柳州、張家界，怎么了

原創(chuàng) 劉曉博

最近幾天，柳州和張家界先后成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)華社報(bào)道：6月25日，廣西自治區(qū)黨委在柳州（而不是南寧）召開(kāi)了一次特別常委會(huì)，提出“舉全區(qū)之力支持柳州化債破局突圍”。

6月27日，央視焦點(diǎn)訪談曝光了湖南張家界耗資超過(guò)24億元打造的仿古建筑群，自試營(yíng)業(yè)以來(lái)4年累計(jì)虧損10.8億元，瀕臨破產(chǎn)。

這兩條新聞，反映一個(gè)共同的現(xiàn)象：

過(guò)去這些年，一些地方為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、出政績(jī)，普遍“大干快上”，借了很多債、加了杠桿，投資了不少低效益、零效益的項(xiàng)目，現(xiàn)在潮水退去，陷入了尷尬的境地。

相比張家界，柳州的情況更嚴(yán)重。

先看看柳州發(fā)生了什么。

根據(jù)當(dāng)?shù)厝舜髮徍诉^(guò)的數(shù)據(jù)，截至2024年末，柳州全市政府債務(wù)余額1042.72億元。

柳州2024年的全市一般公共預(yù)算收入149.09億元，下降4.8%。如果靠柳州自己“掙錢(qián)還債”，“不吃不喝”的情況下，需要7年左右才能還清。

這些債務(wù)如果按照3%的年利率，每年產(chǎn)生的利息就是30多億元，占了柳州一般預(yù)算收入的20%左右。

柳州的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，一直很大程度上靠轉(zhuǎn)移支付。2024年，柳州一般預(yù)算的收入總計(jì)是631.45億元，其中自己當(dāng)年掙的錢(qián)只有149億元。

1042.72億元，遠(yuǎn)不是柳州全部的地方債務(wù)，只是規(guī)范化了的、放在臺(tái)面上的債務(wù)。

跟其他地方一樣，債務(wù)的“大頭”是利率更高城投債。

柳州到底有多少城投債，沒(méi)有查到最新、準(zhǔn)確的數(shù)字。下面這個(gè)表格，來(lái)自中誠(chéng)信國(guó)際。

可以看到，截至2023年末，柳州的城投債務(wù)余額為2068億元，是地方政府債務(wù)余額的2倍以上。而根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，柳州市屬融資平臺(tái)債務(wù)平均利率為4.72%。所以，這部分債務(wù)每年的利息至少是97.6億以上！

我們大致可以推算出，柳州跟政府有關(guān)的全口徑債務(wù)應(yīng)該在3000億元以上。

2023年11月，財(cái)政部曾關(guān)于地方隱形債務(wù)通報(bào)了8個(gè)案例，就有柳州。通報(bào)的原文如下：

2016年2月起，廣西柳州市北城投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司、廣西柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、廣西柳州市東城投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司依據(jù)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議決議，墊資承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的土地一級(jí)整理開(kāi)發(fā)、代行土地收儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)176.95億元。

中共廣西壯族自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任柳州市委書(shū)記鄭某某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任柳州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)吳某給予政務(wù)記過(guò)處分；對(duì)時(shí)任柳州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉某給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)時(shí)任柳州市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任王某給予誡勉；對(duì)時(shí)任廣西柳州市北城投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)唐某某給予黨內(nèi)警告處分……

10天后，通報(bào)里提及的、當(dāng)時(shí)擔(dān)任柳州市長(zhǎng)、后來(lái)?yè)?dān)任市委書(shū)記的吳煒被查。2024年1月，通報(bào)里提及的、當(dāng)時(shí)擔(dān)任柳州市委書(shū)記的鄭俊康被查。

2024年11月，鄭俊康因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，一審被判刑16年半。12月19日，吳煒因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，被判處死緩，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

關(guān)于鄭俊康，經(jīng)審理查明：

2009年至2021年，被告人鄭俊康利用擔(dān)任柳州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、市委書(shū)記等職務(wù)上的便利，為相關(guān)單位和個(gè)人在項(xiàng)目承攬、規(guī)劃調(diào)整等事項(xiàng)上提供幫助，非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣5131萬(wàn)余元。2015年底至2021年，被告人鄭俊康違反城市軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃需經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后才可由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批立項(xiàng)的規(guī)定，在未獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)的情況下，要求有關(guān)單位以舉債融資等方式建設(shè)柳州城市軌道交通項(xiàng)目，造成重大損失和惡劣影響。

關(guān)于吳煒，經(jīng)審理查明：

2004年至2023年，被告人吳煒利用擔(dān)任廣西橫縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記，南寧市委常委、副市長(zhǎng)，柳州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、市委書(shū)記等職務(wù)便利，為相關(guān)單位和個(gè)人在工程項(xiàng)目承攬等事項(xiàng)上提供幫助，共同或者單獨(dú)非法收受他人給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣1.86億余元。2016年至2021年，被告人吳煒違反城市軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃需經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后才可由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批立項(xiàng)的規(guī)定，在未獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)的情況下，要求有關(guān)單位以舉債融資等方式建設(shè)柳州城市軌道交通項(xiàng)目，造成重大損失和惡劣影響。

柳州連續(xù)兩任市委書(shū)記，都熱衷于通過(guò)“加杠桿搞大基建”出政績(jī)、斂財(cái)，判決書(shū)里都提到了“在未獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)的情況下，要求有關(guān)單位以舉債融資等方式建設(shè)柳州城市軌道交通項(xiàng)目，造成重大損失和惡劣影響”。

在百度百科里，至今可以查到“柳州幻想柱”的詞條，說(shuō)的就是柳州未獲批建設(shè)的輕軌項(xiàng)目遺留的墩柱，這個(gè)強(qiáng)行上馬的項(xiàng)目，最終造成了新增隱性債務(wù)176.95億元。去年年底，這些柱子被拆除。

柳州不是一般的地級(jí)市，它在歷史上一度輝煌，有點(diǎn)南方唐山的意思。

作為老牌工業(yè)城市，柳州工業(yè)規(guī)模長(zhǎng)期位居廣西第一，汽車(chē)、鋼鐵、工程機(jī)械等行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。在汽車(chē)方面，柳州曾跟上海、廣州、長(zhǎng)春、重慶等，并列7大汽車(chē)工業(yè)城市。

最輝煌的時(shí)候，柳州汽車(chē)產(chǎn)量位居全國(guó)第三，占全國(guó)產(chǎn)量的比重接近9%。

近年來(lái)，柳州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)下降，廣西全區(qū)資源有向南寧集中的態(tài)勢(shì)。比如2010年第六次人口普查到2020年第七次人口普查期間，柳州占全廣西人口的比重從8.17%只微增到8.29%；而南寧人口比重大幅提升了3個(gè)百分點(diǎn)。

從第七次人口普查（2020年11月）至今，柳州的常住人口有所減少，2024年末為414.60萬(wàn)人。柳州的城鎮(zhèn)人口不到300萬(wàn)人。

下圖27個(gè)“非省會(huì)第一城”，在各省市的GDP占比情況。可以看到，10年間柳州GDP占廣西的比重從14.1%下降到了11.2%。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，導(dǎo)致人口競(jìng)爭(zhēng)力下降，這當(dāng)然會(huì)拉低土地價(jià)值。而土地收入是地方財(cái)政的重要補(bǔ)充。高峰期的時(shí)候，柳州一年賣(mài)地收入超過(guò)200億元，去年下降到了30億元左右。

土地收入的銳減，又凸顯了債務(wù)的壓力，最終讓這座城市無(wú)法承受，只能靠中央、廣西出面相助，否則就要“破產(chǎn)”了。

跟柳州相比，張家界知名度更高，但經(jīng)濟(jì)、人口的體量要小很多。

2024年，張家界的常住人口只有148.7萬(wàn)人（柳州的約三分之一），GDP總量為654.4億元（不到柳州的四分之一）。

跟大多數(shù)四線城市一樣，張家界也主要靠轉(zhuǎn)移支付生存。

這座城市2024年的財(cái)政數(shù)據(jù)沒(méi)有查到，2023年的情況是：全市地方一般公共預(yù)算收入35.7億元，但花了231.96億元，主要靠中央、省級(jí)各種補(bǔ)助。

張家界有多少負(fù)債（顯性+隱形），我沒(méi)有查到。但最新政府工作報(bào)告里6次提及了化債，在談及清理平臺(tái)公司的時(shí)候說(shuō)：2024年“市本級(jí)壓減子、孫公司104家”。

被央視曝光的大庸古城項(xiàng)目，占地240畝，相當(dāng)于22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小。建筑面積16.55萬(wàn)平方米，建筑風(fēng)格融合了明清建筑元素與土家族特色。當(dāng)時(shí)的估算是，建成后預(yù)計(jì)每年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收近5億元，每年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)近2億元。

該項(xiàng)目實(shí)際投資了超過(guò)24億元，相當(dāng)于全市每年地方公共預(yù)算收入的68%，自2021年6月試營(yíng)業(yè)以來(lái)，持續(xù)虧損，現(xiàn)在瀕臨破產(chǎn)。

柳州、張家界發(fā)生的事情，在其他三四線城市也普遍存在，只是程度不同。

它們發(fā)出的警示至少有以下幾個(gè)：

第一，連續(xù)搞了多年的大基建，邊際效應(yīng)不斷下降。再靠大基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，效率越來(lái)越低，甚至成為“陷阱”。

對(duì)于未來(lái)的大基建項(xiàng)目，要嚴(yán)格管理，建立倒查、追責(zé)的制度，讓那些抱著“我升官后哪怕洪水滔天”的投機(jī)分子無(wú)縫可鉆，讓他們付出蠻干的代價(jià)。在大基建中出現(xiàn)的腐敗行為的，要嚴(yán)厲制裁。

第二，城鎮(zhèn)化一定帶來(lái)城市之間發(fā)展的不均衡，要承認(rèn)這個(gè)規(guī)律，不能逆規(guī)律。

早在10年前，我就多次在文章里告訴大家，城鎮(zhèn)化一定帶來(lái)發(fā)展的不均衡，人口、產(chǎn)能向大城市及其城市群集中是大趨勢(shì)，城市和城市之間的差距將變大，這是全球性的規(guī)律，無(wú)法例外。

在中等國(guó)家，比如英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、墨西哥、泰國(guó)，出現(xiàn)了典型的“一國(guó)一城”的局面，首都是一切的中心，沒(méi)人知道第二大城市是誰(shuí)。整個(gè)國(guó)家只有首都還有人口增量，其他城市都是下降的。

中國(guó)是超級(jí)大國(guó)，我們有能力維持20個(gè)中心城市，但中西部省區(qū)將邁入典型的“一省一城”的時(shí)代。盲目發(fā)展省域副中心，相當(dāng)于把錢(qián)往水里扔。

以廣西的體量，竟然設(shè)置了兩個(gè)副中心城市——柳州和桂林，這很難變成現(xiàn)實(shí)。能保證南寧在全國(guó)的存在感，就已經(jīng)非常不錯(cuò)了。力量分散的結(jié)果，是整個(gè)廣西付出缺少競(jìng)爭(zhēng)力的代價(jià)。

第三，房地產(chǎn)投資要向中心城市、中心城區(qū)集中，擇機(jī)減持人口流失的、低能級(jí)城市的不動(dòng)產(chǎn)。

柳州、張家界的案例說(shuō)明，大多數(shù)缺少產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人口競(jìng)爭(zhēng)力的三四線城市，房屋、土地的價(jià)值將進(jìn)入漫長(zhǎng)橫盤(pán)期、筑底期。當(dāng)年建設(shè)的豪華基礎(chǔ)設(shè)施，比如會(huì)展中心、體育館、軌道交通等，可能因缺少維護(hù)資金而停運(yùn)，甚至淪為供人憑吊的遺址。

當(dāng)城市精致的妝容凋謝（比如學(xué)校合并、公交停運(yùn)）后，會(huì)有更多的年輕人離開(kāi)。