開(kāi)在小區(qū)里的民宿，到底誰(shuí)來(lái)管？

熱知識(shí)，噪音擾民是要罰款的

北京本地新聞里看到這么件事：凌晨4點(diǎn)，王女士再次被樓道里鬧哄哄的聲音吵醒，住在隔壁的游客們要出發(fā)去看升旗了。走廊里的人們大聲說(shuō)話(huà)，行李箱輪子碾過(guò)地板，手機(jī)聲、鬧鐘聲……讓王女士仿佛不是躺在自己家臥室的床上，而是躺在喧鬧火車(chē)站的中央。

自從隔壁鄰居將自己的房屋作為民宿出租以后，樓里就經(jīng)常有大量陌生人來(lái)來(lái)往往。大量游客入住居民樓，除了吵鬧以外，還導(dǎo)致電梯運(yùn)行緩慢，垃圾成堆，下水道擁堵等不良后果，人員流動(dòng)頻繁，造成安全隱患。

居民樓里開(kāi)民宿，各種矛盾由來(lái)已久，千頭萬(wàn)緒難以解決。設(shè)身處地代入一下王女士，是個(gè)人都要發(fā)瘋。而游客來(lái)來(lái)去去，總不能天天和不同的人吵架，到底應(yīng)該怎么辦？

將于2026年1月1日起正式施行的新治安管理處罰法，給出了一個(gè)解決思路：

治理噪音。不光罰款，甚至還有可能拘留。

第八十八條：違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲，經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門(mén)依法勸阻、調(diào)解和處理未能制止，繼續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

王女士這種情況，很明顯就是被影響到個(gè)人正常生活，完全符合規(guī)定，應(yīng)該受到保護(hù)。

就算要罰款，短期旅游的游客早已離開(kāi)，那又該怎么辦呢？

跑得了和尚跑不了廟

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，不堪其擾的居民曾多次向相關(guān)部門(mén)反應(yīng)，卻難以得到妥善解決。

物業(yè)、業(yè)委會(huì)等組織沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能勸說(shuō)；派出所民警表示，針對(duì)擾民、住客行為不當(dāng)?shù)葌€(gè)案，可以介入化解矛盾。建議通過(guò)民法典使用權(quán)利對(duì)這家進(jìn)行訴訟。

那么，訴訟訴誰(shuí)、罰款罰誰(shuí)呢？是游客、房東還是平臺(tái)？

先來(lái)捋一下小區(qū)里的民宿是怎么開(kāi)起來(lái)的。

據(jù)調(diào)查，利用居民住宅經(jīng)營(yíng)民宿的門(mén)檻很低。經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)民宿網(wǎng)約平臺(tái)和自媒體社交平臺(tái)推銷(xiāo)房源并獲得訂單。其中，個(gè)人利用民宿網(wǎng)約平臺(tái)發(fā)布房源程序簡(jiǎn)單，不需要提供經(jīng)營(yíng)性證照，也無(wú)須平臺(tái)方現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，只需提交房產(chǎn)證明或租賃合同便可發(fā)布房源信息。

（某平臺(tái)注冊(cè)民宿要求）

但即便在管理嚴(yán)格的城市和區(qū)域，也存在灰色地帶，可以繞開(kāi)麻煩，比如小區(qū)內(nèi)既有居民樓，也有商住兩用房，可以通過(guò)混淆樓棟信息的方式來(lái)開(kāi)辦民宿，還有部分房東將房源提供給托管機(jī)構(gòu)也就是“二房東”，用統(tǒng)一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照去經(jīng)營(yíng)多處房源。

一些熱門(mén)旅游城市為了吸引游客到來(lái)、緩解入住困難，也對(duì)民宿管理睜一只眼閉一只眼。

民宿開(kāi)起來(lái)了，游客入住了，再將板子打在游客這最后一環(huán)上，是不是也有失偏頗？

說(shuō)到底，這不是王女士與個(gè)別游客的矛盾，是安靜與噪音的矛盾，是文明與不文明之間的矛盾，懲罰要罰的是不文明的行為，監(jiān)管要管的是全部的流程。

民法典明確規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

一份資料顯示，北京2021年對(duì)此就有詳細(xì)規(guī)定。

官網(wǎng)截圖

不知道2025年的今天，王女士的小區(qū)里的民宿是怎么開(kāi)起來(lái)的。

即便是因?yàn)檫@樣那樣的原因，形成現(xiàn)在這個(gè)局面，那能不能至少先把噪音管住，讓居民們睡個(gè)好覺(jué)？

民宿不背鍋，管理不擺爛

平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者不能只顧著數(shù)錢(qián)，把游客推出去和居民火拼，游客慕名而來(lái)，也希望旅途能留下美好的回憶，不是專(zhuān)門(mén)為了氣你來(lái)住你隔壁的。

游客沒(méi)想到的細(xì)節(jié)，房東要替他們想到，旅行中，難免興奮過(guò)度，開(kāi)心忘形，作息時(shí)間與普通生活也有區(qū)別，房東在溝通時(shí)應(yīng)多多提醒游客要文明住宿，愛(ài)護(hù)居住環(huán)境。可以在屋內(nèi)張貼時(shí)間表，提醒夜晚和凌晨注意分貝，指引扔垃圾和搭乘電梯注意事項(xiàng)。必要的時(shí)候還可以用住房押金來(lái)進(jìn)一步嚴(yán)格管理。

平臺(tái)管理驗(yàn)收要負(fù)起責(zé)任來(lái)，嚴(yán)格按規(guī)定操作，證照齊全才能通過(guò)，杜絕灰色地帶。如果在運(yùn)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)資質(zhì)造假、未經(jīng)過(guò)鄰居同意等情況，要立刻叫停。即便通過(guò)驗(yàn)收，對(duì)于多次被鄰居投訴的民宿，也要進(jìn)行下架處理。

老舊小區(qū)隔音不好也是鄰里矛盾高發(fā)的原因，不能將問(wèn)題全推在民宿游客身上。在老舊小區(qū)申請(qǐng)開(kāi)辦民宿，更要嚴(yán)格管理。

因?yàn)榉啃投鄻印⑷胱”憬荨⒏挥刑厣袼抟殉蔀槿藗兟糜巍⒕蹠?huì)、團(tuán)建時(shí)的熱門(mén)選擇。一戶(hù)兩室一廳的民宿，可以容納一家老小五六個(gè)人，還能自己動(dòng)手做飯。如果去住酒店，至少要開(kāi)2-3間房，住宿費(fèi)更加昂貴。

對(duì)于房東來(lái)說(shuō)，日租收入比長(zhǎng)租多出不少，也愿意將空置的房屋拿出來(lái)經(jīng)營(yíng)民宿。

雙方有需求，市場(chǎng)就會(huì)有響應(yīng)，房東與游客雙向奔赴，只是苦了鄰居們。

張貼在某小區(qū)的告示

民宿本應(yīng)是分享城市空間、連接人與遠(yuǎn)方的美好橋梁，而非鄰里矛盾的導(dǎo)火索。治理居民樓民宿亂象，雖然千頭萬(wàn)緒，但治理好因此帶來(lái)的噪音，無(wú)疑是當(dāng)前最能切中要害、最可見(jiàn)效的突破口。它既是法律明確的紅線(xiàn)，也是居民最迫切的訴求。

此間的居民，也會(huì)到別處去旅行，游客和居民同樣重要，兩邊都該保護(hù)。

文明住宿，平臺(tái)不能擺爛，房東不能隱身。安靜的棲居之地，是城市文明最基本的底色。