劍言城市 | 一刻鐘便民生活圈點亮城市宜居“底色”

文/王克劍

日前，商務部等11部門公布了全國第二批城市一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點名單，北京市海淀區(qū)、上海市長寧區(qū)、廣東省深圳市、安徽省合肥市、西藏自治區(qū)拉薩市等30個市（區(qū)）入選。此次試點的擴圍，標志著“一刻鐘便民生活圈”建設從“點上開花”邁向“面上成勢”，進入全域推進、系統(tǒng)集成的快車道；同時，為關乎百姓的民生工程按下了加速鍵，也為城市高質(zhì)量發(fā)展勾勒出更具溫度的藍圖。

生活圈建設理念不斷躍升

“一刻鐘便民生活圈”不僅是地理意義上的“15分鐘可達”，更是以居民需求為核心的社區(qū)治理重構。它強調(diào)在步行15分鐘范圍內(nèi)，統(tǒng)籌配置商業(yè)、養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化、體育等多元業(yè)態(tài)，打造“宜業(yè)、宜居、宜游、宜購、宜養(yǎng)”的全齡友好型品質(zhì)生活圈。此次一刻鐘生活圈試點，將以往城市“便民”理念上升到“宜居”高度，是生活圈建設理念的進一步躍升。

同時，此次試點明確提出“突出服務‘一老一小’”，回應了當前城市人口結構變化的核心關切。通過嵌入式養(yǎng)老、社區(qū)托育、智慧家政、健康驛站等場景建設，推動便民服務從“有沒有”向“好不好”轉變，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所托、民有所便”，進一步凸顯出中國式現(xiàn)代化城市宜居性的特點。

因地制宜擴圍升級生活圈

相比首批試點，第二批更強調(diào)“全域推進”和“機制創(chuàng)新”。試點地區(qū)將承擔“擴圍升級”的重任，推動便民生活圈由局部探索向系統(tǒng)集成轉變，實現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)全覆蓋，并向有條件的縣城延伸，推動中小城市在一刻鐘便民生活圈建設中探索出自己的特色之路。

“一圈一策”是本輪試點的關鍵詞。每個城市都有其獨特的地理風貌、人口結構和文化底蘊，一刻鐘便民生活圈的建設也應因地制宜，避免千篇一律。各地通過立足人口結構、區(qū)位條件、功能定位，科學合理劃定生活圈邊界，確定便民生活圈建設路徑，避免“千圈一面”，打造一批便民生活圈樣板，形成一批可復制推廣的典型經(jīng)驗。

生活圈建設發(fā)展需具可持續(xù)性

生活圈建起來后，如何“轉得動、長得大、可持續(xù)”？這是試點地區(qū)必須回答的現(xiàn)實問題。此次通知明確提出，要加強政策、制度、管理、模式創(chuàng)新，推動“政府引導、市場主導、社會參與”的多元共建機制。

一方面，鼓勵引入品牌連鎖企業(yè)、社區(qū)社會組織、物業(yè)服務企業(yè)等多元主體參與運營，提升服務專業(yè)化、標準化水平；另一方面，推動數(shù)字賦能，建設智慧社區(qū)平臺，實現(xiàn)服務預約、設施共享、意見反饋“一屏通辦”，讓居民“近享”服務、“智享”生活。

此外，試點還將探索“便民生活圈+夜經(jīng)濟”“生活圈+文旅”“生活圈+康養(yǎng)”等融合業(yè)態(tài)，激發(fā)社區(qū)消費潛力，打造“家門口”的經(jīng)濟增長極。

打造可復制推廣的生活圈建設路徑

此次試點的最終目標，不僅是讓30個地區(qū)“各美其美”，更要形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗成果，為全國提供“標準化、模塊化”的生活圈建設路徑。

未來兩年，試點地區(qū)將圍繞空間布局、業(yè)態(tài)配置、服務供給、治理機制、數(shù)字平臺等重點領域，形成一批“操作手冊”和“工具包”，推動“圈圈相融、環(huán)環(huán)相扣”，最終實現(xiàn)“城市有溫度、社區(qū)有品質(zhì)、居民有獲得感”的美好生活愿景。

城市不僅要有高度，更要有溫度。在未來城市發(fā)展中，一刻鐘便民生活圈將成為城市的基本單元，承載著居民對宜居城市的向往和追求。通過政策引領、因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)同發(fā)展，這些便民生活圈將真正成為居民的“幸福圈”，并重新定義現(xiàn)代化宜居城市的幸福半徑——讓城市更有溫度，讓生活更加美好。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）