對中山市十五五規劃的一點建議

泓睿達原創387，本文6800字。

每五年一次的全社會大事，明年將進入第15個“五年發展規劃”了。五年規劃貫穿國家、省、市和縣區四級，將決定未來五年要干什么及怎么干。目前，中山市發改局正在面向各界征求意見，本篇談一點個人思考。

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從層級上說，國家五年規劃屬于定方向，省級屬于細化目標，市縣級主要是抓落實，下級要遵循上級。

比如，最直接就是各級的體例和框架比較接近。以十四五規劃為例，國家在講完指導方針和目標后，第二編講創新驅動，第三編講產業體系。廣東省在講完總體要求后，也講創新驅動和產業體系。到了地級市則各有不同，佛山參照上位規劃的框架，也把創新驅動和產業體系放在前面。珠海則把深化改革放在前面，突出用好特區立法權和改革營商環境，把創新驅動和產業體系分別放在第七章和第十章。中山的十四五規劃則將“全面融入灣區城市群發展”放在前面。

又比如“科技創新”這件事，國家規劃對粵港澳大灣區的要求是“加強粵港澳產學研協同發展，完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點‘兩廊兩點’架構體系，推進綜合性國家科學中心建設，便利創新要素跨境流動?！?/p>

廣東則細化為“推進粵港澳大灣區國際科技創新中心”框架下的“大灣區綜合性國家科學中心”“粵港澳大灣區國家技術創新中心”“深港、粵澳橫琴和廣州三個創新合作區”“一批廣東省級實驗室”以及“聯合港澳建設一批高端研究機構和創新平臺”五方面，在分解任務給城市里除了廣州和深圳，還有珠海，東莞，惠州，江門等。縮小到珠三角，廣東提出“推進珠江口東西兩岸融合互動發展”，其中“珠江口東岸深化創新”“珠江口西岸提升要素聚集”，具體指出“在珠海，中山，江門等地規劃建設高端產業集聚發展區，做強先進裝備制造業等主導產業。”

中山對國家和省的科技創新響應體現在一是與港澳合作“攜手共建重大創新平臺”，二是與頭部城市合作“共建廣珠澳科技創新走廊，協同建設珠三角國家自主創新示范區”，三是自主建設“融入全省實驗室體系建設”，四是鼓勵龍頭企業“牽頭組建產業技術創新戰略聯盟和產業共性技術研發基地，積極承擔國家、省重大科技專項和重點研發計劃”四方面。

未來五年怎么看我市的科技創新呢？

深中通道導致形勢發生了明顯變化，一是讓東岸的科技創新可以越過廣州，直接輻射到西岸，因此我市的十五五規劃不僅要提“廣珠澳科技走廊”，還應該參與“廣深港科技走廊”。二是本土戰略性新興產業發生深刻變化，特別是生物醫藥產業和新能源產業，要進一步鼓勵龍頭企業牽頭承接國家和省重大科技專項，形成競爭優勢。三是不僅要注意東岸科技創新成果溢出，還要引導東岸生產性服務業溢出。這就是遵循上位而又立足本地變化。

國家發改委在牽頭制定十五五規劃時指出“十五五規劃是我國邁向2035年基本實現現代化的重要銜接規劃，對未來五年乃至更長時間的經濟社會發展具有重要意義。國家規劃要確保地方規劃能準確把握時代脈搏，推動經濟社會高質量發展?！?/p>

因此，我們思考五年規劃，就要想好未來五年我們要做什么、怎么做，而且要和更遠的2035年做好銜接、鋪墊、打基礎。反過來說，要對短期干擾保持戰略定力，錨定重點，用長周期熨平短周期的波動。

對于十五五的建議有三方面思考維度：

第一，五年來我市已大量投入并取得成效的，要進一步深挖。

第二，具備條件且符合上位規劃的，要進一步深化。

第三，需花大力氣扭轉，否則制約重大戰略實現的，要進一步突破。

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比如未來五年，工改將從“拓空間”變成“強產業”。我們從2021年底開展低效工業園改造以來，已經騰挪低效工業用地4.6萬畝，盤活土地2.8萬畝，十大萬畝級主題產業園整備土地超2萬畝。未來五年，我們具備了更好承接深圳等周邊城市產業外溢的空間，但也要做好和周邊城市競爭的準備，競爭力不僅通過租售價格，水電燃氣價格成本體現，更要體現“對標深圳”。

一是招商精準化、平臺化和生態化。深圳的產業園早已告別了“蓋房招租”的粗放模式，追求建鏈、補鏈、強鏈的產業鏈精準招商。招商團隊會深入研究產業鏈圖譜，缺什么環節就招什么環節的企業。優先引進一家或幾家具有影響力的行業龍頭，這些“鏈主”企業自帶流量，能吸引其上下游配套企業入駐，形成“以商引商”效應。產業園還與產投基金、風投機構合作，對有潛力但短期內資金緊張的優質初創企業進行股權投資，是一種“房東+股東”的新模式。產業園還通過定期舉辦行業論壇、技術研討會、創業大賽等活動，吸引產業界的目光，讓好企業主動上門。產業園還會深度介入幫助企業申請市、區各級補貼，協助企業對接高校和科研機構資源，解決企業的人才和技術需求。

二是服務配套超越“房東”角色，做“全方位合伙人”。基礎配套不僅有高標準廠房，還配有研發辦公樓、中試基地、潔凈車間、倉儲物流中心等。生活上配備人才公寓、食堂、咖啡廳、健身房、便利店、銀行網點等，實現上下樓就是上下班。生產性服務配套是優質產業園核心價值所在，包括集中采購、倉儲物流等供應鏈服務，券商、會計師和律師事務所等金融法律服務?？焖俅驑又行?、檢測認證中心、工業互聯網平臺等技術服務平臺。

未來五年，工改成果將實實在在轉化為產業成果，推進十大萬畝級主題產業園區的高度專業化與集群化，工業上樓和鏈主產業園并存，推動上下樓就是上下游。按照“生產、生活、生態”三生融合的理念，配套完善的生活設施，實現一站式“宜業宜居”。

未來五年，在目標任務上，可將高技術產業投資占比，每萬家企業“高精冠”（高新技術、專精特新小巨人、單項冠軍）企業數，產業集聚度等納入預期性指標。

又比如未來五年，百千萬工程將從“城鄉美”變成“經濟強”。近年來我省各地大力推動“經濟強、城鄉美、社會治”的百縣千鎮萬村工程，其中之一是農房風貌改造，并取得了初步成效。但農房風貌改造并非終點，而推動鄉村經濟發展的“切入點”。未來五年，我們要學習浙江、江蘇各地在改造后推動經濟文旅發展的經驗，走出“自己美”走向“特色美”進而“文旅美”。

一是推動“一村一產品”。支持有潛力的特色農產品，從包裝設計、康養功能、歷史傳說、衛生生產、可觀賞可體驗的角度培育一批特別適合做“手信”，具有網紅屬性的特產品牌。同時延伸產業鏈條引導“物流+旅游”“物流+加工”等業態，如農產品體驗工坊、開發觀光路線，提升鄉村產業綜合效益。

二是推動“一村一景點”。浙江湖州安吉縣是美麗鄉村建設的全國典范，根據每個村莊的地理、歷史和產業特點進行個性化設計，形成了“一村一品、一村一景、一村一韻”的格局。風貌改造后，政府積極引導村民發展綠色產業，最成功的就是農家樂和民宿經濟。還挖掘本地竹文化、白茶文化、農耕文化，將其融入建筑風貌和旅游業態中，避免“千村一面”。村民通過風貌改造、經營民宿、出售特產、入股強村公司等方式分享發展紅利，反過來也對“千萬工程”更加信服和支持。

三是推動“一村一產業”。江蘇無錫宜興市的農房改造結合了獨一無二的“紫砂文化”IP。打造具有陶都特色的農房風貌，農房改造后與周邊的農田、水系構成了一幅現代田園畫卷。建設了“紫砂文旅街區”、“陶藝村”等，將散落的紫砂作坊、工藝大師、銷售門店集中起來，提高產業集群和旅游吸引力。紫砂產業是從“顏值”變“產值”的典范，證明風貌改造與本地特色結合產生了持久生命力。

未來五年，在目標任務上，可以將村莊獲得三星級及以上景區數，農村房屋風貌經營性改造數，農村集體經濟非出租類收入占比率和增長率納入預期性指標。

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比如省十四五規劃提出的“推進珠江口東西兩岸融合互動發展，促進要素資源在珠江口東西兩岸合理流動和優化配置”。中山在十四五規劃中提出“堅定不移實施城市環灣布局向東發展戰略”，在執行中又提出實現珠江口東西兩岸規劃、營商環境、產業、交通、創新、公共服務和社會治理“六個一體化”融合戰略。

深中通道通車一周年，“深圳研發+中山智造”模式落地生根，有效降低了物流和時間成本，產業鏈開始跨江布局。深中“半小時生活圈”成為現實，跨市通勤需求激增，物流效率大幅提升。創新要素開始流動，深圳的科技金融、風險投資、孵化器等創新資源開始關注并進入中山市場。人才流動加速，深圳科技人才到中山企業技術合作甚至創業。

未來五年，深中將進一步全方位融合。

但是我們不要忘記，毗鄰深圳的還有東莞和惠州，與深莞、深惠一體化程度相比，未來五年更要找準發力點。

深中一體化用一年時間跨越式追趕深莞惠過去多年“物理連通和產業轉移”之路，但尚在基礎階段，而深莞、深惠已經進入了“優化升級”和“深度同城”的高級階段。深中融合的最大優勢是 “時間效率” 和 “成本差” ，要補的短板是 “深度嵌入” 和 “系統支撐”。未來五年，深中融合應在以下方面規劃：

一是推動往來便利。增加通道韌性，加速推動深大城際西延線的建設，提供更低成本、大運量的公共交通。探索通行費補貼機制，針對通勤車輛、物流車輛執行差異化補貼或優惠套餐，降低要素流動成本。

二是推動同城生活。用“民生一卡通”實現兩地社保、醫保、公積金等業務的異地辦理、無縫結算。引入深圳優質教育醫療資源，推動深圳名校、名醫院到中山開辦實質性分校、分院。

三是打造差異體驗。在居住環境、商業設施、文化娛樂等方面差異化而高標準建設，避免變成單一的“產業園區”或“睡城”。在差異化方面，結合我到各地城市“晨跑”的體會，中山的城市密度，空氣質量和自然環境都獨具優勢，問題在于原有的道路設計很少為騎行和跑步愛好者提供便利，機動車和非機動車混行，建議將通達村莊一級的綠道和碧道納入規劃，讓市民和游客可以安全、就近的接入“千里走單騎”式的城市和鄉村慢行系統，在鄉村和風景區慢行系統提供必要補給。

四是建立常態協同。與深圳建立更常態化的城市規劃、社會治理、應急管理等協調機制。比如跨城勞資糾紛，用工方和受雇方在不同城市，跨區溝通成本高、證據收集難、協議履行難，可建立聯合跨城調解、公證賦強與法院強制執行協作，提升兩地司法互認。

未來五年，在目標任務上，可設定跨市公交線路數量及日均客流量，政務數據共享接口數量/數據量，跨市投資額，跨市學區、教育集團合作數量與深度，城市、產業、交通規劃的聯合編制與對接程度等預期性指標。

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比如基層自治這個問題，一些村集體還存在資源分光花光，村小組與行政村存在利益矛盾，村民違規建房、占用公共場地堆放，既滯后“經濟強”，也拖累“城鄉美”，政府管治只是一方面，依靠鄉村自治同樣重要。

國家十四五規劃提出要“依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權責邊界”“加強基層群眾自治機制建設?！?/p>

未來五年，要突破鄉村基層自治的瓶頸。

大量產業園區將在鄉村興建，村集體收益的分配和使用影響到鄉村可持續發展，村的自治與政府政策能否同向發力影響著大灣區融合大局，村民個人行為和群體意識影響著鄉村發展，推動基層自治要從引導制定針對性強、約束力強的鄉規民約發力。

通過鄉規民約，一是鼓勵村民參與集體產業（如強村公司）、擁護壯大集體資產、支持集體資源有償使用等。將參與集體事務、保護集體資產等納入鄉規民約；對損害集體利益的行為，在集體收益分配時體現。二是禁止分光花光，明確優先發展集體經濟，優先提取公積金、公益金后再分紅，禁止舉債分配。三是禁止亂搭建、亂堆放等“六亂”行為，變被動執法為主動遵守，村民對房前屋后和自留地實行包衛生、包綠化、包管理。四是實行“紅黑榜”和積分制，對嚴重違規比如違法建設和強占多占宅基地行為推遲或扣減分紅，對遵守村規的村民提供醫療救助、子女助學獎等激勵。

未來五年，在目標任務上，可以將農村未報先建違法建設增存量，農村集體經濟留成部分增長率等納入約束性指標。

05

談了那么多，概括起來就是三點思考維度和四點建議，在遵循上位和此前規劃的基礎上，已有成效要深挖、符合上位要推進、瓶頸問題要突破。四點建議包括科創融入大灣區，產業深度嵌入深圳，百千萬從城鄉美到經濟強，基層自治。以下還有幾點2025年的思考，已在各專篇討論，不再展開。

一、低空產業發展建議

2024年12月29日，第351篇《》。中山可以著眼商業應用發展低空經濟，在基建、市場、跨城服務和供應鏈方面主動作為。一是組織本市低空基礎設施規劃并大力建設，打造低空基礎設施引領型城市。二是嵌入深圳低空智聯網系統。三是依托深圳延伸跨城物流和商務飛行業務。四是招引和培育低空產業零部件供應企業。五是調整職業技術教育科目，培養低空產業人才。六是將低空基礎設施建設和運營交由國企負責，有利于空域資源的市場化經營。七是成立本市低空經濟專業部門。

二、培養技能人才建議

2025年3月30日，第367篇《》。發達地區正抓緊通過職業教育調整匹配地區發展和產業變遷需求，我們可以一是推動本地職業教育“點對面”與本土產業集群合作，提供適應“一條鏈”的技能人才。二是深化與本土代表性企業“雙師型”“雙元制”培養合作。三是推動院校升格本科，提升職業教育吸引力。四是廣泛參與技能競賽與促進榮譽激勵。五是落實終身職業技能培訓制度，覆蓋全職業周期。六是著力提升職業教育社會認可度，破除社會對學歷的偏見。

三、促進銀發消費建議

2025年6月8日，第373篇《》，建議地方政府要做好“三級三項”6方面27項工作，大力發展鎮區、社區、小區三級銀發事業，大力引導企業發展家居、商區、景區三項銀發產業，其中銀發產業三項又可以區分為對子女和低齡老人在商區，景區發力，對高齡老人在家居發力。

四、鄉村振興建議

2025年5月2日，第370篇《》。一是村書記要堅強有力，帶領村干部精誠團結。二是村干部要保持與村民的密切聯系，要保持與企業的溝通服務，要為村民和企業參政議政形成穩定機制。三是要結合本村的交通，區位，流動人口，歷史文化等資源稟賦，選定發展方向，并善于申請資金、融資、合作開發等方式積累集體資源。四是用經營企業的思維經營村莊，預留資源發展集體公共服務，憑借對公共服務的掌控，增強對全局的掌控能力。五是不能長期當包租公，要在專業市場，文化旅游，公共服務上鍛造本村的“殺手锏”。六是一項成功經驗要及時制度化，變成可穩定的預期和可反復適用的標準，謹防人亡政息。七是必須善于做“得罪人”的事，得罪人做對了會樹立威信，別總指望上級出文件幫你得罪人。八是集體收益要立足可持續發展，不可分光吃光，村民分紅不是越多越好，不養懶人閑人。

2025年5月23日，第372篇《》。發展強村公司一是除了集體資金入股，還可以有土地經營權，經營性資產，財政資金和收益權，閑置資產和品牌資產等。二是用好干部下派機制，吸收本村畢業生和專業技能人才。三是以《公司法》和《農村集體經濟組織法》規定作劃分，賦予強村公司明確權力。四是出租，服務，生產，建設和錢生錢五種模式既可以單用，也可以組合使用，出租+服務，生產+服務，建設+錢生錢三種組合比較好用。五是單村經營強村公司抗風險能力弱，一定程度后發展緩慢，必然向村與村，村與上級政府，村與國企，村與社會企業混合經營制進化。六是項目支持，特別是市，縣區，鄉鎮級的工程項目能快速幫助強村公司原始積累。七是要素支持，包括貸款，利率，還款期，貼息，擔保，補助，獎勵，用地指標等。八是要有容錯機制，激勵機制和示范機制。

五、基層治理建議

2025年7月30日，第381篇《》?；鶎幼灾文芰ΓP鍵在于黨建引領下的動員、動員、再動員能力。一是借助綜合網格力量，推動社區的再熟人化和村莊的去陌生人化。二是依靠村居力量對群眾進行分類整合，自治建構，價值實現最終實現自我動員。三是建立鎮街為指導、村居為主導、網格隊伍為引導的自治力量培養體系。四是支持村居掌握廣泛多元的場地、服務、就業和經營權等資源，為群眾實現業余自我價值提供平臺。五是支持村居將矛盾糾紛吸附在當地，學習深圳“社區吹哨，部門報到”模式。六是黨建引領下，以村居黨委為樞紐，培養基層自治架構。

僅供參考，歡迎討論。

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參考資料:

1.《國家十四五規劃和2035年遠景目標綱要》

2.《廣東省十四五規劃和2035年遠景目標綱要》

3.《中山市十四五規劃和2035年遠景目標綱要》

4.《十五五規劃（2026-2030）研究重點及方向》

5.《國家十四五規劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估報告》