)任北約指揮與控制體系中的關(guān)鍵職務(wù)，并以歐洲自身軍力彌補美國可能減少的軍事資源投入。

相關(guān)討論目前仍以非正式形式展開，主要通過北約內(nèi)外的非正式會談和私下交流等方式推進。參與者強調(diào)，該計劃并非要取代現(xiàn)有聯(lián)盟，而是在美國減少駐軍甚至拒絕履行防務(wù)承諾的情況下，“維持對俄羅斯的威懾力、軍事行動的連續(xù)性以及核威懾的可信度”。

德國立場松動

據(jù)報道，這一構(gòu)想最早形成于去年，反映出歐洲對美國可靠性的深層憂慮。特朗普不僅威脅要從北約盟友丹麥?zhǔn)种小皧Z取格陵蘭島”，還在盟友拒絕支持對伊朗的軍事行動的情況下，放話說要退出北約。盡管正式退出北約需經(jīng)美國國會批準(zhǔn)，但美國總統(tǒng)仍可通過其總司令權(quán)限調(diào)整駐軍部署或削減支持力度。

由于認為北約在美國對伊朗的軍事行動期間“沒能通過考驗”，特朗普近期多次公開批評歐洲盟友，稱其“懦弱”，甚至將北約比作“紙老虎”，跨大西洋同盟關(guān)系瀕臨“崩潰”。本月初，北約秘書長呂特“急救式訪問”美國，但效果不明顯。他近日承認，北約需要“更加由歐洲主導(dǎo)”。

作為少數(shù)與特朗普保持密切關(guān)系的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人之一，芬蘭總統(tǒng)亞歷山大·斯圖布也參與了這一“歐洲版北約”構(gòu)想。他表示，美國向歐洲轉(zhuǎn)移防務(wù)負擔(dān)的趨勢“正在發(fā)生且將持續(xù)下去”，但關(guān)鍵在于這“要以非常有序和可控的方式進行”，而不是讓美國突然撤出。

斯圖布直言，歐洲需要向美方傳遞明確的信號，即經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，歐洲是時候承擔(dān)更多自身安全和防務(wù)責(zé)任了。

特朗普的種種言行讓歐洲方面的緊迫感進一步上升，也讓德國開始重新評估其長期依賴美國的安全戰(zhàn)略。德國一直抵制法國推動的“歐洲防務(wù)自主”倡議，擔(dān)心在北約內(nèi)部提升歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位可能會給美國提供削弱北約的借口。

今年3月，默茨與特朗普在白宮舉行會晤。 白宮網(wǎng)站

然而，知情人士稱，如今德國總理默茨開始重新評估這一立場，因為他認為特朗普準(zhǔn)備拋棄烏克蘭，且美國在北約內(nèi)部的政策已不再有明確的價值指導(dǎo)。默茨不愿公開質(zhì)疑同盟，理想情況下美國仍會留在北約，但歐洲國家需要盡快開始承擔(dān)大部分防務(wù)責(zé)任。

德國國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯表示，當(dāng)前北約內(nèi)部的討論并不輕松，但若能達成共識，將為歐洲帶來機遇。他強調(diào)，北約對歐美雙方都“不可替代”，但“很明顯，我們歐洲人必須承擔(dān)更多國防責(zé)任，而我們也正在這樣做。北約必須變得更加歐洲化，才能繼續(xù)保持跨大西洋聯(lián)盟的地位”。

歐洲能否真正實現(xiàn)防務(wù)自主？

相關(guān)官員透露，德國態(tài)度的轉(zhuǎn)變促成了英國、法國、波蘭、北歐和加拿大等逐步形成共識，將這一應(yīng)急方案視為北約內(nèi)部的“志愿聯(lián)盟”合作框架。這一聯(lián)盟由英法兩國主導(dǎo)，原本計劃組建和派遣歐洲地面部隊援助烏克蘭。

瑞典駐德大使薇羅妮卡·萬德-丹尼爾松（Veronika Wand-Danielsson）表示，“我們正在采取預(yù)防措施，與一群志同道合的盟友進行非正式會談，并在必要時為填補北約內(nèi)部的空白做出貢獻”。

隨著德國松動，歐洲才開始認真研究解決實際的軍事問題：如果美國軍官退出，誰來指揮北約的防空與導(dǎo)彈防御體系？誰負責(zé)向波蘭和波羅的海國家輸送增援？龐大的后勤網(wǎng)絡(luò)如何運轉(zhuǎn)？大型區(qū)域軍演又由誰主導(dǎo)？

歐洲官員們認為，恢復(fù)征兵制是該計劃成功的重要因素之一，許多歐洲國家在冷戰(zhàn)結(jié)束后取消了義務(wù)兵役制。不過，芬蘭保留了這一制度。

此外，歐洲還計劃加快在關(guān)鍵軍事領(lǐng)域的能力建設(shè)，包括反潛作戰(zhàn)、太空與偵察能力、空中加油及空運能力等。《華爾街日報》指出，德國與英國上月宣布聯(lián)合開發(fā)隱形巡航導(dǎo)彈和高超音速武器，正是這一新舉措的例證。

一些更為敏感的話題也被提上議程。德國與法國據(jù)報已開始討論，是否可以將法國的核威懾能力擴展至整個歐洲。

不過，美媒認為，歐洲要真正實現(xiàn)防務(wù)自主，仍面臨重重挑戰(zhàn)。例如，北約歐洲盟軍最高司令一職一直由美國人擔(dān)任，美方也明確表示無意放棄這一職位。更重要的是，目前尚無任何歐洲國家具備完全替代美國軍事領(lǐng)導(dǎo)地位的能力，尤其是在提供覆蓋整個歐洲的“核保護傘”方面。

歐洲官員坦言，美國的衛(wèi)星、監(jiān)視和導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成北約的核心，短期內(nèi)難以替代，這也使法國和英國面臨擴大核威懾與戰(zhàn)略情報角色的壓力。

美國退役海軍上將詹姆斯·福戈（James Foggo）表示，北約“歐洲化”本應(yīng)更早推進，他認為歐洲具備專業(yè)的軍官、領(lǐng)導(dǎo)和一定的裝備基礎(chǔ)，但“他們需要加快投資和能力發(fā)展的速度”。

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