中國低空經濟發展的理論邏輯、現狀分析與促進策略

Articles|China Economist Vol.20, No.6, November-December 2025

Title

中國低空經濟發展的理論邏輯、現狀分析與促進策略

作者簡介

王樹森* 邢 干

中國社會科學院大學應用經濟學院

摘要：低空經濟作為新質生產力的典型代表，正成為推動我國經濟高質量發展的新增長引擎。本文以我國低空經濟產業的發展歷程與現狀特征為切入點，深入剖析了低空經濟產業在技術突破、政策引導和資本供給“三重驅動”下迅猛發展的內在動力機制。同時，文章指出，我國低空經濟產業現階段仍面臨若干深層次瓶頸，包括部分技術仍存霸凌制裁風險、產業配套設施建設不規范、商業模式探索不足、市場公眾接受程度較低，以及法律法規和監管機制滯后等挑戰。為此，本文基于產業生態系統理論的研究視角剖析低空經濟產業的發展模式和現實挑戰，并提出推動科技創新與產業創新深度融合是解決當前發展困境的關鍵路徑。在此基礎上，本文進一步從深化示范城市建設、培育創新主體與專業人才、完善監管治理體系和拓展國際合作空間四個維度提出具體政策建議，旨在為中國低空經濟高質量發展提供切實可行的理論指導與實踐方向。

關鍵詞：低空經濟；科技創新；產業創新；新質生產力

一、引言

隨著新一輪科技革命和產業變革的深入推進，以人工智能、新能源、數字經濟等為代表的新興技術正持續重塑傳統經濟結構，世界百年未有之大變局也在加速演進（白雪潔、朱澤原，2024）。在此背景下，我國以習近平經濟思想為理論指導，提出要扎實推動科技創新與產業創新深度融合，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，培育壯大戰略性新興產業，構筑高質量發展的新優勢，加快形成新質生產力。2024年第11期《求是》雜志發表了習近平總書記《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》一文，文章指出“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”。而低空經濟作為融合航空技術、智能控制、通信導航、新能源等多領域的新興經濟形態，正是新質生產力的典型體現。這一綜合性產業形態伴隨著科學技術的突破和商業模式創新而生，不僅契合國家戰略性產業發展的布局需求，更以其科技突破、創新驅動、技術賦能等特征，迅速崛起為我國重點發展的萬億級新賽道產業（倪紅福等，2025）。2023年中央經濟工作會議首次明確將低空經濟列為戰略性新興產業，2024年《政府工作報告》將其列為新增長引擎，充分體現了黨和國家對發展低空經濟的高度重視。低空經濟產業不僅承繼了傳統通用航空的業態基礎，同時融合了無人機、智能控制、衛星導航等先進技術，形成了以多技術融合為支撐的新型高科技低空生產服務體系。

盡管目前我國低空經濟產業處于產業發展和市場培育的早期階段，市場需求尚未完全釋放，但其前景已展現出巨大潛力。根據中國民用航空局的數據預測，到2035年，我國低空經濟產業的市場規模將達到3.5萬億元。此外，低空經濟產業并非孤立存在，其覆蓋范圍橫跨能源、交通、制造、農業、物流等多個行業，多元化的產業需求正在催生多行業協同發展的全新格局。未來，低空經濟有望以“多元產業帶動+多場景應用”的復合型產業體系，嵌入并改造升級傳統產業、培育未來產業，并憑借強大的產業帶動效應，有效促進產業鏈上下游的融合發展，拓展更為豐富的市場應用場景。

從產業生態系統理論的視角來看，低空經濟的產業發展不是單個企業的行為，而是由企業、政府、科研院所、金融機構等多元主體，通過知識、技術、資本等要素在動態環境中互動協同，形成共生、演化與價值共創的新興產業系統。在產業生態系統中，企業、政府、用戶以及科研院所構成了低空經濟產業的主體要素；技術、資金、數據、人才構成了低空產業生態系統的資源要素；政策法規、市場需求、基礎設施、社會文化構成了低空經濟產業的環境要素。產業生態理論認為，一個產業的蓬勃發展關鍵在于能夠持續與周圍的環境和資源形成良性互動，通過價值共創和互通機制實現要素交換，強化該產業在生態系統中的地位（婁美珍、俞國方，2009）。從這一角度出發，低空經濟的快速發展得益于能夠從產業生態系統的資源和環境要素中持續汲取“營養”，是資源要素和環境要素催生的結果。例如，低空飛行器集成了先進技術工藝，通過碳纖維復合材料、智能化涂層等新型材料的應用，顯著提升了飛行器的續航能力和氣動性能。在政策扶持下，以電動垂直起降飛行器（eVTOL）為代表的新型低空飛行器在各地區開展試點，展現出城市空中交通的未來趨勢。資本的大量注入促進了低空經濟與多領域深度融合，衍生出新的商業運營模式與服務業態，推動無人機等新型航空器的發展，并廣泛應用于物流配送、觀光文旅、農林植保、應急救援等行業。

伴隨著我國空域管理改革和低空開放試點的逐步推進，低空經濟正逐漸從傳統通用航空產業中獨立出來，形成了新的產業形態。低空經濟的興起可視為對通用航空產業的一次技術重構與范式超越，其發展也為科技創新和產業創新深度融合提供了新的契機。從科技創新層面看，低空經濟產業集成了5G通信、北斗導航、人工智能等新一代信息技術以及新型復合材料、電機電控系統、飛行器小型化等前沿工程技術，打破傳統創新模式分散難以協同的障礙，構建起“技術－平臺－應用”一體化的創新生態，為產業發展提供了堅實的技術支持，實現了低空產業生態系統主體要素和資源要素的互通（歐陽日輝，2025）。從產業創新角度看，低空經濟激發了農業、制造業、服務業、公共管理等多個領域的深度聯動，推動創新場景應用持續涌現（趙景龍，2025），通過低空服務帶動價值創造，以新場景開發為創新試驗平臺，進而推動政策落地、滿足市場需求，實現了低空產業生態的主體要素和環境要素的互通。從這一意義上看，低空經濟不僅是一個新興產業，更是推動科技創新和產業創新協同發展的重要突破點，為我國實現戰略性新興產業的“換道超車”提供了重要路徑。

本文在系統梳理我國低空經濟產業發展歷程與現狀特征的基礎上，深入分析低空經濟的增長動能、潛在優勢及高質量發展面臨的現實挑戰。與新能源汽車、云計算等其他新興產業不同，低空經濟作為多技術融合的產業形態，其應用場景多元化且高度不確定，未來在何種場景、以何種方式實現規?；l展尚不明確。因此，本文基于產業生態理論的研究視角，提出低空經濟的發展應當秉持科技創新與產業創新融合的基本路徑，通過科技創新與產業創新的深度融合破解當前發展瓶頸。本文的主要邊際貢獻在于從科技創新與產業創新融合發展的視角構建低空經濟高質量發展的理論框架，并在此基礎上提出具體的實踐路徑與政策建議。

二、中國低空經濟產業的發展歷程與現狀特征

（一）低空經濟產業的發展歷程

低空經濟產業在我國的發展歷程主要可以分為萌芽起步、初步發展和高速成長三個階段（見圖1）。2010年之前為低空經濟產業的萌芽探索階段。這一時期我國航空產業發展主要以傳統通用航空為核心，低空經濟尚未被系統提出與認可，相關技術仍不成熟，處于早期探索階段。此外，空域管理權限高度集中在軍事部門，飛行審批流程繁瑣，導致民用通用航空產業整體處于邊緣位置。這一時期的通用航空主要應用于農林植保、航空攝影、氣象探測等公益性或作業性領域，商業化和民用化需求十分有限，產業成熟度較低。

2010—2020年為低空經濟產業的初步發展階段。這一階段，低空經濟在學術研究、技術創新和政策支持方面取得了重要突破。首先，在學術領域，2010年起我國學界開始關注并提出“低空經濟”這一概念，圍繞這一主題展開了廣泛的討論與研究，逐漸進入公眾視野。其次，在技術創新方面，以無人機為代表的低空飛行器技術快速突破，與北斗導航、5G通信等新興技術融合，無人機的商業應用快速拓展，航拍測繪、農業植保、環境監測、災害救援等領域均出現了顯著增長（倪紅福等，2025）。再次，在政策層面，黨中央、國務院陸續出臺了一系列鼓勵探索和開放低空空域資源的政策文件。2010年，國務院和中央軍委聯合發布《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出以試點、推廣、深化三個階段穩步推進低空空域管理改革。2016年，國務院辦公廳發布《關于促進通用航空業發展的指導意見》，明確提出要進一步擴大低空空域開放，優化飛行服務及審批效率，為產業發展創造了良好的政策環境。

2021年以來，中國低空經濟產業進入高速發展階段。在政策推動、技術突破、資本供給等多重因素的協同作用下，低空經濟逐步從傳統通用航空的延伸產業轉變為獨立的戰略性新興產業。2021年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，首次將低空經濟提升至國家戰略層面，明確產業發展的方向與目標。經過多年技術積累和市場探索，2021年后我國低空經濟產業呈現爆發式增長態勢。以無人機產業為例，全行業注冊無人機數量由2020年的51.7萬架增長至2021年的83.2萬架，增幅超過60%，隨后幾年仍保持45%以上的年增長率。全行業無人機有效駕駛員執照由2020年的約8.90萬本增長至2021年的12.08萬本，增幅超過35%。截至2024年底，我國全行業無人機注冊數已達到217.7萬架，全行業無人機擁有者注冊用戶161.9萬個，共頒發無人機操控員執照27.33萬本，全年無人機累計飛行小時達2666.7萬小時。

2023年12月，中共中央經濟工作會議明確將低空經濟列為國家戰略性新興產業。2024年《政府工作報告》首次將低空經濟定位為“新增長引擎”；同年，黨的二十屆三中全會強調“發展通用航空和低空經濟”。2025年《政府工作報告》進一步提出要“推動商業航天、低空經濟、深?？萍嫉刃屡d產業安全健康發展”，再次強調低空經濟的戰略地位。此外，各省市政府工作報告紛紛提及低空經濟，并陸續出臺低空經濟專項發展規劃。地方政府積極布局、資本市場持續關注，再加上國家發展改革委專門設立低空經濟發展司，表明我國低空經濟的發展政策持續加碼，發展路徑愈發清晰，產業發展動力日益強勁。

（二）低空經濟產業的現狀特征

現階段，我國低空經濟已具備邁向規?；⒊B化和可持續發展的基礎。作為戰略性新興產業的重要組成部分和新質生產力的典型代表，低空經濟正在從試點示范階段快速邁向規?；瘧秒A段。隨著商用范圍的不斷擴大和應用場景的持續拓展，低空經濟表現出明顯不同于傳統通用航空產業的創新發展特征。

從產業創新層面看，低空經濟通過信息化和數字化技術的賦能，持續拓展低空應用場景，不斷催生新的產業形態與商業模式（王樹森、倪紅福，2025）。除了替代傳統通用航空執行物流配送、農林植保和應急救援等任務外，依托信息技術的廣泛應用，無人機編隊的大規模使用進一步推動了“低空+”融合的新興業態，如“無人機+表演”“無人機+文旅”“無人機+直播”等，大幅拓寬了低空經濟的產業邊界。同時，隨著電動垂直起降飛行器（eVTOL）等載人飛行技術逐步成熟，低空經濟在城市內部點對點通勤方面展現出巨大潛力。相比傳統飛行器，eVTOL具備無需長距離跑道即可在高樓屋頂、城市邊緣小型空間起降的獨特優勢，高度契合城市高密度空間特征，能夠有效解決傳統飛機與地面交通的局限問題。

從科技創新層面看，低空經濟表現出三個特征。一是技術高度集成。低空經濟融合多個領域的前沿技術，形成一種高度復合的技術創新體系。低空飛行器制造環節廣泛應用輕量化復合材料、新型耐腐涂層、電動推進系統、高能量密度動力電池等先進技術，大幅提升了飛行器的安全性、穩定性與續航能力。二是系統協同能力強。依托低空空域管理系統、數字孿生平臺和空地一體化通信鏈路等先進軟硬件協同機制，飛行器之間以及飛行器與地面控制系統實現高效協同，顯著提升了多飛行器同時運行時的安全性和監管效率。例如，低空空域管理系統通過飛行器身份認證、飛行審批、空域劃設、軌跡追蹤、沖突預警等功能，保證多架飛行器同時運行時不碰撞、不沖突、可回溯。三是智能化水平高。借助紅外探測、激光雷達等傳感器以及人工智能算法和大數據分析的廣泛應用，當前低空飛行器已經從“人工操控”逐步轉變為具備“智能感知—自動決策—協同執行”能力的自主系統。飛行器在明確任務目標后，可實現自主決策，減少對人工遙控的依賴，提升復雜環境下的飛行穩定性和任務執行能力。

三、中國低空經濟產業的增長動能與潛在優勢

低空經濟產業作為新興的戰略產業，其發展目標是“由點及面”，在全國范圍內形成具有持續增量的規?；a業體系。同時，低空經濟本身作為一個高度融合政策、技術與市場的復合型產業，其發展和推廣具有高度的不確定性與復雜性，只有深刻理解其增長動力，才能從根本上把握該產業演進的內在邏輯，從而精準制定政策導向、提前規劃產業布局，引導低空經濟從“局部試點”走向“全域推廣”。鑒于此，本節基于我國當前低空經濟的發展現狀，梳理了低空經濟產業的增長動能，并依據實際國情進一步論述我國未來發展低空經濟產業的潛在優勢。

（一）低空經濟產業的增長動能

從當前發展實踐來看，低空經濟產業的興起并非偶然，而是多重因素共同作用的結果，具有時間偶然性和現實必然性。其中，技術突破、政策引導以及資本供給三者共同構成了驅動低空經濟產業增長的核心因素，是助力低空經濟由“起飛”向“高飛”的核心驅動力量。

1.技術突破是推動低空經濟產業發展的首要條件

低空經濟本質上是一個以科技為核心驅動力的新興產業形態，其發展高度依賴于關鍵技術的創新與集成，也正是由于科學技術的突破才使得低空經濟產業落地成為可能。從產業鏈視角來看，低空經濟上游的飛行器制造，中游的飛行器控制與調度，下游的飛行任務執行與場景應用均需要以相關的技術突破為基礎條件。以無人機為例，新型材料和高能電池的應用才使得其解決了原本存在的飛行安全和續航問題，將飛行器制造從“概念”延伸至“現實”。而5G通信和北斗導航技術的應用實現了飛行器在空中與地面進行信息交互和精準定位，解決了傳統航空業或通航業的CNS系統或雷達體系無法滿足低空飛行器的發展需求的問題，實現了飛行器實時感知、快速調度與空中避障等技術。此外，依托算力技術提升和人工智能的運用，飛行器能夠在虛擬系統中進行仿真模擬，并通過自主學習具備一定自主決策能力，極大地拓展了飛行器應用場景。如果沒有這一整套技術體系的支撐，低空飛行不僅難以實現高密度、安全有序運行，甚至會帶來巨大的公共安全隱患。正因如此，技術突破構成了低空經濟產業增長過程中基礎性、首要性條件，是一切低空經濟場景應用和模式創新的根本前提。

2.政策引導是加速低空經濟產業增長的關鍵一環

除了技術密集以外，低空經濟產業還具有明顯的高投入、高風險和強制度依賴的特征。低空經濟產業發展面臨基礎設施配套、空域資源申請、飛行安全監管、氣象條件評估、法規安全認定等一系列系統性、制度性障礙；單單依靠市場機制實現上述資源不僅效率低、進展慢，且多數問題難以解決。在這一背景下，政府的政策指引為低空經濟發展提供了制度保障，也為潛在的低空產業風險提供了“破題”和“托底”的作用。一方面，低空空域屬于國家戰略性核心資源，如何使用、如何開放、如何監管以及如何明晰使用規則是確保低空經濟安全健康發展的關鍵因素。近年來，中央和地方政府出臺了《“十四五”通用航空發展專項規劃》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《深圳市低空經濟產業創新發展實施方案（2022—2025年）》等多項支持政策和規章制度，不僅打開了空域開放的制度閘門，為產業釋放發展空間，同時還提升了市場對低空經濟產業發展的信心，為低空行業增長注入了新的活力。另一方面，低空經濟產業發展需要完善的基礎設施建設和通信配套設備，例如通航機場、通訊基站、監管平臺等，而這些配套設施建設成本高、周期長，短期回報效益低，僅依靠企業投入難以為繼。各地政府通過試點示范、產業孵化等方式提供扶持，有效降低了企業進入門檻，推動項目快速落地，有力地促進了低空經濟產業鏈上下游的快速增長。正因如此，政府政策引導成為驅動低空經濟產業近年來快速增長的關鍵一環。

3.資本供給是推動低空經濟快速崛起的重要助力

隨著中國經濟發展進入轉型期，如房地產、重工業、組裝制造等傳統高能耗、高杠桿、高勞動密集型行業逐步降低了原有比較優勢，資本開始主動尋求新的增值渠道，謀求新的增值空間。低空經濟不僅具備技術密集度高、產業鏈長、應用前景廣闊的商業應用條件，而且應用場景多元并與人工智能、新能源等產業深度融合，被視為未來新質生產力的代表。因此，低空經濟及其相關產業迅速成為資本市場關注的新焦點。資本市場的關注與資金的供給為低空經濟的快速崛起帶來了三大助力。一是有效緩解了低空經濟初創企業在技術攻關、原型試飛、商業模式驗證等階段面臨的“燒錢”困境。一方面，資本供給為企業構建技術壁壘提供了可能，使得飛行器動力電池、智能空管系統等核心軟硬件技術加速成熟，研發及應用周期縮短。另一方面，資金的大量注入也為企業前期在物流、文旅、巡檢、城市空中出行等多場景中探索可持續的盈利模式提供了保障，從而加快推動了整個行業的商業化進程。二是隨著資本對低空經濟的積極投入，該領域的社會關注度與政策感知度顯著提升。在眾多知名投資機構、產業資本的大舉投資帶動下，公眾、媒體等其他主體對低空經濟產業的關注度提升進一步引發了多地政策層面的積極響應。例如，深圳、成都、蘇州、杭州等地密集出臺低空經濟產業規劃，設立上百億資金規模的專項產業基金，支持本地企業發展，構建試點空域與空管平臺。此外，資本供給還顯著提升了低空相關企業和整個行業的抗風險能力。在技術迭代快、市場尚未完全成熟的初期發展階段，資本的大量注入不僅是生存資金，更是“時間窗口”的保障。資本助力下的企業能夠抵御初期虧損，集中資源攻克關鍵技術并開展試點運營，以此度過產業前期的“寒冬時刻”。此外，有資本背書的項目也更容易獲得政府部門的試點許可，這無疑加速了低空經濟產業的發展進程。

（二）中國推動低空經濟產業高質量發展的潛在優勢

作為連接多種前沿科技產業的重要交匯點，低空經濟被視為培育“新質生產力”的關鍵方向，也成為推動交通運輸模式變革、應急救援現代化和智慧城市建設的重要支撐。近年來，我國政府高度重視低空經濟的發展機遇，將其納入戰略性新興產業加以統籌部署。從政策推動、技術突破到資金支持、市場培育，力求推動產業從早期探索邁向有序擴展。在推動低空經濟高質量發展的過程中，中國的制度優勢、市場規模、產業基礎等因素共同構成了推動低空經濟高質量發展的獨特優勢（倪紅福、王樹森，2025）。

1.超大市場規模構成消費需求與人才供給的雙重紅利

根據國家統計局數據，2024年末我國人口總量約為14.08億，龐大的人口規模形成了低空經濟產業未來發展消費需求和人才供給的雙重紅利。一方面，龐大的人口基數意味著廣闊的消費市場。隨著我國中等收入群體人數不斷擴大，居民消費結構和能力也隨之升級。特別是對于城市中等收入群體而言，個性化、便捷化、高效率的服務需求成為優先選項。例如，無人機配送在需求端提升了傳統物流的配送時效和便捷程度；eVTOL載人運輸實現了城市內出行相較于傳統通勤手段更快速、更便捷；未來這些應用場景所面對的都是一個擁有十幾億人口的超大市場，這為企業開展商業化應用與規?；\營提供了廣闊的“藍海市場”。另一方面，龐大的人口也帶來了充裕的人才供給，為低空經濟的長期高質量發展奠定了人才基礎。根據教育部公布的數據，2024年我國共招收研究生135.68萬人，其中招收博士生17.11萬人，碩士生118.57萬人。而同年我國在校研究生已達到409.54萬人，在學博士生67.63萬人，在學碩士生341.92萬人。強大的人才儲備構成了未來低空經濟發展的人才“蓄水池”，使低空經濟不僅“有人可用”，更能“用其所長”，推動從技術研發到產業落地全鏈條發展。因此，中國人口規模不僅意味著消費端的龐大市場潛力，也意味著供給端的人才資源優勢。這種“雙重紅利”構成了中國低空經濟發展過程中極具戰略意義的內生動力，形成了獨一無二的低空產業發展優勢。

2.完善產業鏈體系，構筑低空經濟高質量發展的堅實基礎

低空經濟是一個融合航空航天、新能源、通信導航、人工智能等多領域的新興產業，其發展高度依賴上下游環節的緊密銜接與協同能力。中國當前具備全球最完善的產業鏈體系，涵蓋41個大類、207個中類、666個小類的全產業鏈生產能力。這種完備的產業供應能力不僅使中國在電池、復合材料、導航系統、無人機制造等關鍵技術領域具備全球領先優勢，而且促進了這些技術在低空經濟場景中的高效集成與推廣應用。此外，在完備產業鏈背景下，我國培育了大量成熟的中小企業和配套供應鏈體系，為低空經濟的飛行器制造、設計、研發、測試、維修提供了高質量、可持續的服務。廣泛的制造業分布與完善的產業鏈配套體系覆蓋了低空經濟產業從上游設計制造到下游場景應用的全產業鏈過程，能夠加速低空產品從“概念”到“應用”的快速落地，這為低空企業根據市場需求快速調整產品結構和服務模式提供了堅實基礎，增強了產業的靈活性和適應性。同時，完善的產業體系還能夠帶來成本優勢。得益于雄厚的制造業基礎、成熟的供應鏈體系和發達的物流網絡，中國的低空產品能夠通過規模化生產降低各產業環節基礎成本，并在全球競爭中獲得明顯的成本優勢。

四、低空經濟高質量發展的現實挑戰

在政策引導、技術突破和市場需求的共同驅動下，低空經濟呈現出快速擴張與多點布局的態勢，成為當前科技創新與產業創新融合發展、培育新質生產力的典型表現。雖然低空經濟在推動科技創新與產業創新融合方面的潛力日益凸顯，但伴隨產業發展，也暴露出諸多結構性和制度性挑戰。因此，厘清和系統分析這些現實挑戰，不僅是推動低空經濟高質量發展的著力點，也是實現科技創新鏈與產業價值鏈有效耦合的必要基礎。

（一）低空經濟部分技術仍存在霸凌制裁風險

近年來，依托強大的產業鏈和完備的制造業體系，我國在無人機制造、飛控系統等領域取得顯著進展，基本實現了絕大多數低空飛行器零部件的獨立設計和制造，多項技術處于國際領先水平。但對于部分核心中高端零部件，我國仍存在一定程度的進口依賴，面對部分國家霸凌制裁威脅，我國低空經濟產業長期發展主要存在以下三個方面風險問題。一是高性能航空零部件仍存在較強外部依賴。雖然我國航空產業發展已經取得長足進步，但就航空發動機、航空控制系統而言仍與國際頂尖水平存在差距，核心技術嚴重依賴進口（張曉蘭、黃偉熔，2024）。二是高端飛控芯片自主可控性差，技術存在短板。未來低空飛行器與人工智能等前沿技術相融合是必然趨勢，這對飛行器芯片的運算和控制提出了更強、更穩定的要求。而現階段，我國在高端飛控芯片方面仍存在明顯的制造短板，無法實現生產的完全自主可控，長期發展可能制約低空經濟產業的可持續發展。三是低空領域精確測繪、智能傳感器等技術與國外尚存在一定差距。當前廣泛應用的部分高精度雷達設備和傳感器等仍依賴于國外成熟產品，國內產品替代率低，技術尚不成熟，一旦被技術“斷供”，將對我國低空飛行安全構成潛在威脅（張曉蘭、黃偉熔，2024）。

（二）產業配套基礎設施建設進度緩慢、布局尚不完善

目前我國低空經濟的發展面臨基礎設施建設緩慢和規范標準不統一的突出問題。一方面，物理基礎設施總量較少、區域布局不平衡、建設標準不統一。截至2024年底，我國在冊的通用機場數量達到475個，美國通用機場數量共計19482座，其中包括5146座公共機場和14336座私人機場。同時，我國的機場分布多數集中于東部沿海和經濟發達地區，中西部和邊遠地區這些空域資源豐富、場景應用廣泛的地區反而機場覆蓋率低，難以支撐廣域且連續的低空飛行服務網絡。從布局上看，現有基礎設施存在層級不清、功能重復、選址分散等問題，導致基建設施運行效率不高、資源配置不合理。從建設角度來看，eVTOL起降平臺、油站、氣象站等新型基礎設施發展緩慢，尤其是一些省市雖然啟動了低空基礎設施的規劃和招標項目，但由于缺乏統一的建設標準，項目難以順利落地。這在一定程度上制約了低空經濟的場景應用和市場擴張。另一方面，軟件基礎設施配備也存在短板。地理信息服務、空域運行監控平臺等關鍵軟支撐系統尚不完善，相關數據標準缺失、不同地區系統接口不統一，難以實現軟硬融合與平臺互通，阻礙了低空產業的協同發展。

（三）商業模式尚未成熟，盈利路徑較為單一

低空經濟產業覆蓋通用航空、無人機運輸、城市通勤以及農業植保等諸多領域，但整體而言，多數行業和企業仍處于初期探索階段，尚未形成成熟的商業體系和盈利模式，產業未來發展方向不清晰，市場盈利效果相對較差。此外，目前多數通航和無人機企業的應用對地方財政補貼、資金項目和政策紅利有所依賴，尚未形成完備的企業自我造血能力，一旦政策支持力度和資金供給減弱，企業將直接面臨運營危機，難以長期維系。同時，部分探索的低空產業融合項目，如低空文旅、低空出游等過于依賴地區特殊地理環境，應用場景開發地區專屬性太強。例如，“低空+文旅”的經營模式必須依托于城市本身豐富的文化風景資源，而在產業探索過程中，低空產業本身未能形成標準化服務模式，導致其他區域難以規模復制、無法大規模鋪開，限制了產業的進一步發展。

（四）公眾接受度較低，市場需求尚未完全激活

盡管低空經濟在政策支持和技術突破下發展迅速，但從用戶端看，社會公眾對于衍生的各類低空業態接受度依然較低，潛在的市場需求尚未有效轉化為實際消費能力，這也成為制約低空經濟高質量發展的關鍵障礙之一。首先，公眾對低空飛行器安全性仍存在疑問。不同于傳統民航飛行器，現階段的各類低空飛行器尚屬于新興產品，公眾對其飛行穩定性、安全性等存在一定疑慮，容易產生恐懼情緒和信任壁壘，從而降低低空產品的消費意愿。其次，現階段低空產品服務成本與定價偏高，制約了消費需求。當前開發的低空應用場景，如城市空中通勤、空中物流運輸等普遍存在成本高企的問題，與傳統通勤及物流行業相比，雖然具有時間成本優勢，但尚未形成價格優勢，服務成本高昂，公眾接受意愿較低。此外，應用場景成熟度低，公眾日常使用頻率不足。當前的各項低空產業仍多以臨時性體驗為主，距離公眾日常化使用還有一定距離。同時，現階段低空飛行器設備對氣象環境適應能力較為薄弱，無法滿足公眾對物流、通勤等服務的全天候使用需求，制約了低空產業發展活力。

（五）法律法規與監管機制較市場需求相對滯后

由于當前的低空經濟發展已顯著區別于傳統通用航空行業發展模式，正逐步演變為一個新興產業，這也導致原有的法律法規和監管機制與實踐之間存在脫節，難以滿足新興技術和商業模式的監管需要。伴隨著低空產業發展，產生了空域安全問題、隱私侵權問題與數據主權等相關問題亟待解決（陳永偉，2025）。但現有的《中華人民共和國民用航空法》和《通用航空飛行管制條例》等法律法規對于上述問題尚未作出明確規定，且立法存在“碎片化”和“權威不足”等問題（蔣中麒、馮雪，2025）。一旦產生糾紛，則會出現企業或公眾維權的“權責不清”“依法不明”等問題，增加企業在開展低空飛行、物流運輸、空中旅游等活動中面臨的不確定性風險。同時，現階段對于低空產業的監管手段也相對滯后。面對無人機、eVTOL等快速崛起的新技術、新產業，缺乏明確的規制性、約束性手段。各地區地方政府雖開展了一些先行試點，但整體缺乏頂層設計和統一標準，存在各地標準不一、政策碎片化問題，如大型無人機、飛行汽車等低空飛行器審批流程仍然繁瑣、效率較低。此外，監管力量與技術手段不足也是一大難題。低空飛行的業務范圍分布廣、產品流動性強，對氣象實時監測、風險預警與飛行管控提出了極高要求，但現有的低空空管系統在雷達覆蓋、數據共享、空管人員能力等方面存在明顯短板，可能存在一定安全性與監管風險。

五、以科技創新與產業創新相融合推動低空經濟產業高質量發展

（一）依托科技創新與產業創新相融合破解低空經濟產業發展困境

經過數年的蓬勃發展，現階段低空經濟日益成為推動我國經濟高質量發展的新引擎。然而，產業在快速發展過程中也暴露出一系列深層次困境。技術層面困境包括低空產品核心技術“卡脖子”、產品服務成本高等；應用層面挑戰包括產業配套設施不完善、商業模式不成熟、公眾接受度低以及法律法規監管滯后等。從產業生態理論視角來看，上述發展困境本質上回歸到了產業生態主體和資源、環境要素如何實現要素交互、適應與進化的問題。面對這一系列問題，產業生態理論認為僅依靠技術攻關或產業創新都難以從根本上解決當前低空產業所存在的發展困境，唯有推動科技創新與產業創新深度融合，在產業生態系統內形成主體、資源、環境三要素協同循環，才能推動低空產業邁向更高臺階（李鐵華、范志爍，2025；洪帥、呂榮勝，2017）。

從技術層面來看，核心技術“卡脖子”、產品服務成本高、公眾接受度不高等問題的根源在于現階段低空經濟產業的技術水平不夠成熟，無法解決產業鏈全自主、公眾安全疑慮和低空邊際成本高的問題。理論上，技術問題可以通過科技創新從資源要素中吸收技術、資金、人才來緩解上述問題所帶來的發展困境。然而，單純依靠科技創新難以系統性地解決上述問題。究其原因在于這類問題不僅是技術層面的挑戰，更涉及產業鏈協同、科研設施完善、場景應用拓展與研發人才培養等多個維度。必須依靠技術端與產業端的深度融合，使得產業生態主體要素與產業資源要素形成暢通循環，才能推動低空經濟實現從“研發”到“落地”的全面突破。具體而言，高端技術“卡脖子”問題表面看是個別高端技術的落后，但實際上還包含了高端產業生態不健全、配套體系不完善、成果轉化機制不暢通等系統性障礙，其本質還涉及產業資源要素和環境要素循環不暢的問題。即便實現關鍵技術的突破，若缺乏成熟的產業鏈條、標準化的生產體系和穩定的市場需求支撐，技術成果往往難以真正落地。同時，如果產業端未形成有效的消費市場，技術層面的突破將無法獲得持續的驗證和反饋平臺，難以形成良性持續的技術創新。只有通過技術創新與產業創新融合，打通從研發、試驗、生產到商業化應用的全過程，才能有效推動核心技術的自主可控。從應用方面來看，當前低空經濟的產業配套、基礎設施建設滯后、商業模式不成熟等問題，根源在于產業尚處于初步探索時期，未來發展方向不夠清晰，市場需求尚未充分激發，企業盈利模式單一，對政府補貼形成依賴。這導致產業端的制度設計和基礎設施投入相對滯后，進一步制約了產業整體的發展水平。通過積極拓展低空應用場景、推進產業端的商業模式創新以培育市場需求，可逐步破解上述發展困境。例如：一是針對具體場景需求完善低空運行基礎設施配套，避免基礎設施建設的重復低效或缺位；二是在產業創新過程中探索可持續的商業運營模式和盈利路徑，標準化未來低空產業的應用范圍與服務模式；三是結合實際使用情況和企業訴求，制定配套的法律法規標準及明確的權責劃分細則，補齊制度供給的短板。需要強調的是，產業創新不能脫離技術現實而盲目擴張，而應以現階段低空科技的可行性為前提來規劃創新路徑。只有基于成熟可靠的技術條件推進產業模式創新，才能確保創新舉措切實有效，避免陷入缺乏技術支撐的“紙上談兵”（李牧南、謝天琪，2024）。

綜上所述，當前制約我國低空經濟發展的諸多深層次問題，看似單獨集中在技術層面或產業層面，但本質上與這兩個方面都息息相關。產業創新通過改善環境要素，可以使得主體要素拓展低空應用場景、重塑產業形態進而開拓市場需求、改變社會文化等，但如果沒有科技創新提供關鍵技術突破和底層能力支撐，這些產業創新就難以發揮實效，甚至可能淪為“紙上創新”。同樣，科技創新如果不能通過產業層面進行實踐驗證和機制轉化，也難以實現技術價值的真正釋放。因此，解決低空經濟產業的發展困境必須協同推進科技創新與產業創新。只有這樣，才能從根本上打通低空經濟現階段發展的瓶頸環節，實現產業生態的優化升級、商業模式的動態完善與市場空間的持續拓展。換言之，低空經濟的高質量發展，離不開科技與產業的“雙螺旋”式融合演進。

（二）推動低空經濟產業科技創新與產業創新融合發展的政策建議

1.以試點城市為引領，因地制宜拓展低空經濟應用場景

應用場景的成熟與規?；涞厥强萍汲晒D化為實際生產力的關鍵橋梁，而試點城市的路徑探索和發展模式為低空經濟相關應用場景的全域推廣提供了經驗模板和示范引領。中央空管委已初步確定合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六個城市開展eVTOL試點。民航局也發布了《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設工作指引》，批準建立17個民用無人駕駛航空試驗區和3個試驗基地試點城市。試點城市或地區可以率先在商業模式、城市場景、基礎設施、法律法規、安全監管等方面進行探索，率先突破體制機制瓶頸，為低空經濟運營營造可預期、可執行的制度環境。在試點經驗成熟并形成標準化流程后，可根據各地區資源稟賦和產業特色推廣適配的應用場景，選擇最具優勢的細分領域開展示范運營。例如，北京、深圳等技術研發能力強的地區，應優先鼓勵前沿技術攻關和標準制定；成都、重慶等人口密集和產業集聚的大城市可優先聚焦城市通勤、物流運輸等場景；西安、洛陽等城市可憑借豐富的文旅資源，探索發展低空觀光、無人機表演等新型文旅業態；西部地區可側重地質勘探、災害監測等領域；中原農業大省可試點智能農機與農業無人機作業。通過示范城市先行先試，形成可復制推廣的模式，推動低空經濟在全國范圍內由“局部試點”走向“全域推廣”。

2.培育多元創新主體，增強低空產業內生動力

科技創新與產業創新最終要落實到企業主體和專業人才上。應積極貫徹科教興國戰略和人才強國戰略，壯大低空經濟領域的創新人才和企業隊伍。一方面，由政府設立低空經濟專項基金或計劃，支持以科技型中小企業為核心的創新主體發展。通過提供融資便利、稅收減免、審批綠色通道等政策扶持，激發初創企業攻堅關鍵核心技術的主動性，培育一批擁有自主創新能力的行業領軍企業。另一方面，鼓勵高校設立低空經濟管理、低空飛行器制造、智能控制、數據處理等相關學科專業，建設產學研融合的實訓基地和聯合培養機制，定向培養一批懂技術、善運營、通法規的復合型人才隊伍。低空航線和應用場景普遍跨區域進行，故各地區還應加強人才和項目的協同流動，依托重點產業園區、自由貿易試驗區等打造低空產業創新生態圈和區域聯盟，促進人才、資本、技術高效匯聚。同時，積極吸引海外高層次人才參與低空經濟技術攻關和標準研制，營造開放包容的產業創新環境，為低空經濟注入源源不斷的內生動力。

3.完善空域治理體系，加快構建低空經濟監管體制

低空經濟的健康發展有賴于安全規范、有序高效的治理環境。當前我國低空空域管理權限分散于軍方和民航等多部門，審批流程復雜、周期較長，已成為制約科技成果落地和產業規模擴張的突出瓶頸。因此，建議由國務院層面牽頭成立跨部門的監管機構，統籌軍地空域資源管理，建立權責明確、反應高效的低空空域服務與監管體系。具體而言，在中央層面統一空域劃設、飛行審批、運行監控和數據安全等核心事項管理，并在各省設立對應的低空空域監管機構，與國家發展改革委新設立的低空經濟發展司相互配合，打破軍方、民航等多頭分管的碎片化格局。通過集中統一的監管體制，明確法規標準和監管流程，為低空經濟的科技創新和產業創新融合發展提供制度保障。該監管機構還應發揮橋梁作用，推動政府、企業、科研單位的信息共享與標準共建，在飛行測試、運行示范等方面形成雙向互動的創新機制，為低空經濟高質量發展營造良好的政策和市場生態。

4.深化國際交流合作，拓展低空經濟全球市場空間

低空經濟具有技術密集、場景多元、產業牽引的突出特征，是各國競相布局的未來產業高地。當前，歐美國家的通用航空產業發展更為成熟，在適航認證標準、空域管理規則、新型飛行器研發、航空發動機制造等方面已形成較為成熟的技術標準和監管體系。中國雖然在飛行器制造、新能源、通信導航、場景應用等方面具備一定優勢，但在芯片、發動機等技術領域仍面臨“卡脖子”瓶頸。為在新一輪競爭中掌握主動權，我國需要積極融入和影響全球產業規則制定。一方面，鼓勵國內科研機構和龍頭企業與國際一流科研單位、高科技企業開展聯合研發和協同攻關，設立“低空經濟國際聯合實驗室”或“全球低空科技創新基金”等合作平臺，共同攻關下一代飛行器的核心技術和系統架構難題。另一方面，利用“一帶一路”倡議等國家戰略，建立多邊的跨國科技合作機制，與金磚國家、歐盟等合作發起重大科技項目，共同制定低空經濟技術標準，實現標準互認，增強我國在低空經濟領域的規則話語權。

六、結論與展望

低空經濟作為多領域前沿技術的復合型產業，既是當前新質生產力的典型代表，又是未來推動中國經濟高質量發展的重要引擎。現階段，我國低空經濟已由“概念探索”逐漸轉向“產業構建”，并在政策支持、技術突破和資本供給的多重驅動下展現出跨越式發展的勢頭。本文從發展歷程、現狀特征、增長動能、潛在優勢以及現實挑戰五個維度分析了當前我國低空經濟的產業現狀，并借鑒產業生態理論的研究視角提出以科技創新和產業創新深度融合為核心的產業發展路徑和政策建議。低空經濟作為我國培育新質生產力的重要方向，未來發展既面臨前所未有的戰略機遇，也遭遇多方面的現實挑戰。唯有堅持科技創新與產業創新的雙輪驅動，才能實現低空產業生態系統——主體、要素、資源三者的流暢互通，最終成長為支撐中國式現代化進程和全球競爭格局的重要戰略性產業。

面向未來，中國低空經濟的發展既要立足于國內需求，也要放眼全球競爭，呈現出以下幾個值得關注的走向。一是低空經濟有望成長為龐大的商業生態系統。未來的低空經濟不再只是無人機、電動垂直起降飛行器等單一產品的市場化，而是一個由飛行器制造、智能空管系統、場景應用服務、法律標準制定等多環節共同構成的產業生態，并可能與人工智能、大數據、物聯網等新興技術協同演進，成為智能城市構建的重要支撐。二是低空經濟將成為新一輪科技與產業競爭的戰略高地?，F階段，歐美國家在傳統通用航空建設、航空發動機與芯片等領域占據先機，而中國在新能源動力、通信導航上具備獨特優勢。隨著規則體系尚未完全固化，低空經濟的發展既是風險也是機遇。未來，中國若能在國際標準制定、核心技術突破和產業鏈主導權上占據主動，將可能在全球競爭中實現“彎道超車”，并通過“一帶一路”等國際合作平臺拓展市場空間，進一步增強我國產業的國際影響力。三是低空經濟產業將深刻改變人類日常生活方式和社會治理模式。隨著低空出行、空中物流、應急救援、環境監測、文旅體驗等場景的開拓和日益普及，低空經濟將從“小眾試點”走向“大眾應用”，逐漸融入居民的工作、生活與出行習慣。同時，低空經濟在突發公共事件響應、城市治理現代化、綠色低碳轉型等方面也將發揮重要作用，為提升國家治理體系和治理能力現代化水平提供新的工具與手段。

China Economist （中文刊名：《中國經濟學人》）是由中國社會科學院主管、中國社會科學院工業經濟研究所主辦的面向全球發行的中英文學術期刊。China Economist創刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經濟學與管理學最前沿研究進展，搭建中外學者相互交流的學術平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權?！吨袊洕鷮W人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權威數據庫及索引系統收錄，入選中國社會科學院中國人文社會科學期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學英文刊最高水平”的期刊。

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