“十五五”如何統籌發展與安全？關鍵要提升“三個力”

　　2026年4月15日是我國第11個全民國家安全教育日，今年主題為“統籌發展和安全，護航‘十五五’新征程”。如何處理好發展和安全的關系，是世界各國面臨的共同難題。黨的二十屆四中全會明確指出，“十五五”時期經濟社會發展必須遵循“堅持統籌發展和安全”的重要原則，將“國家安全屏障更加鞏固”作為經濟社會主要發展目標之一。

　　黨的十八大以來，黨中央明確把統籌發展和安全作為治國理政的重大原則之一，納入經濟社會發展全局考慮，既一以貫之抓好高質量發展這個“第一要務”，又辦好保證國家安全這個“頭等大事”，把發展和安全統一起來，在發展中固安全，在安全中謀發展。

　　一、實現高質量發展，不斷提升“發展力”

　　國家安全不僅僅是安全問題，發展亦成為它的關鍵內容。只有國家發展、整體實力增強了，才能有效地提高抵御各種風險的能力。生產力發展是維護國家安全的根本，更是鞏固社會主義政權的根本。

　　當前我國已進入高質量發展階段，社會主義制度優勢顯著，國家安全治理效能提升，經濟發展長期向好，發展韌性強勁，社會大局穩定，但同時發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，國家安全治理還有弱項。必須要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。為此，應切實處理好發展與安全的辯證關系，實現“雙輪驅動”，要在發展中更多考慮安全因素，努力形成在發展中保安全、在安全中促發展的格局。

　　不斷提升“發展力”，就要增強加快發展的政治定力，扭住加快發展的關鍵環節，以增強綜合實力為核心加快發展，夯實國家安全的實力基礎。只有實現高質量發展，國家安全才更有保障。為此，要以辯證思維看待新機遇新挑戰，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，以科技創新催生新發展動能，以深化改革激發發展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，以共建共治共享拓展社會發展新局面。

　　二、實現高水平安全，不斷提升“安全力”

　　沒有穩定的國內環境與和平的國際環境，發展就得不到保證。面對波譎云詭的國際形勢和復雜戰略環境，無論是政治、軍事等傳統安全問題，還是生物、科技等非傳統安全問題，如遇重大風險防范不及、應對不力，就會對發展造成影響。

　　要加強法治思維，堅持依法維護國家安全。以新安全格局保障新發展格局，離不開法治的支撐與維護。要完善各重要領域國家安全政策，健全國家安全法律法規，把法治貫穿于維護國家安全的全過程。只有依法維護國家安全，才能有效應對一系列重大風險挑戰，保持我國國家安全大局穩定，捍衛國家主權、安全、發展利益。

　　要強化風險意識，提高防范化解重大風險能力。嚴密防范系統性安全風險，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。構建系統完備、科學規范、運行有效的國家安全制度體系，不斷增強塑造國家安全態勢的能力。要完善國家安全風險監測預警體系，深刻認識和準確把握內外部環境的深刻變化，防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險。必須提升以國家安全制度體系為基礎的總體安全能力，為黨和國家興旺發達、長治久安提供有力保證。

　　要加強科技賦能，依靠科技推動國家安全治理提檔升級?？萍假x能是夯實社會基礎、提高統籌發展和安全能力的重要支撐。通過技術迭代升級，借助人工智能和大數據技術改造安全治理模式，全方位推進安全理念、結構、流程、效能和監督方面的全面再造，打破各領域安全管理邊界，從條上合作到條條合作、條塊合作、區域合作，更加突出以問題為導向、以需求為引領進行系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

　　不斷提升“安全力”，就要扛穩安全之責，提升安全之能，筑牢安全之基，塑造國家發展的有利環境。要在高水平安全的環境中推動高質量發展。發展起來以后的問題不比不發展時少，因此必須加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。

　　三、實現高效能統籌，不斷提高“統籌力”

　　當前，國家安全的時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，要在發展中更多考慮安全因素，努力形成在發展中保安全、在安全中促發展的格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。新安全格局下，必須在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡、深度融合。建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制，不僅要充分發揮從直覺和經驗出發的定性管理，也要重視數據搜集和定量分析的精準管理，以提高國家安全風險辨識和預警能力，推進國家安全治理體系和治理能力現代化。

　　從戰略方法看，要堅持統籌的科學方法。面對傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織的復雜態勢，必須統籌發展和安全，統籌開放和安全，統籌傳統安全和非傳統安全，統籌自身安全和共同安全，統籌維護國家安全和塑造國家安全。新形勢下維護國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構建新安全格局。堅持安全發展，推動高質量發展和高水平安全動態平衡，堅決防范化解重點領域風險，有效應對外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，保持社會和諧穩定。

　　從戰略體系看，發展與安全是國家安全治理的兩件大事。歷史和現實反復證明，安全是發展的前提，發展是安全的保障。沒有脫離安全的發展，也不可能離開發展去談安全。要系統構建“集安全和發展于一體”的大安全格局，營造經濟社會發展的安全環境，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　從戰略結構看，當前中國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的關鍵時期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，高質量發展面臨許多不確定性和風險挑戰。為此，必須堅持在發展中平穩化解風險，在化解風險中加速高質量發展。要把握糧食安全主動權，保障能源和重要資源安全，確保產業鏈供應鏈安全，有效化解重點領域風險。加快構建房地產發展新模式，積極穩妥化解房地產領域風險。深入推進財稅體制改革，完善政府債務管理制度。統籌推進地方中小金融機構防風險、強監管、促高質量發展，嚴格準入標準和監管，推動兼并重組、實現減量提質。