大棋局：什么是海南自由港？

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官方此前已經宣布，要在今年（2025年）實施海南自由貿易港全面“封關”運作。昨天（7月23日），在國新辦新聞發布會上，國家發改委副主任王昌林宣布，海南自由港將在2025年12月18日正式啟動封關。

王昌林這樣解釋“封關”

——將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

并且介紹了“封關”之后的“四個更加”

——一是實施更加優惠的貨物“零關稅”政策。“一線”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。

二是實施更加寬松的貿易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

三是實施更加便利的通行措施。以島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。

四是實施更加高效精準的監管模式。對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管，保障各項開放政策平穩落地。

此外，在發布會上，王昌林還表示，封關后大家（居住在海南以外的境內居民）到海南島旅行、出差，都和現在一樣，不需要辦理額外的證件。

這次發布會關于海南自由港的介紹，信息量很大。但由于與會者使用了規范、嚴謹的政策語言，許多人對12月18日海南自貿港究竟如何“自由”和“開放”，仍然沒有太準確的概念。

首先，我們需要厘清什么是“自由港”？在國際貿易和資金流動的語境下，自由港最顯著的特征，一是“低稅率”，二是“便利性”。

所謂“低稅率”，就是說自由港對其他經濟體輸入的貨物征收極低的關稅甚至零關稅；而“便利性”則是指自由港對于人員、貨物的流動采取盡量簡化的監管措施。

中國最典型的“自由港”香港，就很明顯符合這兩種特征。香港對絕大多數進出口貨物都實行零關稅政策，只有煙酒甲醇和汽柴油需要繳關稅，也不設增值稅、消費稅等其他經濟體普遍設置的稅種。同時，香港對貨物和人員往來也實行最簡化的出入境政策。“低稅率”+“高便利性”的組合，讓香港成為亞太重要的貿易樞紐和金融中心。

海南自由港實行的是內地體制，但海南自由港同樣具備“低稅率”和“高便利性”兩重特征。

所謂“低稅率”，是指海南島無論關稅還是其他各項稅率，都要顯著低于全國其他地區。

在關稅方面，過去海南島默認進口商品征收關稅，設“零關稅”商品正面清單，只有清單上的商品才不收進口關稅。而封關運作后，默認進口商品不征收關稅，只有在“進口征稅商品目錄”上的商品才征收關稅。“零關稅”商品范圍將從目前的1900個稅目擴大到約6600個稅目，“零關稅”商品范圍從21%增加到74%。

同時，海南在所得稅方面，出臺了企業和個人“雙15%”政策，即無論企業和個人，都實行15%的單一稅率。而在其他省份，企業所得稅的單一稅率是25%，個人所得稅實行最高45%的累進稅率。這也反映海南的稅負水平明顯低于其他省份。

而“高便利性”是指，境外貨物和人員都可更自由地進入海南，比到境內其他省份方便。貨物貿易方面，符合條件的境外貨物，可以在8個現有對外貿易口岸直接放行；人口流動方面，有85個國家可以直接免簽入境海南，免簽政策全國最優。

雖然和香港相比，海南的稅制仍然更復雜，稅種更多，稅率更高；在人員和貨物往來的自由度上，海南也遜于香港。但海南自由港圍繞“低稅率”和“便利性”的制度設計，和全球自由港的通行邏輯是一致的。

這里，我用簡單的三段話，來闡釋封關后的海南。

第一，“封關”之后，在人員往來方面，海南和內地其他省份沒有任何新的壁壘，繼續保持完全自由流動。

第二，“封關”之后，海南島作為中國內地“開放大門最大”的特殊區域，實行超過其他省份（但弱于港澳）的寬松簽證和出入境政策，也就是說，海南會有內地最低的入境門檻。

第三，“封關”之后，由于海南自由港的“低稅率”和“便利性”特征，海南市場和內地市場實際上存在稅率和貨物檢驗檢疫的政策的落差。所以，要設置10個管理海南和內地之間貨物往來的“二線口岸”，這些“二線口岸”會按照內地的檢驗檢疫標準和通行稅率標準對海南輸往內地貨物進行海關管理，如同內地和港澳之間的海關，也要對港澳輸內地貨物進行相應管理一樣。

那么，又有人要問，既然中國已經有香港、澳門兩個自由港？為什么還要設置海南自由港？

在筆者看來，決策者可能有三重考慮。

其一，香港、澳門的自由港地位是在特殊的歷史時期形成的。在1997年香港政權交接和1999年澳門政權交接之前，這兩個城市就已經是“自由港”了，嚴格來說，這是中華人民共和國“接收”而來的自由港，其自由港地位來源于港澳《基本法》對資本主義社會制度和生活方式的保障性條款。而海南自由港是中國政府獨立規劃、自主開放的結果，其設置更具有釋放中國改革開放“正在進行時”的政策宣示意味。

其二，海南的面積之大，遠非港澳可比。海南的面積大約是30個香港，這意味著海南自由港還有巨大的可開發、可建設面積。目前，香港作為自由港，其資金中轉功能已經大大超過了貨物中轉功能，而海南和香港正好可以互補。港幣實行聯系匯率制是美元的鏡像，香港自由港更多立足世界，在全球資本進入中國的過程中發揮獨特作用；而海南自由港更多立足中國，在促進中國實業資本和海外實業資本雙向流動的過程中，扮演以貿易促進實體經濟的橋梁角色。在宏觀上，高層希望香港和海南形成“自由港”領域的合理分工。

其三，構建“低稅率”“高便利性”的自由港，一方面可以讓更多游客（主要是境外游客）更容易地抵達海南，另一方面也可以讓海南成為一個既能享受到全球貨物“零關稅”優勢，又能爆買高性價比“中國制造”的購物天堂，補強海南旅游的吸引力。因此，海南自由貿易港“封關”運作，亦是推進海南“國際旅游島”建設的一環。

海南封關將在12月18日實施。1978年12月18日，十一屆三中全會在京閉幕，拉開了改革開放的大幕。王昌林說，在這一天啟動封關運作，具有重要象征意義，也是向世界展示“我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心”。高層要對外釋放的信號是，改革開放仍在進行時，全球資本放心來投資。

不過，12月18日這個日期，還有另外一重涵義。2024年12月17日到18日，領導人親臨海南三亞，在17日聽取了海南省委、省政府的工作匯報，18日離開海南赴澳門參加慶祝澳門回歸25周年系列活動。今年12月18日，恰是領導人來瓊聽取匯報1周年前后，在此時實施海南全島封關，不只是對改革開放47周年的紀念，也反映出各方在落實最高層戰略部署上的“只爭朝夕”。

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