“西安城市環(huán)線”來了：北段先行啟動，投資超百億！

　　文=城記智庫城城

　　作為一條全新的環(huán)線交通，“西安城市環(huán)線”自2024年初對外公開（參見《》

　　日前，關于“西安城市環(huán)線”一則招標公告的正式發(fā)布，有著兩個標志性的意義：第一是醞釀許久的西安城市環(huán)線，開工已提升日程；第二是與“高新至鄠邑復合大通道”相似，采取特許經(jīng)營模式。

　　從投資額上看，153億又將是一個“超級工程”。西安城市環(huán)線經(jīng)行那些區(qū)域？先行啟動有何特點？

　　最新：先行啟動招標

　　不久前，西安市交通運輸局發(fā)布了《西安城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機場段項目特許經(jīng)營者項目招標公告》。

　　這意味著，醞釀許久的“西安城市環(huán)線”，已進入啟動倒計時。

　　作為先行啟動線路，“臨潼經(jīng)高陵至機場段”全長54.9公里：其中，新建段長47.61公里（臨潼至港務區(qū)段11.87公里，高陵至機場段35.74公里），港務區(qū)至高陵段與京昆高速共線（完全利用）長7.3公里。

　　道路規(guī)劃方面，涉及速度100公里/公里、路基寬33.5米的雙向六車道。

　　西安城市環(huán)線及先行啟動段示意◎制圖/城記地理

　　“臨潼經(jīng)高陵至機場段”經(jīng)行區(qū)域，是西安高速路網(wǎng)最為密集片區(qū)，關聯(lián)連霍、京昆、西延、包茂和外環(huán)等五條高速，立交和橋梁密集：

　　?樞紐立交：擬設兵馬俑樞紐、渭北新城、西安港樞紐、高陵南樞紐、涇高、涇渭、涇河樞紐、涇河西、機場北、太平樞紐共10處互通式立交，設分離式立交2處，天橋4座，通道9道。

　　?橋梁涵洞：全線設特大橋29194米/4座，大橋664米/2座，中橋680米/10座，橋梁全長30538米（以全幅計），橋梁占比64.1%，涵洞53道；

　　同時，公告也對工程有以下說明：京昆高速至茶馬大道段高架橋下為現(xiàn)狀、在建及規(guī)劃地面輔道，建設對壓占及破壞部分進行還建，地面道路采用設計速度60公里/小時雙向六車道標準還建。

　　梳理歷次公開信息，其名稱也從“新建西安城市環(huán)線公路北段（連霍高速至外環(huán)高速段）”更名為“西安城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機場段”；投資金額，也從最早的196億調(diào)整為如今的153.6億。

　　解讀：西安城市環(huán)線特點

　　相對比同類型和同級別城市，西安環(huán)線欠缺乃至不足是公認的事實。

　　在《》中，我們也大致總結以下三個原因——客觀因素：西安的地理和文物影響；行政因素：行政劃分的區(qū)域影響；規(guī)劃因素：未最大化發(fā)揮環(huán)線價值。

　　所以，對比北津蓉成漢鄭等城市，西安既難以形成完整收費/免費的環(huán)線體系，也難形成按順序命名。

　　可以看到，除北部高速新建外，東、南和西段都是依托現(xiàn)有國道（分別是國道210和國道211）進行改擴建。所以，將外環(huán)、城市環(huán)線稱為“四/五/六環(huán)”等說法，是一種錯誤的說法。

　　西安城市環(huán)線經(jīng)行區(qū)域◎制圖/城記地理

　　在最早披露信息中，它全長203.65公里（高速77.74公里，國道125.91公里）。途經(jīng)“兩市”——西安市：臨潼、國際港、高陵、經(jīng)開、西咸新區(qū)（涇河、秦漢、空港、灃西）；咸陽市：秦都區(qū)。

　　從線路走向來看，西安城市環(huán)線將連接西安東站、國際機場、咸陽西站、鄠邑站和西安南站，也將成為一條“樞紐連接線”。可以看到，這條環(huán)線兩個特點：

　　一是突破行政區(qū)劃限制：眾所周知，行政區(qū)劃是城市管理的根本，對包括戶籍、經(jīng)濟和交通一切影響甚大。西安城市環(huán)線，涉及高速共線以及不少里程在咸陽市轄區(qū)。

　　二是環(huán)線間隔距離較大：因為與現(xiàn)有高速并線、跨行政區(qū)、城市建設現(xiàn)狀以及地理文物因素，除東部之外，目前各環(huán)線之間的距離仍較大。人口和產(chǎn)業(yè)密度較高的南部和西部，尤其明顯。

　　那么，西安城市環(huán)線全線投資大幾百億。那么，西安城市環(huán)線采用什么投資和運營模式？

　　模式：特許經(jīng)營權

　　西安城市環(huán)線“西安城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機場段”，總投資約153.61億，前期及建設期暫定為3年。

　　公開招標信息顯示，該項目已由陜西省人民政府同意采用特許經(jīng)營模式實施，項目實施機構為西安市交通運輸局。特許經(jīng)營期暫定為33年，由前期及建設期、運營期組成。

　　其中，前期及建設期為特許經(jīng)營協(xié)議生效日開始至本項目通過交工驗收之日期間，暫定為3年；運營期為本項目通過交工驗收之次日至特許經(jīng)營期限屆滿之日期間，暫定為30年，最終以中標特許經(jīng)營者的投報年限為準。

　　回報機制為使用者付費，使用者付費包括本項目的車輛通行費、廣告經(jīng)營費、停車費等。這種方式，與“高新至鄠邑復合通道”模式一致。

　　新的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》◎NEWS

　　??PPP模式全稱為?公共私營合作制?（Public-Private Partnership），指政府與社會資本通過簽訂長期合作協(xié)議。通過特許權協(xié)議實現(xiàn)風險共擔、利益共享，廣泛應用于基礎設施、教育等領域。

　　不過，隨著PPP項目規(guī)范性要求越來越高、金融監(jiān)管也越來越嚴。到了2023年初，全國范圍的PPP項目一度暫停。

　　到2023年11月，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合推出PPP新機制，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費特許經(jīng)營模式。2024年5月1日，新的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正式開始施行。

　　受此影響，總投資額約169.1億、采用PPP模式“高新至鄠邑復合通道”項目影響較大，直至2024年才通過特許經(jīng)營者招標招標。

　　可以看到，以西安為代表的陜西關中地區(qū)，或將再一次迎來高速公路“建設狂潮”。

　　文=城記智庫 城城

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