祝燕南：從媒體融合到主流媒體系統性變革

黨的十八大以來，在習近平總書記親切關懷、親自擘畫和黨中央堅強領導下，全國報刊、通訊社、廣播電視和網絡視聽以及互聯網新興媒體，守正創新、勇毅前行，加快適應信息技術迅猛發展新形勢，探索文化和科技融合的有效機制，加快發展新型文化業態，重塑中國傳媒業新格局新生態，搶占傳播制高點，打造傳播新優勢，宣傳思想文化工作能力水平整體大幅躍升。

2024年7月，黨的二十屆三中全會作出《關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，深化文化體制機制改革是其中重要組成部分。“構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革”“完善輿論引導機制和輿情應對協同機制”，是“完善意識形態工作責任制”的重要內容。明確要求到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務。

黨的二十屆三中全會在新征程開局起步的關鍵節點作出重大改革部署，牢牢把握先進生產力的發展方向，要求宣傳思想文化戰線加快適應信息技術迅猛發展新形勢，深化文化體制機制改革，針對“完善意識形態工作責任制”“優化文化服務和文化產品供給機制”“健全網絡綜合治理體系”“構建更有效力的國際傳播體系”作出了一系列前瞻性部署、創制性安排。站在新征程新起點，媒體融合發展戰略已推進到新階段，主流媒體系統性變革正拉開新帷幕。

國家廣電總局加強頂層設計系統謀劃，推動系統性變革實現重點突破

國家廣電總局黨組學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，2025年，在十個方面作出重點工作部署：實施廣播電視和網絡視聽精品創作工程；推動廣播電視媒體系統性變革；實施廣電視聽融合發展工程；全面提升網絡視聽領域治理能力；推動超高清電視端到端取得明顯成效；鞏固深化拓展電視“套娃”收費和操作復雜治理；強化法規制度體系建設，提升行業綜合治理能力；體系化推進安全保障；加快建設國家應急廣播體系；推動廣電視聽國際傳播加快系統布局、重點突破。其中，“推動廣播電視媒體系統性變革”和“實施廣電視聽融合發展工程”是當前深化廣播電視系統性變革的重中之重。

在推動廣播電視媒體系統性變革方面。一是深入調查研究，形成廣播電視系統性變革調研報告。二是堅持鞏固提升廣播電視和創新發展廣電新媒體兩條腿走路，深入推進融合發展，構建全媒體傳播體系。三是堅持持續推進頻道頻率精簡精辦、結構優化，創新辦好主頻道頻率和特色頻道頻率，推動廣播電視頻道頻率高質量發展，以強化精品意識，提升內容創新制作能力，以強化服務意識，為群眾提供更佳的收視體驗。四是堅持加快高清普及，盡快實現全國電視頻道高清化。五是堅持做強做優廣電新媒體，分級分類支持打造一批有較強影響力、傳播力和自我造血能力的客戶端和賬號。推動全國廣電新媒體聯盟提質升級，不斷優化聯盟賬號矩陣。六是堅持勇于變革，建立適應全媒體生產傳播一體化組織架構、業務流程、工作機制。堅持深化人力資源、績效考核、薪酬分配等制度改革，建立靈活的用人機制、暢通的晉升渠道、有效的激勵機制。七是堅持做好中國視聽大數據系統升級工作，廣泛精準覆蓋廣播電視和網絡視聽各類數據源，做好廣電視聽全媒體生產傳播評價工作。

在實施廣電視聽融合發展工程方面。一是堅持“內容+傳播”雙輪驅動，推動“文化+科技”融合創新，發揮“內容+網絡”綜合優勢，以建設新型廣電網絡為基礎，整合聚合行業資源，培育壯大發展新動能。圍繞“特色鮮明、技術先進、安全可靠”的基本要求，加快建成“基礎設施網”“內容服務網”“監測監管網”。二是推動惠民服務提質升級，優化廣播電視公共服務供給保障政策。三是加強新技術產業應用，推動生成式人工智能創新融合應用，推動國家人工智能應用基地項目落地實施，構建高質量視聽數據集，訓練行業大模型，改進和提升生產效率、傳播效果。四是聯合產業鏈上下游，積極推進5GNR新場景新應用。

2023年至今，國家廣電總局在電視“套娃”收費和操作復雜治理的工作領域取得突破，贏得社會廣泛贊譽，極大地提振了行業信心與凝聚力。在2024年十個方面重點工作取得顯著成績的基礎上，2025年推出的十個方面重點工作更加強化系統觀念、系統聯動、全局性謀劃和整體性推進，為全國廣電系統探索系統性變革路徑、實施系統性變革舉措發揮了頂層設計的全方位指導作用。

全國廣電系統積極落實總局決策，地方廣電改革推出新舉措

2025年全國廣播電視工作會議召開后，各省各級廣電行政部門和廣播電視機構在地方黨委、政府及宣傳部門指導下迅速部署落實，立足本省實際，整合優勢資源，突出地域特色，積極打造新型媒體，形成區域優勢，塑造聯合態勢，系統性變革取得顯著進展。

一是高質量發展理念和思路更加清晰和豐富。各地各級廣電行政主管部門和廣播電視機構均提出了結合當地實際的改革方案。在這些改革方案中“政治建臺”“新聞立臺”“文化興臺”“融合強臺”“精品優臺”“融合塑臺”“科技固臺”“產業富臺”“產業強臺”“改革興臺”“人才興臺”等不同提法，不同排序，不同組合，但都緊緊圍繞“立臺、強臺、興臺”的核心理念，瞄準系統性變革、高質量發展的工作目標，立足技術創新、融媒革新、產業拓新、機制更新等改革領域，推動廣播電視媒體系統性變革，推動廣電媒體和視聽新媒體雙平臺打造、多板塊組合的建設工程，把堅持鞏固提升廣播電視和創新發展廣電新媒體“兩條腿走路”的要求落實到改革舉措中。

二是自我革命的意愿和行動更加強烈和主動。全國廣電系統深刻認識到，精簡頻道頻率、精辦主頻道主頻率并不是權宜之計，而是在當今信息化社會做大做強主流輿論的長久之策，更是構建全媒體傳播體系的“先手棋”。在全國頗具影響力的部分省級臺率先垂范，在精簡上做好“減法”，在精辦上做好“加法”，在多平臺多渠道內容生成與發布上做好“乘法”，在人工智能特別是生成式人工智能等新技術賦能下做好綜合成本大幅下降的“除法”。精簡帶精辦，精辦出精品。全國廣播電視優秀節目和精品欄目明顯增多，帶動頻道頻率收視收聽份額提升，廣電新媒體平臺用戶增加，生產傳播的投入產出比趨于合理。

三是廣播電視機構內部體制機制變革更加堅定和有力。改革是刀刃向內的自我革命。破除路徑依賴，破除慣性思維，破除固有定勢，必須著眼資源整合、要素整合、機構整合、人才整合，推動內部運行架構整合變革。許多廣播電視機構特別是廣播電視臺已經在組織架構、管理流程、生產機制、運營模式、結構布局、平臺技術、評價體系、激勵方式、隊伍建設等多方面推出全方位改革舉措。全媒體生產機制更加優化，能夠完成一次采集、多種生成、多平臺發布。并堅持內容調度和傳播調度一體化運行，實行統一規劃、聯合采寫、融合采編、移動首發。針對內部機構分設、媒體平臺分割、采編隊伍分化、業務流程分離的狀況，對標全媒體生產傳播工作流程，構建新型工作機制，努力培養全媒體人才，著力打造全媒體矩陣。圍繞全媒體人才建設，推動評價體系建設，身份管理進一步向崗位管理轉變，薪酬改革進一步向以績論效轉變。

四是因地制宜發展新質生產力更加富有創新精神。多地廣播電視機構特別是廣播電視臺把握媒體發展智能化、平臺化的發展趨勢，打造集信息、社交、服務于一體的平臺型、生態型媒體，建設生態型的媒體平臺。探索數智媒體改革方向，拓展新質生產力應用維度，構建AIGC智能創作研發平臺、4K超高清制作演播系統等技術平臺。堅持“人工智能+4K/8K超高清+虛擬現實/增強現實/混合現實/拓展現實”綜合技術應用創新路線，推動全鏈條各環節技術改造和深度應用，努力形成技術賦能、產業聯動的視聽生態體系。新技術生態激發了新內容生態，豐富了新運營生態，正在形成新的制度生態和新的組織生態。

五是區域合作戰略和媒體聯動更加緊密和深化。將原有“中央、省、市、縣四級辦廣播電視、四級傳輸覆蓋”的優勢轉化為集團化、集約化優勢，是全國廣播電視系統性變革的重大課題。目前，正在形成省級廣播電視媒體發揮區域龍頭作用，整合本省廣電資源，強化省際廣電合作，聚焦打造區域影響力、技術創新力、市場競爭力的良好局面，為適時形成幾個區域性的廣電視聽新型主流媒體集團或協作體創造了條件。例如，在京津冀一體化、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家戰略引領下，相關廣播電視機構都在積極探索區域合作的有效路徑。區域合作的日漸密切和協作機制的逐漸成熟，讓地方的廣播電視“小舢板”，變身為廣電視聽“小旗艦”，為助力區域經濟社會發展、推動各地文化高質量發展注入強大動力。

六是廣電視聽產業邊際拓展和賦能千行百業發展更加開闊和有效。在“新聞+政務商務服務”發展思想指引下，“廣電視聽+”展現出巨大潛力與活力。在深度融入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設過程中，涌現出了廣電視聽+文化旅游、廣電視聽+直播電商、廣電視聽+數字生活、廣電視聽+教育培訓、廣電視聽+醫療健康、廣電視聽+智慧交通、廣電視聽+體育競技、廣電視聽+全民健身、廣電視聽+銀發經濟等。“廣電視聽+”不斷拓展社會服務新賽道，媒體產業生態更加豐富多樣，線上精準傳播，線下沉浸體驗。例如，2025年，國家廣電總局宣布實施新一批“微短劇+”行動計劃，在繼續推進原有“跟著微短劇去旅行”計劃的同時，啟動“跟著微短劇來學法”“跟著微短劇學經典”“跟著微短劇來科普”“微短劇里看品牌”“微短劇里看非遺”等新創作計劃，不斷延伸廣電視聽產品的社會生活服務融合鏈。與此同時，形成了媒體賦能產業，產業反哺事業的良性循環，不斷拓展的新賽道為廣播電視行業帶來新收入，全國廣電非廣告業務營收占比持續提高。經初步統計，2025年一季度全國廣播電視服務業總收入3281.93億元，按可比口徑計算，同比增長6.52%。其中，實際創收收入2864.08億元，同比增長6.84%。按主體分，廣播電視機構總收入1428.37億元，網絡視聽服務機構總收入1853.56億元。截至2025年3月底，全國有線電視實際用戶2.07億戶，廣電5G用戶3370.43萬戶。

媒體融合和主流媒體系統性變革的實踐總結和理論探索不斷深化

主流媒體系統性變革是一個時代性命題。第二次工業革命催生了廣播電視媒體，1920年誕生了世界上第一座廣播電臺，1936年建立了世界上第一座電視臺，廣播電視在大半個世紀里都處于先進媒體的地位。隨著互聯網的廣泛應用和快速變革，人類社會進入以人工智能、量子通信技術、虛擬現實等為標志的信息傳播新時期，網絡空間成為人們生產生活的新空間，網絡新媒體、社交平臺和移動媒體成為主渠道，廣播電視退身為相對傳統的媒體，系統性變革成為題中之義，更是當務之急。

從技術基礎上分析，廣播電視是工業革命的結果，其本身在百年發展歷程中形成了自我完備的工業體系閉環，擁有技術研發、裝備制造、產品生產以及廣播電視臺采編播和傳輸接收等一體化獨立且完善的生態系統；從管理邏輯上審視，對應廣播電視完整產業鏈、全產業上下游、全流程工作環節，形成了逐一映射的成熟規制和獨立運營的體制機制。由此可以得出結論，當廣播電視技術與互聯網技術相遇，二者在碰撞中產生變革的區域，一定是集中在技術路線的交集和管理模式的交融之上。同時必須認識到，二者相互融合誕生的新型主流媒體必然是建立在技術交集架構之上的新形態，新型主流媒體的管理邏輯必然是打通網上網下并最終實現全媒體生產傳播的新業態。所以無論技術路線的交集還是管理模式的交融，對于廣播電視來說都是體系化的再造，即系統性的變革。系統性變革意味著系統性工程。這個龐大的工程建設需要循序漸進，需要我們腳踏實地，一步一個腳印地推進。總的原則是既不放棄傳統廣播電視生產力，更要因地制宜發展新質生產力。在實踐過程中，需要不斷總結經驗，構建學術理論框架。據筆者個人觀察，廣播電視媒體系統性變革的學術理論研究成果目前至少可以歸納出四種，即系統擴張論、系統改造論、科技賦能論、文化主體論。

第一種是系統擴張論。主張從完整工業閉環的子系統，向外擴張并成為另一個復雜巨系統里的子系統，進而達成系統性變革的目的。系統擴張理論指導下的行動計劃，必然表現為“廣電+”“視聽+”的思維范式。

第二種是系統改造論。這種理論指導下，以刀刃向內的自我革命為主導，必然出現頻道頻率精簡精辦、最大限度實施行業體系內部的跨區域傳播、廣電機構內部體制機制改革，以及身份管理、崗位管理和薪酬制度改革等配套工作舉措。

第三種是科技賦能論。在實施系統擴張和系統改造的同時，更加重視人工智能特別是生成式人工智能帶來的媒體智能化，更加重視將人工智能運用在內容生成和智能分發的工業鏈條中。科技賦能理論指導下的行為方式，必然表現為“文化+科技”，“人工智能+廣電視聽”“5G+廣電視聽”。

第四種是文化主體論。基于我國國情特色和文化傳統，在系統擴張論、系統改造論、科技賦能論基礎上，主張堅持文化主體論，表現為堅持黨的文化領導權，強化主流媒體地位和公信力影響力傳播力。

上述關于廣播電視媒體系統性變革的學術理論框架，體現了“既要、也要、還要、更要”的理論設計邏輯。其本質在于協同整合、多維發力，旨在通過深刻的系統性變革，讓主流媒體做到在信息極大豐富、渠道高度自主的基礎上，打造新型傳播平臺，鍛造新型主流媒體，最終擴大主流價值影響力版圖。

學術理論可以不斷爭論和探討，主流媒體系統性變革的前進步伐一日不可停歇。從媒體融合到主流媒體系統性變革，廣播電視仍然面臨著深化管理體制機制改革、事業產業協同發展、人工智能深度應用、專屬大模型研發應用、建立健全數字視聽體系、建設新型廣電網絡、全面融入數字文化服務貿易體系、推動傳統媒體人向全媒體人才隊伍轉型等各項艱巨工作。只有抓緊改革行動，加快變革步伐，才能在廣泛的社會實踐中求取真知，在人民群眾的檢驗中贏得認可。

作者系國家廣播電視總局發展研究中心黨委書記、主任

本文刊發于《傳媒》2025年13期