“新年第一天”，緬甸前總統獲特赦

當地時間4月17日，為紀念緬甸傳統新年，總統敏昂萊簽署特赦令。前總統溫敏獲得特赦，將被釋放回家。

當天正值緬甸傳統新年第一天，敏昂萊簽署多項特赦令，宣布共特赦4500余名囚犯。根據特赦令，為慶祝緬歷新年、安定民心及出于人道主義考慮總統宣布對全緬監獄服刑的囚犯實施減刑，對4335名在押緬籍囚犯給予減刑釋放，特赦179名外籍在押人員并驅逐出境。

約一周前，由敏昂萊領導的緬甸新一屆聯邦政府宣誓就職，開啟五年任期。這標志著自2021年2月軍方接管政權以來，緬甸完成了向民選政府的回歸。

緬甸新政府上臺伊始，面臨著一些有利局面，也表態重視推進和平與和解進程、發展經濟和民生等等。然而，新政府成立并不意味著緬甸諸多難題的自動化解，能源危機、經濟低迷、武裝沖突與外交壓力等多重挑戰仍擺在面前。可以說，新政府上臺后沒有“蜜月期”。

4月10日，緬甸新總統敏昂萊（右二）、新當選的副總統紐梭（右三）和南尼尼埃（右一）宣誓就職。圖/新華

平穩過渡

2020年11月，昂山素季領導的全國民主聯盟（民盟）再次在大選中獲勝。隨后，軍方和聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）多次抗議大選存在問題，但被民盟政府忽視，軍方2021年2月1日依據憲法接管國家政權。2023年3月，民盟因拒絕按照新頒布的《政黨登記法》重新注冊而被解散。緬甸政黨版圖劇變，鞏發黨成為實力最強政黨。

在2025年大選中，鞏發黨獲得壓倒性勝利。緬甸政府先后頒布了《政黨登記法》以及《保護多黨民主選舉免受阻礙、干擾和破壞法》等法律以重新規范政黨參選門檻與選舉秩序。同時，鑒于安全局勢的復雜性，緬甸于2025年12月28日至2026年1月25日舉行了三階段大選投票。鞏發黨在聯邦和各省邦議會總共1025個選舉議席中獲得739席，在聯邦議會人民院和民族院共獲得339個議席，超過兩院共664個議席中的半數，從而獲得了推選總統并主導組建新一屆聯邦政府的權力。

這次大選后，緬甸政權平穩過渡。2026年3月，緬甸第三屆聯邦議會召開首次會議，鞏發黨主席欽益和緬甸前國家管理委員會秘書昂林兌分別當選人民院新任議長和民族院新任議長。隨后，敏昂萊卸任國防軍總司令職務，這一職務由國防軍陸軍司令耶溫烏接任。

4月3日，緬甸聯邦議會總統選舉團投票選舉總統。在出席投票的584名議員中，敏昂萊獲得429票，高票當選總統。4月10日，新任總統敏昂萊連同兩位副總統紐梭和南尼尼埃、新一屆聯邦政府部長等官員正式宣誓就職，開啟為期5年的任期。

新民選政府的組成具有一定的多元性和包容性。第二副總統南尼尼埃既是鞏發黨成員，亦是克倫族。此屆新政府設有31個聯邦部委，共有30名部長（其中一人兼任兩個部長），關鍵職務由軍方背景人士及鞏發黨骨干擔任，現役或退役軍官約占三分之二，其余為非軍人。在部分專業技術崗位上，新政府也吸納了部分少數民族代表與溫和派技術官僚。

執政基調

從緬甸國內層面來看，敏昂萊領導的新政府主要有三點有利條件。其一，此次大選投票率為54.22％，占議會25％的軍方議員和鞏發黨議員占兩院議席總數的約80％，新政府權力基礎穩固，應有比較高的施政效率。其二，新政府還成立了聯邦資政委員會，由前國防軍副總司令梭溫擔任主席，成員囊括了前軍政官員、政黨及政治團體代表、少數民族代表、學者與顧問等人士，以增強新政府決策科學性。其三，部分地區安全形勢已出現改善。國防軍近期在多地恢復交通干線和收復失地，如緬泰邊境的帕安—高加力—妙瓦底亞洲公路已于4月2日恢復通行。

在施政思路層面，敏昂萊4月10日的就職講話從國內和平、經濟發展、外交關系等方面做出了全方位規劃，為新政府確立了以“穩秩序、促復蘇”為主軸的執政基調。他在講話中提到，新政府重視全面推進和平進程，會將與簽署《全國停火協議》的少數民族地方武裝組織（“民地武”）及政黨團體就憲法修正案達成的43項共識提交聯邦議會審議。

此外，敏昂萊在就職總統次日就簽署三道總統令，組建國家團結與和平促進中央委員會、工作委員會及談判委員會，以全面推進民族和解與和平進程。三個委員會分別由敏昂萊、紐梭、雅畢將軍擔任主席，分別負責頂層政策制定、工作流程設定、具體談判和落實工作。新政府亦重視發展民生與經濟。敏昂萊表示新政府將實施促進中小微企業發展的計劃以振興國民經濟，優化鼓勵國內外投資程序，努力加速經濟活動，將減貧和改善農民生計列為新政府要務等。

在外交層面，雖然緬甸面臨著很多西方國家的制裁，但仍有不少國家堅持發展同緬甸的友好合作。

今年4月10日，習近平主席特使、全國政協副主席姜信治出席敏昂萊總統就職典禮，并受到敏昂萊接見。姜信治表示，中方支持緬方走符合本國國情的發展道路，愿同緬方深化高質量共建“一帶一路”合作，維護中緬邊境穩定和中方在緬人員、項目安全，推動中緬命運共同體建設取得更多務實成果。敏昂萊則表示緬方堅定奉行一個中國原則，支持中方提出的四大全球倡議，將全力保障中方在緬安全利益，筑牢緬中同甘共苦的命運共同體。

此外，泰國外長西哈薩·蓬集格在緬甸大選后表示，泰國要做緬甸與東盟關系的橋梁，推動緬甸“重返”東盟。印度外交部國務部長基爾蒂·瓦爾丹·辛格亦于4月10日率團訪緬出席敏昂萊就職典禮，與緬方就農業、中小企業、貿易促進等議題舉行會談。早在去年，俄羅斯就與緬甸簽署了關于在土瓦經濟特區投資合作的備忘錄。今年2月，雙方簽署在緬部署“格洛納斯”衛星導航系統數據采集站的合作協議。4月中旬，緬甸新政府電力與能源部長率團訪俄，深化兩國能源合作，緩解緬甸能源危機。未來，兩國在防務、經濟、能源等領域的合作將持續推進。

雖然很多西方國家對緬甸整體立場是強硬的，但并非“鐵板一塊”。基于理念和利益上的差異，這些西方國家內部對緬態度亦有差異。比如，與英國、歐盟等的強硬態度相比，美國至今未直接批評緬甸大選與新政府。2月25日，美國與緬甸還簽署了豆類經貿合作協議。對于緬甸新政府而言，這些西方國家陣營的內部態度分化可能是外交破局機會。

多重挑戰

敏昂萊在就職演說中也坦言，新政府面臨著諸多挑戰，包括全球性問題、政治經濟困境以及各領域的困難。在美以伊戰事之前，緬甸2020年以來的經濟就因疫情、國內沖突、西方制裁等因素低迷。世界銀行預計2025—2026財年緬甸國內生產總值（GDP）增長率為-2％。

新政府上臺后，首先面臨能源危機沖擊。緬甸燃油高度依賴進口，戰略燃油儲備僅夠用40天，低于國際安全線。此次美以伊戰事沖擊了緬甸油品供應。世界銀行預測2025—2026財年緬甸通脹率為22％，燃料短缺和價格高企加劇了本就很高的通脹水平。當前，緬甸官方柴油價格每升近6000緬幣（約合人民幣19.5元），黑市柴油價格每升超過1萬緬元。

能源危機加劇了緬甸國內通脹，經濟和民生更加艱難，治安環境進一步惡化。此外，緬甸長期缺電，缺電缺油雙重能源危機疊加，影響波及方方面面。緬甸政府雖已推行燃油配給購買制度，并采取推廣電動汽車等多種節能措施以緩解能源不足問題，但電動汽車短缺，充電又面臨嚴重缺電的困境，效果不彰。

武裝沖突是阻礙國家和平發展的又一嚴峻挑戰。緬甸國防軍與國內多支“民地武”、人民防衛軍之間的交火頻發。長期的武裝對抗，造成大量平民傷亡和流離失所。根據聯合國難民署數據，截至今年1月31日，緬甸已有370萬人成為境內流離失所者，160萬人成為跨國難民和尋求庇護者。敏昂萊就任新總統后，雖然重視推動和平進程，但未來實現全國性持久和平的難度仍大。幾支實力較強的“民地武”，如緬北的“克欽獨立軍”、西南部的“若開軍”、東南部的“克倫民族聯盟”等武裝仍與國防軍持續沖突。

此外，新一屆政府仍然面臨著國際壓力與制裁。英國、加拿大、澳大利亞、歐盟等西方國家和國際組織明確對緬甸此次大選表示批評與譴責，美國雖未直接批評，但特朗普政府2月簽署《延長針對緬甸局勢及相關情況的國家緊急狀態》的公告，延續了美國此前對緬制裁框架。在短期內，很多西方國家的對緬強硬政策難以根本性轉向。而東盟方面因為內部分歧暫時不承認緬甸此次大選結果，對新政府也未公開承認。近日，東盟輪值主席國菲律賓表示，緬方部長級以上官員仍不能出席5月舉行的東盟峰會。在這種背景下，緬甸仍難以在短期內恢復此前在東盟的成員國地位和權利。

（宋清潤系北京外國語大學亞洲學院教授；李冰玉系云南大學緬甸語專業學生）

發于總第1232期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：敏昂萊的“新階段”

記者：宋清潤 李冰玉

編輯：徐方清