面對美國提出“開放領空”的要求,印尼自己國內兩大部門為何鬧起內訌?中方又對印尼劃下了怎樣的紅線?
當地時間4月13日,印尼國防部長夏夫里訪問美國,在與美國防長赫格塞思會晤后,雙方很快簽署協議,宣布建立國防伙伴關系,這標志著雙方的軍事合作迎來了升級。
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不過緊接著爭議便來了,因為在表面的國防協議背后,美國還提出了一個額外條件,那就是要求印尼為美國開放領空,保證美國飛行器可以不受限制地通過印尼領空。
該消息爆出后,立刻引起了中國的高度警惕,也讓印尼國內自己陷入了分歧與矛盾。
第一,美國看上印尼領空,主要有兩個戰略目的。
首先,在伊朗封鎖霍爾木茲海峽引發全球能源市場動蕩后,美國政府看到了掌控關鍵航線的重要性,要求印尼開放領空,有助于美國掌控馬六甲海峽。
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馬六甲海峽作為太平洋與印度洋的“咽喉”,也是全球最繁忙的海運通道之一,全球大約40%的貨物貿易和大量中東石油都需要通過這里,尤其是中國有80%的進口石油需要通過這里,可見其地位的重要性。
一旦讓美國掌控了馬六甲海峽,不僅可以握住全球航運的咽喉,還將手握與中國談判的重要籌碼,對中國的發展起到限制作用。
美國也需要經過印尼領空,直接干涉南海、臺海局勢。
隨著中國軍事實力的提升,目前美國在西太平洋的軍事基地幾乎都受到了壓制,因此美國轉而在澳大利亞加強軍事部署,這里遠離中國海岸,但是想要干涉南海和臺海局勢,美國的軍機也需要長途跋涉,而印尼又是“千島之國”,其空域橫亙在南太平洋,美國軍機如果繞道的話,就大幅增加了燃料消耗并降低了部署效率。
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因此美國要求印尼開放領空,可以說完全就是沖著中國來的。
第二,是否答應美國?印尼鬧起了內訌。
據路透社爆料,在得知相關消息后,第一個坐不住的,就是印尼自己人。印尼外交部還專門寫了一封標注為“緊急且機密”的信函給國防部,警告如果印尼為美國授權“無限飛越”的條款,可能讓印尼卷入潛在的沖突,敦促國防部推遲簽署任何最終協議。
眼見事態如此嚴重,印尼國防部也趕緊出面澄清,稱自己并沒有與美國簽署正式協議,相關內容還在審議階段。
印尼國防部考慮的是,與美國升級國防關系,就可以從美國獲得先進的裝備支持和軍事技術,事實上,印尼本身也進口了不少美式裝備,包括F-16戰機和“阿帕奇”直升機,都是印尼軍隊的核心戰力,因此他們選擇與美國強化軍事合作,也是基于本部門的利益考量。
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因此我們看到,印尼國防部雖然強調并沒有與美國簽署開放領空的協議,但是也提到還在審議,也就是說并不排除可能會簽署。
為什么印尼外交部會如此緊張呢?背后的原因不難理解,作為與中國打交道最多的部門之一,印尼外交部完全清楚如果向美國開放領空,將嚴重沖擊印尼與中國的關系,而且讓美國在馬六甲、南海、臺海生事,破壞地區和平穩定,也會影響印尼自己的利益。
而且中國外交部發言人郭嘉昆已經明確劃下紅線,國家間的防務安全合作不應針對第三方或損害第三方利益,不應影響地區和平穩定。
因此印尼應該明白,如果貿然對美國開放領空的嚴重后果。
第三,印尼想要在大國博弈中,尋求利益平衡沒那么容易。
近年來,印尼憑借著快速發展,已經成為東盟內最有影響力的成員之一,在這個時候,印尼也不得不面對來自大國博弈的壓力。
我們注意到,就在美國與印尼提升防務關系的當天,印尼總統普拉博沃同時也啟程前往了俄羅斯,此行普拉博沃的目的也很明確,就是希望在全球能源市場動蕩之際,能夠獲得俄羅斯穩定的能源供應,緩解當下的危機。
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因此印尼現在也很尷尬,在能源上,印尼有求于俄羅斯,在經濟和國內建設上,印尼又離不開與中國的合作,然而在軍事上,印尼又對美國抱有期待。印尼想要在中美俄三個大國之間游走,也意味著他們將同時平衡三個國家的戰略利益,任何的行差踏錯,都可能對印尼產生難以承受的影響。
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