普法小課堂｜《中華人民共和國紅十字會法》釋義：第二十四、二十五條，關于財產監督和管理的相關規定

第二十四條 紅十字會財產的收入和使用情況依法接受人民政府審計等部門的監督。

紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監督。

【條文釋義】

?本條是關于政府對紅十字會財產監督的規定。

有效的監督是紅十字事業健康發展的重要保證，紅十字會應當依法接受人民政府的監督。這里講的法律主要是《中華人民共和國紅十字會法》及《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中華人民共和國預算法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等相關法律法規。

本法規定了人民政府的撥款是紅十字會財產的主要來源，國家應該給予紅十字會撥款支持，所以，紅十字會應當主動接受國家審計機關的檢查監督，其接受國際援助的財務收支也應接受審計監督，而且也要接受人民政府財政部門的監督檢查?！秶鴦赵宏P于促進紅十字事業發展的意見》規定“要建立和完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合性監督體系。監察、審計部門要加強對紅十字會的監察、審計”。根據有關法律規定，對紅十字會的財產收入和使用情況負有監督職能的政府部門主要有財政、審計、稅務、民政等，有時根據資金來源的不同，外交、商務等部門對紅十字會的財產收入和使用也有監督的權利。

本法規定了捐贈款物是紅十字會財產的主要來源之一。民政部門作為政府主管慈善事業的職能部門，“對慈善活動進行監督檢查，對慈善行業進行指導”是《中華人民共和國慈善法》賦予民政部門的職責。紅十字會作為人道主義組織，與一般的慈善組織有很大不同，但是接受社會捐贈及其使用情況，應依法接受人民政府民政部門的監督。需要指出的是，紅十字會作為國際紅十字運動成員，接受紅十字國際委員會、紅十字會與紅新月會國際聯合會、其他國家紅十字會或紅新月會等國際（國外）組織的捐贈款物，由該國際（國外）組織進行監督。

第二十五條 任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會的財產。

【條文釋義】

?本條是對紅十字會財產管理的禁止性規定。

紅十字會的財產是紅十字會開展人道主義活動、進行社會救助工作的物質基礎，保護紅十字會財產的不受侵犯，既是保證紅十字會正常工作的前提，也是依法治國原則的體觀。我國憲法規定：“社會主義的公共財產神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產?！薄吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的群團工作的意見》強調“規范群團組織資產管理使用制度，任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調撥群團組織資產?！?br/>

紅十字會的財產，就財產的性質來說，應屬于紅十字會所有，紅十字會享有占有、使用、收益和處分的權利，財產所有權就是由這四項權能共同構成。占有，是指人對物的實際控制的權利。使用，是指不毀損其物，按照物的性能加以利用。收益，是指取得由物產生的利益。處分，是指對物在事實上或是在法律上的處理。占有、使用、收益三項權能與所有權是可以分離的，即占有、使用、收益財產的人并不一定就是財產所有人，唯有處分權除法律有特別規定的以外不能與所有權分離，只有所有權人才能對財產進行處分，其他人不能處分該財產。處分權是所有權中最重要的一項權能。本法明確規定“任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會的財產。”就是對上述四項權能的保護。

本條規定有兩層含義：一是禁止任何組織和個人私分、挪用、截留或者侵占紅十字會的經費和財產，這其中包括紅十字會組織內部的機構和工作人員也不得私分、挪用、截留或者侵占。對于紅十字會內部的工作人員私分、挪用、截留或者侵占紅十字會的經費或財產的，要給予紀律制裁，情節嚴重的，要追究法律責任。二是當紅十字會的財產權遭到侵害，無法行使使用、收益、處分的權利時，有權請求國家予以保護，責令侵權人履行民事或行政義務，承擔民事或行政責任。

來源：中國紅十字會