45432是什么？海南省“十五五”規劃重點解析

近日，海南省公布了“十五五”規劃建議稿，這是海南自由貿易港封關后的首個五年計劃。

我們重點關注下自貿港政策和海南經濟產業布局。

01

“45432”發展架構

經濟產業方面，規劃提出了“45432”發展架構，這個得記一下，要考。

4：四大主導產業，旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業。這個沒有變化。

5：五向圖強，向種圖強、向海圖強、向天圖強、向綠圖強、向數圖強，分別對應南繁種業、海洋經濟、航天產業及低空經濟、綠色低碳產業、數字經濟。這個在十四五規劃中沒有，但近一兩年已經成為高頻詞被大家熟知。

4：四新產業，生物制造、氫能、腦機接口、具身智能。除生物醫藥外，其他幾個都比較前沿，海南的基礎也比較薄弱。具身智能大家可能比較陌生，更常見的說法是人形機器人。

3：三篇消費文章，買全球精品、享全球醫療、學全球專業，即免稅購物、國際醫療、國際教育。這個用詞有變化，內容沒變。“留學海南”“學全球專業”“上全球大學”哪個更簡單易懂呢？

2：兩個之島，人才薈萃之島、技術創新之島。這是比較新的提法，或許可以簡稱為科技之島、人才之島。

02

免稅減稅

一切政策的核心是稅，規劃是這樣說的：加快建立具有國際競爭力的稅收制度，推動適時實施島內居民消費進境商品的相關稅收政策，加快研究推動企業所得稅優惠政策產業負面清單管理、三檔超額累進稅率征收個人所得稅，優化境外直接投資所得免征企業所得稅優惠政策，穩步推進銷售稅等簡稅制研究工作，爭取逐步擴大海南地方稅收管理權限。

事關每個島民的包括：島內居民消費進境商品免稅、三檔個稅（即3%、10%、15%）。

對企業最重要的則是銷售稅，如果只在終端零售環節征收的銷售稅能順利取代每個環節都征稅的增值稅，將為企業減少很多麻煩。

免稅購物被界定為“離島免稅+島內居民日消品免稅+跨境電商”三個層次。好消息是，島民免稅看到希望了，壞消息是，大家期待的零關稅商品“島內自由”，即海南街頭巷尾的所有商品都不含關稅，得等一等了。

規劃提及，將“國潮、海南獨家、科技新品”納入免稅購物體系。這意味著，不僅僅是進口商品，更多內地和海南本地商品也有望進入免稅店。

03

交通運輸

港口，提及洋浦港、海口港；機場，提及海口美蘭、三亞鳳凰；鐵路，提及中線鐵路、湛海高鐵；高速公路，僅提及G98環島高速提檔擴容。

規劃還提及瓊州海峽多通道建設、跨海低空運輸通道，大家翹首以待的瓊州海峽橋梁隧道未列入規劃。

04

區域發展

除了海口、三亞、儋州三極之外，規劃說要支持文昌、瓊海、東方、澄邁、萬寧打造重要節點城市。

關于園區，規劃強調統籌優化產業園區布局，推動園區集約集聚、錯位協同發展，進一步理順園區管理體制和運行機制。

產業園區布局很關鍵，我個人建議要突破行政區劃限制，搞幾個跨市縣的園區，推進海口、三亞經濟圈真正一體化。

海澄新區，一區四園。海口市2個，美安生態科技新城、西秀陸海產業園（海口市粵海大道以西片區）；澄邁縣2個，老城科技新城、馬村產業園（內設馬村保稅港區），老城形成東城西產格局。

海清國際旅游消費示范區，包括三亞市海棠區，陵水縣英州、新村、黎安三鎮。

崖州高新技術產業開發區，一區三園，崖州灣科技城、九所新區、樂東港臨港產業園。這些地方都是崖州（崖縣）故地，所以叫崖州高新區。

最后說一句，海南的關鍵詞是“最高水平開放”，開放一般都理解為對外開放，我個人覺得更重要的是對民開放。

如果海南能開全國之先河，凡國企可以做的，都開放給民營企業，例如免稅、金融、石油、航運等，在經濟領域實現國民平權、內外平權。若此，不愁經濟不繁榮。

按照慣例，海南省“十五五”規劃將在明年1月正式通過，大家有什么好想法得趕緊提了。

（作者：魏華子。如果你也對海南自貿港政策、規劃、經濟、產業感興趣，請關注“華語天涯”賬號，我們將第一時間提供專業分析。）