織金光伏項目涉嫌違法用地被起訴

織金光伏項目位于織金縣所轄八步街道、茶店鄉(xiāng)、金龍鄉(xiāng)，總計劃用地面積為11800畝，其中八步街道約2000畝、茶店鄉(xiāng)約8000畝、金龍鄉(xiāng)約2000畝。

因該項目用地面積巨大，涉嫌違法用地，在當?shù)匾l(fā)廣泛關注，當?shù)卮迕褚呀泦又俨谩妥h、訴訟程序，依法主張合法權益。2022年2月18日大方縣人民法院開庭審理了確認畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局未履行法定職責的行政行為違法案；2022年3月28日黔西市人民法院開庭審理了確認織金縣茶店鄉(xiāng)政府征收和流轉土地、簽訂行政協(xié)議的行政行為違法及行政賠償案；同日，確認織金縣自然資局未公開政府信息行政行為案開庭審理；2022年4月20日，黔西市人民法院將開庭審理確認織金縣茶店鄉(xiāng)制定和流轉土地方案行政行為違法案。其余確認織金縣政府征用土地行政違法案、確認畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局未公開政府信息的行政行為違法案等相繼開庭審理……

2020年3月，貴州省畢節(jié)市織金縣人民政府與貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司簽訂《華電洪家渡水光互補織金300MW光伏發(fā)電項目投資開發(fā)框架協(xié)議》，織金縣茶店鄉(xiāng)政府制定了《織金縣洪家渡水光互補300MW農業(yè)光伏電站土地流轉及征地補償方案》，隨后開發(fā)洪家渡水電站的貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司開始進駐織金，注冊了貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司織金新能源分公司，負責運行“光伏項目”，并與織金縣茶店鄉(xiāng)政府、八步街道辦事處、金龍鄉(xiāng)政府簽訂了《織金縣洪家渡水光互補農業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》。

據2021年織金縣茶店鄉(xiāng)政府的回復，織金縣人民政府的復查顯示，織金光伏項目“光伏方陣”，已丈量6401.5714畝土地，已簽訂土地流轉協(xié)議并進行施工的有4979.584畝。大部分用地以前種植玉米和烤煙為主，承包證登記屬性大多為基本農田。與協(xié)議、方案等規(guī)定的用地為未利用地、荒山荒地、一般耕地事實不符。到底是想隱瞞什么？而織金縣政府、茶店鄉(xiāng)政府及相關自然資源部門回復中，認為“光伏方陣”啟動的是土地流轉程序，并非征收程序。根據我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，織金“光伏項目”無論是通過流轉還是征收方式用地都沒有法律依據。目前我國土地審批程序為：縣級政府提交審批材料，省級政府和國務院批準使用。無審批手續(xù)擅自用地的均為違法，更沒有簽訂相關行政協(xié)議的法定資格。雖然我國農村土地屬于村集體所有，對于已經承包到戶的土地，沒有土地使用審批手續(xù)，未經村集體和承包戶同意，是不能將農村土地用于非農建設，即使是流轉土地也不允許。

根據國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示：貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司、貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司織金新能源分公司均無農業(yè)經營資質和農業(yè)經營能力。我國《農村土地承包法》第三十八條：土地經營權流轉應當遵循以下原則：（一）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉；（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境；（三）流轉期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農業(yè)經營能力或者資質；（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。當?shù)卣鬓D土地的行為明顯違反本法第（二）款規(guī)定，而開發(fā)公司同樣違反第（四）款規(guī)定。

目前我國關于“光伏項目”用地規(guī)定有《國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見（國土資規(guī)(2017)8號）》。文件明確規(guī)定，“光伏方陣”禁止占用基本農田，利用農用地的應辦理農用地專用審批手續(xù)，獲得省級政府批準并進行認定的“光伏復合項目”可以按照原用地性質進行認定，可以不辦理土地使用審批手續(xù)，但不能破壞原土地，盡量使用未利用地。受讓方應具備農業(yè)經營資質和能力。顯然“光伏方陣”不具備以上法律許可，使用“以租代征”的方式流轉土地，這是目前國內很多地方及企業(yè)規(guī)避《土地管理法》和《農村土地承包法》的一種用地方式，通過規(guī)避法定的農用地轉用和土地征收審批程序，逃避納稅和避免承擔履行耕地占補平衡法定義務。完全不是國家政策允許的用地方式。

根據《土地管理法》第七十九條規(guī)定：無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效。非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。