黨員干部及公職人員嚴(yán)重違反兩性關(guān)系的多種類型及其認(rèn)定和處置要點(diǎn)

現(xiàn)行《黨紀(jì)處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等都對(duì)涉及不正當(dāng)兩性關(guān)系的問題進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人道德品行修養(yǎng)方面提出了更高的要求，以下內(nèi)容僅供參考：

第一方面：性關(guān)系失范問題

不正當(dāng)性關(guān)系（屬于生活紀(jì)律）：指的是性道德失范，就是通常所說的生活作風(fēng)問題，是指有配偶者又同配偶以外的人發(fā)生性關(guān)系，或者雙方均無配偶，但一方同時(shí)與多名異性存在性關(guān)系。包括利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系。

權(quán)色交易和錢色交易（屬于廉潔紀(jì)律）：指不正當(dāng)性關(guān)系帶有利益交換，往往是通過本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對(duì)方謀利而與之交易，一方以色，另一方通過權(quán)和錢謀取不正當(dāng)利益。這種不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系，既違反了道德，還侵犯了黨員干部的職務(wù)廉潔性，只要發(fā)生，無論是否造成不良影響，都要處分。

對(duì)于性關(guān)系失范問題要注意以下方面：

一是權(quán)色交易、錢色交易行為與嫖娼的區(qū)別。權(quán)色交易行為是指違紀(jì)行為人利用職權(quán)或職務(wù)影響為對(duì)方謀利而與之進(jìn)行交易，即一方通過美色，一方通過權(quán)力，進(jìn)行交易。錢色交易是指違紀(jì)行為人利用金錢與對(duì)方進(jìn)行交易。權(quán)色交易、錢色交易行為與嫖娼的區(qū)別是對(duì)象是否具有特定性，即嫖娼是行為人與不特定對(duì)象發(fā)生的交易行為，權(quán)色交易、錢色交易是行為人與特定對(duì)象發(fā)生的交易行為。權(quán)色交易和錢色交易行為，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

二是權(quán)色、錢色交易與和他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系行為的區(qū)別。與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系違紀(jì)行為，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是雙方發(fā)生了不正當(dāng)性關(guān)系；二是不正當(dāng)性關(guān)系必須是雙方基于自愿發(fā)生的，并且不以金錢、財(cái)物為媒介；三是造成了不良影響。與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系在表現(xiàn)形式上包括：雙方均有配偶或者一方有配偶而自愿發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系；以玩弄對(duì)方為目的，通過誘騙或其他手段與對(duì)方自愿發(fā)生性關(guān)系；同時(shí)交往多名對(duì)象，并分別與其保持不正當(dāng)性關(guān)系等。權(quán)色交易、錢色交易與和他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系行為的區(qū)別在于，雙方是否存在交易行為，他們之間的行為是否以金錢、財(cái)物為媒介。一般情況下，錢色交易給予的財(cái)物都是價(jià)值較大的財(cái)產(chǎn)性利益，如房產(chǎn)、車輛、大額現(xiàn)金、股票等；如果僅給予一些價(jià)值不大的財(cái)物，如紀(jì)念品、土特產(chǎn)等，一般不宜認(rèn)定為搞錢色交易行為。

第二方面：包養(yǎng)情婦和通奸問題

中央紀(jì)委法規(guī)室在《對(duì)湖南省紀(jì)委關(guān)于某某包養(yǎng)情婦錯(cuò)誤請(qǐng)示函的答復(fù)》（中紀(jì)法函【2000】3號(hào)）中進(jìn)一步明確指出：“包養(yǎng)情婦是指嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德和社會(huì)公德，在一定時(shí)期內(nèi)以為女方提供足夠維持當(dāng)?shù)匾话闵钏降娜粘Ｉ钯M(fèi)用為必要條件，與女方保持較穩(wěn)定、較密切的不正當(dāng)兩性關(guān)系。其基本特征是：（1）在一定時(shí)期內(nèi)，為女方提供足以維持當(dāng)?shù)匾话闵钏降娜粘Ｉ钯M(fèi)用，是雙方維持不正當(dāng)兩性關(guān)系的必要條件。（3）男女雙方在一定時(shí)期內(nèi)保持較穩(wěn)定的、較秘密的不正當(dāng)兩性關(guān)系。”也就是說包養(yǎng)情婦須滿足上述三個(gè)特征。

對(duì)于包養(yǎng)情婦和通奸問題要注意以下方面：

一是合理區(qū)別包養(yǎng)與通奸行為。通奸與包養(yǎng)兩種行為的相同之處在于均系已婚有配偶者自愿與配偶以外的異性發(fā)生性關(guān)系。兩者主要區(qū)別是：通奸不以為對(duì)方提供錢財(cái)、住所等生活資料為前提，且通奸必須以至少一方有配偶為前提，而包養(yǎng)情婦行為則必須以為對(duì)方提供錢財(cái)、住宿等基本生活費(fèi)用為條件。此外，實(shí)踐中，確定包養(yǎng)雙方發(fā)生性關(guān)系這一要件還應(yīng)結(jié)合案件全面來看。

二是包養(yǎng)行為對(duì)包養(yǎng)者提供的生活費(fèi)用規(guī)定了下限。即“足夠維持當(dāng)?shù)匾话闵钏健保珜?duì)被包養(yǎng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)情況并未做出限定。現(xiàn)實(shí)生活中，被包養(yǎng)對(duì)象的情況千差萬別，有的是為滿足基本生存而被包養(yǎng)，有的是為了追求更高層次的物質(zhì)享受而被包養(yǎng)。因此，即便被包養(yǎng)對(duì)象有固定收入甚至能維持生活也并不影響對(duì)包養(yǎng)行為的認(rèn)定。無論被包養(yǎng)對(duì)象是否有收入來源，只要包養(yǎng)人為被包養(yǎng)對(duì)象提供了足夠維持當(dāng)?shù)匾话闵钏降娜粘ＹM(fèi)用，且提供日常生活費(fèi)用是雙方維持不正當(dāng)兩性關(guān)系的必要條件，就屬于包養(yǎng)行為。

三是通奸還有可能涉嫌犯罪。包養(yǎng)和通奸除構(gòu)成違紀(jì)外，如果黨員干部或公職人員與現(xiàn)役軍人配偶通奸可能構(gòu)成破壞軍婚罪（《刑法》第259條）；與未滿14歲幼女發(fā)生關(guān)系按強(qiáng)奸罪論處（《刑法》第236條）；以夫妻名義公開同居可能構(gòu)成重婚罪（《刑法》第258條）。對(duì)于黨員干部或公職人員涉嫌犯罪的，依據(jù)紀(jì)法銜接條款相關(guān)規(guī)定處置。

第三方面：嫖娼問題

嫖娼是指二人或二人以上（不同于聚眾淫亂行為），以金錢、財(cái)物為媒介，發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的行為，該種行為嚴(yán)重違反治安管理相關(guān)要求。?依照《黨章》第一章第三條規(guī)定，黨員必須履行“模范遵守國家的法律法規(guī)”的義務(wù)。黨員發(fā)生嫖娼行為，已嚴(yán)重違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定。新修訂《紀(jì)律處分條例》第三十條第三款規(guī)定：“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。”

對(duì)于嫖娼問題要注意以下方面：

一是對(duì)于已給付金錢財(cái)物并著手實(shí)施，而由于行為人意志以外的原因尚未發(fā)生性關(guān)系的，不影響嫖娼行為的認(rèn)定，同樣應(yīng)當(dāng)一律給予其開除黨籍處分。

二是系公職人員的黨員嫖娼的，在給予其開除黨籍處分的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依照《公職人員政務(wù)處分法》第四十條第二款的規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予其撤職或者開除的政務(wù)處分，或者由任免機(jī)關(guān)、單位給予其撤職或者開除處分。

三是系事業(yè)單位工作人員（不含事業(yè)單位中從事管理的人員）的黨員嫖娼的，在給予其開除黨籍處分的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依照《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第二十二條第二款的規(guī)定，由任免機(jī)關(guān)、單位給予其降低崗位等級(jí)以上處分。

四是黨員嫖娼行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)尚在《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條規(guī)定的行政處罰追究時(shí)效期限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法給予其行政處罰。

五是公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨員干部有嫖娼行為依法給予行政處罰后，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)、政務(wù)責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第三十五條第二款和等規(guī)定，根據(jù)公安機(jī)關(guān)行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，經(jīng)立案并核實(shí)后，依照規(guī)定追究其黨紀(jì)、政務(wù)責(zé)任。

來源：紀(jì)法正義等