香港的這場大火燒出了什么？

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11月26日，香港大埔宏福苑正在維修的樓宇群發(fā)生大火，截至目前已造成超過百人罹難，死亡人數(shù)料將繼續(xù)上升，成為香港回歸以來最嚴重的火災和災難事故。

這起慘劇令人震驚，究其原因，主要有三個方面：

其一，發(fā)生火災的宏福苑是高層建筑，高層建筑一旦著火，救援難度極大。香港當?shù)氐脑铺蒈嚐o法完成對高樓層過火區(qū)域的滅火作業(yè)。

其二，則是一系列的管理疏漏。這些管理疏漏包括，維修外墻時使用了高度易燃的材料；居民對維修安全的相關投訴遭到無視；火災發(fā)生之后對樓內(nèi)住戶的火警不及時。

其三，是大樓維修過程中外部使用的腳手架是竹質(zhì)而非香港之外通行的鋼結構，竹子本身是可燃的，客觀上也會在著火后加劇火勢。

這三方面導致事故發(fā)生的原因，對應了香港社會深層次、多方面的問題。

其一，香港擁有眾多的高層建筑，表面上是因為其地狹人稠，更大程度上是因為香港對于土地開發(fā)的極度限制。香港社會長期以來形成了對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，任何可能導致房地產(chǎn)價格下行的政策，都會遭遇多方面阻力，而嚴格控制土地供應，限制填海和對丘陵地的開發(fā)，則是維持房地產(chǎn)價格穩(wěn)定的核心舉措。由此，大多數(shù)香港人注定只能居住在又高又狹小的鴿子籠里。高樓的維護、翻新都需要極高的成本，要應對高樓的消防隱患又需要超高云梯車等更多的投入，香港已經(jīng)缺乏應對這種風險的足夠冗余。

其二，一系列的管理疏漏，反映出香港當前的行政效能存在問題。長期以來，香港以高效、專業(yè)的行政體系而著稱，宏福苑的事故卻暴露出香港目前的行政體系在應對社會、民生問題上的力不從心。

其三，香港仍然在使用竹質(zhì)腳手架，是行會等團體強勢運作的結果。在香港“小政府”的運作邏輯下，香港社會的行會性質(zhì)組織影響力巨大，相當多的類似組織客觀上形成利益群體，香港政府在面對這些群體時，通常采取“無為而治”，遇到困難即繞道走的處理方式。

自港英時代以來，香港就是一個沒有政治，只有行政的社會。所謂政治，即“眾人之事”，換言之，就是通過政治機關（包括立法、司法、行政）對社會不同群體的利益訴求進行調(diào)和。香港社會的基本邏輯是“行政主導”+“司法獨立”，公權力被限縮在很小的范圍，政府的行政只提供最小限度的必要公共服務，對社會面的介入不深，尤其在“華洋分治”的邏輯下，香港華人社會長期沿用《大清律例》，成為了前現(xiàn)代傳統(tǒng)社會的“活化石”。

香港回歸近30年，香港社會發(fā)生了許多變化，但“沒有政治，只有行政”的慣性仍然非常強大。這些年，香港發(fā)展面臨許多波折，無論是錯過科技創(chuàng)新浪潮，還是深陷土地地產(chǎn)依賴，乃至于在此次大火中暴露出的傳統(tǒng)勢力根深蒂固，背后都有一個共同的原因，這就是香港政府太小了，小到只能處理行政事務，缺少從全社會層面作出重大方向性決斷的能力。

然而，世間安得兩全法。香港無為而治和低稅率的“小政府”，和普通法系的司法環(huán)境，是其能夠吸引全球資本的基礎。如果沒有“小政府”，香港很難成為亞太金融中心，時至今日仍然在連接中國和世界的過程中發(fā)揮獨特作用。香港高度“偏科”（依賴地產(chǎn)金融）的經(jīng)濟結構，貧富差距嚴重的社會結構飽受批評，但如果照“大政府”的解決方案去解決這些問題，又必然降低香港經(jīng)濟的“自由度”。

今天香港面臨的巨大挑戰(zhàn)，是如何建立和維持一個“小而強”的政府。如果許多結構性問題注定難以解決，但香港至少應該保持行政體系的高效性，這長期以來是香港的顯著優(yōu)勢所在，當這一塊金字招牌蒙塵，香港的競爭力就面臨更大隱憂。

站在內(nèi)地的立場觀察香港這場火災，如果只停留在“香港比內(nèi)地還傳統(tǒng)，還守舊”的視角，那就太片面了。

一方面，香港這次火災再一次暴露出現(xiàn)代城市的風險和脆弱，不管一個地區(qū)選擇“大政府”還是“小政府”的政治組織，政府的“強”和“精”都是最難的。無論是“小而弱”的政府，還是“大而弱”的政府，都不足以應對復雜的風險挑戰(zhàn)。

另一方面，在改革開放過程中，香港是對內(nèi)地影響最深的地區(qū)之一，尤其是在土地政策和大興土木建造高樓等層面，香港是內(nèi)地的“祖師爺”。宏福苑這樣的社區(qū)，就是內(nèi)地高層住宅的未來。這一把火，應該再一次敲醒高樓長期維護和消防安全的警鐘。