為特殊群體兜底！徐匯法院發(fā)布公職監(jiān)護(hù)工作指引2.0版

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今年2月，因腦梗昏迷在出租屋的鄧女士牽動了無數(shù)網(wǎng)友的心。盡管最終鄧女士搶救無效不幸離世，但類似鄧女士這樣的境遇，引人深思：政府部門該怎么做，司法機(jī)關(guān)又能如何托底？

今天（17日）上午，由上海市徐匯區(qū)人民法院（以下簡稱徐匯區(qū)人民法院）牽頭，聯(lián)合徐匯區(qū)民政局、司法局和區(qū)委社工部共同研究制定的《上海市徐匯區(qū)特殊群體公職監(jiān)護(hù)聯(lián)動工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）正式出臺，并召開專題會全面部署《指引》落地推進(jìn)相關(guān)工作。

會上，徐匯區(qū)人民法院副院長孫雪梅介紹了《指引》的出臺背景與核心內(nèi)容。她指出，公職監(jiān)護(hù)是國家對無民事行為能力、限制民事行為能力等特殊群體提供兜底保護(hù)的重要制度安排，對于維護(hù)社會公平正義、保障群眾基本民生、完善基層社會治理具有重要意義。2025年8月，徐匯區(qū)人民法院曾與徐匯區(qū)委社工部、區(qū)公證處、康健街道共同印發(fā)《徐匯區(qū)特殊群體公職監(jiān)護(hù)聯(lián)動工作機(jī)制（試行）》。此次出臺的指引為公職監(jiān)護(hù)的2.0版本，結(jié)合實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是徐匯區(qū)多個街鎮(zhèn)居委在實際履職中反映出的痛點難點，作了針對性的優(yōu)化與完善。

在1.0版本的基礎(chǔ)上，《指引》2.0版本將《中華人民共和國民法典》中公職監(jiān)護(hù)的原則性規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化為全流程操作規(guī)范，實現(xiàn)五大突破性進(jìn)展：一是破解人戶分離、口袋戶等情況的監(jiān)護(hù)主體確定難題，實現(xiàn)監(jiān)護(hù)責(zé)任全覆蓋、無死角。二是劃分“緊急生活照料—臨時監(jiān)護(hù)—正式公職監(jiān)護(hù)”三級層次，構(gòu)建遞進(jìn)式監(jiān)護(hù)體系。三是創(chuàng)新公證賦權(quán)，破解臨時監(jiān)護(hù)“有職責(zé)無憑證”困境，確保監(jiān)護(hù)權(quán)合法順暢行使。四是配套出臺工作流程圖、委托親屬關(guān)系核查函、公職監(jiān)護(hù)啟動建議書、司法鑒定申請書、認(rèn)定民事行為能力申請書等標(biāo)準(zhǔn)化模板，提升基層實操效能。五是在細(xì)化履職規(guī)范、明確履職保障的同時劃定負(fù)面清單，構(gòu)建全閉環(huán)履職體系。

在突發(fā)腦梗、無近親屬照料的獨身女士鄧女士一案中，華涇鎮(zhèn)聯(lián)動多部門，3天內(nèi)完成親屬關(guān)系、婚姻狀況等全面核查并形成完整證據(jù)鏈，4天開具全市首份臨時監(jiān)護(hù)人公證書，破解了基層臨時履職合法身份難題；配合法院速立速審、材料復(fù)用免重復(fù)調(diào)查，7天完成從臨時監(jiān)護(hù)到法定指定監(jiān)護(hù)的無縫銜接，全流程僅用時15天，實現(xiàn)了特殊群體權(quán)益全鏈條保障，并推動個案經(jīng)驗上升為基層履職規(guī)范。

《指引》在試行期間，將堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)廣泛征詢各街鎮(zhèn)、居委會等基層單位的意見建議，及時開展評估優(yōu)化，確保制度更接地氣、更富實效。

下一步，徐匯區(qū)各相關(guān)單位將以《指引》為遵循，持續(xù)深化多部門聯(lián)動協(xié)同，完善全周期、全鏈條特殊群體監(jiān)護(hù)保護(hù)體系，全力打造公職監(jiān)護(hù)工作的徐匯樣板，以法治之力守護(hù)民生溫度，讓每一位特殊群體都能得到及時、專業(yè)、有尊嚴(yán)的保障。