畢節(jié)磷煤化工一體化項目征收爭議：依法行政是重點項目建設(shè)的底線

作為貴州省新型工業(yè)化進程中的關(guān)鍵布局，總投資 730 億元的畢節(jié)磷煤化工一體化項目被寄予厚望 —— 項目投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值超 1200 億元，帶動就業(yè) 1.4 萬人以上，是當(dāng)?shù)刿`行 "富礦精開"、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心抓手。然而，該項目在織金縣推進過程中引發(fā)的土地征收與房屋拆除爭議，卻折射出重點項目建設(shè)中依法行政的重要性，也為基層行政機關(guān)踐行法治理念敲響了警鐘。

織金縣茶店鄉(xiāng)大營居委會小巖組的數(shù)戶農(nóng)戶，其承包土地與自有房屋被納入該項目 2024 年第五、六、七批次工業(yè)建設(shè)用地征收范圍。這些農(nóng)戶持有合法有效的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，承包土地面積約 30 畝，承包期限至 2043 年，房屋亦完成合法權(quán)屬登記，相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利受《中華人民共和國土地管理法》等法律明確保護。但 2025 年 7 月至 10 月間，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位的一系列行為，卻突破了法治框架的約束：7 月 30 日，在未與農(nóng)戶達成征收補償協(xié)議、未履行法定征收程序的情況下，案涉土地被強行動工；10 月 11 日，農(nóng)戶的合法房屋又被強制拆除，導(dǎo)致農(nóng)戶失去居所，基本生活保障受損，更引發(fā)了關(guān)于行政行為合法性的深層追問。

從法律層面審視，這一系列行為的違法性清晰且明確。首先是征收主體資格的違法性，根據(jù)《土地管理法》第四十六條的強制性規(guī)定，土地征收的法定主體僅限縣級以上人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府僅承擔(dān)協(xié)助工作的職責(zé)，并無獨立征收權(quán)限。但在此次事件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位被批準(zhǔn)實施征收行為，直接違背了法律對征收主體的核心界定。其次是征收程序的根本性違法，"先補償、后搬遷" 是土地征收的法定原則，而涉事單位既未與農(nóng)戶就補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案達成一致，未落實社會保障待遇，也未依法作出《征收補償決定》、取得法院強制執(zhí)行裁定，便擅自推進動工與拆除，完全背離了法定程序要求。更值得關(guān)注的是，征收方在農(nóng)戶明確不認可補償方案的情況下，將補償款擅自打入非指定賬戶，本質(zhì)上是以行政權(quán)力迫使農(nóng)戶接受不公平補償，構(gòu)成對財產(chǎn)權(quán)的變相侵犯；而強行動工過程中，土地上種植的果木、中藥材等合法經(jīng)濟作物被全部鏟除，房屋拆除時不僅私人物品受損，更涉及彝族傳統(tǒng)祭祀用品遺失，既造成了實際財產(chǎn)損失，也侵犯了少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，違背了地方政府保障少數(shù)民族合法權(quán)益的法定職責(zé)。

農(nóng)戶為維護自身權(quán)益，已依法提起行政復(fù)議與行政訴訟，當(dāng)前案件正由畢節(jié)市中級人民法院審理。需要明確的是，《行政復(fù)議法》中 "訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行" 的原則，其適用前提是行政行為本身合法且符合法定例外情形。而在本案中，征收行為尚未取得司法最終裁判的合法性確認，涉事單位卻單方推進補償款支付與項目動工，顯然不符合依法行政的基本要求。這種行為不僅直接侵害了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，更損害了行政機關(guān)的公信力 —— 在全面推進依法治國的背景下，基層行政行為的每一步都應(yīng)置于法律框架之內(nèi)，尤其是重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，更應(yīng)成為踐行法治精神的典范，而非以犧牲群眾合法權(quán)益為代價換取工程進度。

畢節(jié)磷煤化工一體化項目的建設(shè)初衷，是推動地方經(jīng)濟發(fā)展、提升民生福祉，這與依法行政的目標(biāo)本應(yīng)同向而行。依法行政并非項目建設(shè)的 "阻礙"，而是保障項目行穩(wěn)致遠的基礎(chǔ)：只有通過合法程序保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和獲償權(quán)，才能化解矛盾、凝聚共識，讓重點項目真正成為惠及民生的民生工程、民心工程。此次事件的發(fā)生，也為各地基層治理敲響了警鐘：無論是重大產(chǎn)業(yè)項目還是日常行政事務(wù)，都必須堅守法治底線，將行政行為全過程納入法律軌道。唯有以嚴(yán)格的依法行政守護群眾合法權(quán)益，才能讓發(fā)展的成果真正惠及每一位群眾，也才能讓法治政府建設(shè)落到實處。