山東高法聯(lián)合人社廳發(fā)布4起勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例

保障勞動(dòng)者工資權(quán)益，事關(guān)高質(zhì)量充分就業(yè)和社會(huì)公平正義。近年來(lái)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與人民法院緊密協(xié)作，圍繞保障勞動(dòng)者工資權(quán)益這一民生重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化行政處理與司法執(zhí)行的銜接配合，切實(shí)推動(dòng)執(zhí)法決定落地見(jiàn)效，確保勞動(dòng)者工資“落袋為安”。為充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，山東省高級(jí)人民法院 山東省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合發(fā)布4起拖欠勞動(dòng)者工資強(qiáng)制執(zhí)行典型案例。

一、府院聯(lián)動(dòng)+提級(jí)執(zhí)行 確保勞動(dòng)者報(bào)酬優(yōu)先受償

（一）基本案情

即墨區(qū)人力資源和社會(huì)保障局接到投訴，青島某科技公司拖欠職工工資。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)該公司拖欠工人工資。經(jīng)即墨區(qū)人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令限期支付，該公司逾期未支付。后，即墨區(qū)人力資源和社會(huì)保障局依法作出行政處理決定，責(zé)令該公司向工人支付欠發(fā)工資72萬(wàn)余元，并按照應(yīng)付金額50%標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金。決定生效后，該公司未主動(dòng)履行義務(wù)，經(jīng)即墨區(qū)人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)，即墨區(qū)人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)該公司因涉及金融借款合同、民間借貸、買賣合同、建設(shè)工程合同等近200件執(zhí)行案件，主要財(cái)產(chǎn)系其名下土地使用權(quán)、在建工程及地上附著物等，財(cái)產(chǎn)已被青島市中級(jí)人民法院依法拍賣，拍賣款項(xiàng)不足以清償全部債務(wù)。為保障職工工資支付，減輕后續(xù)參與分配的訴累，經(jīng)即墨區(qū)人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)，即墨區(qū)人民法院向青島市中級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)集中執(zhí)行。青島市中級(jí)人民法院提級(jí)并案執(zhí)行，在《執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配方案》中將該部分工人工資案款優(yōu)先分配。分配方案作出后，首封債權(quán)人與優(yōu)先權(quán)人對(duì)分配方案提出異議。為確保工人工資得以優(yōu)先、快速兌現(xiàn)，青島市中級(jí)人民法院突破“異議即中止”的常規(guī)程序，未簡(jiǎn)單機(jī)械地將其導(dǎo)入分配方案異議和訴訟審查程序中止分配，而是主動(dòng)釋法說(shuō)理，促成異議債權(quán)人同意優(yōu)先分配工人工資及其賠償金的分配方案。目前工人工資及其賠償金已執(zhí)行到位，案款正在發(fā)放中。

（二）典型意義

本案是人力資源社會(huì)保障部門(mén)與人民法院通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用提級(jí)執(zhí)行程序，成功破解企業(yè)資不抵債困境下勞動(dòng)者工資支付難題的典型案例。行政與司法協(xié)同發(fā)力，不僅從程序上打通了執(zhí)行梗阻，更從實(shí)體上主動(dòng)化解矛盾，確保了勞動(dòng)報(bào)酬優(yōu)先受償?shù)膶?shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、府院聯(lián)動(dòng)顯溫情柔性執(zhí)結(jié)破兩難

（一）基本案情

榮成市人力資源和社會(huì)保障局接到投訴，某材料公司拖欠工資。榮成市人力資源和社會(huì)保障局立即進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置，確認(rèn)該公司拖欠工人工資，責(zé)令限期支付，該企業(yè)逾期未支付。榮成市人力資源和社會(huì)保障局依法作出行政處理決定，責(zé)令該公司支付欠發(fā)2名工人工資3萬(wàn)余元。決定生效后，該公司未主動(dòng)履行義務(wù)，經(jīng)榮成市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)，榮成市人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

執(zhí)行中，執(zhí)行人員了解到該材料公司規(guī)模較小，由于受市場(chǎng)影響，資金短缺出現(xiàn)了短暫性經(jīng)營(yíng)困難。該公司正積極籌措資金，有望在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。考慮當(dāng)事人雙方利益，執(zhí)行員認(rèn)為暫不宜對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)硬“查、凍、扣”執(zhí)行措施，也不宜將企業(yè)納入失信名單，達(dá)成和解才是本案最優(yōu)解。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，最終促成當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解，目前，2名工人工資已經(jīng)全部結(jié)清。

（二）典型意義

通過(guò)積極促成和解協(xié)議這種柔性執(zhí)行方式，不僅維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，使得勞動(dòng)者的工資得以兌現(xiàn)，勞動(dòng)者的“紙上權(quán)利”變?yōu)椤罢娼鸢足y”，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的基本生活保障和合法權(quán)益；又護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于非惡意拖欠工資的企業(yè)，不采取強(qiáng)制措施避免企業(yè)因經(jīng)營(yíng)停滯而陷入困境，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展保留了生機(jī)；還有助于在社會(huì)上營(yíng)造誠(chéng)實(shí)信用的良好氛圍，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了維權(quán)、護(hù)企、安民的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛提供了生動(dòng)范本。

三、行執(zhí)聯(lián)動(dòng)聚合力靈活施策解“薪”憂

（一）基本案情

壽光市人力資源和社會(huì)保障局接到投訴，某民營(yíng)醫(yī)院裝修項(xiàng)目拖欠工資。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)案涉項(xiàng)目施工單位某建設(shè)公司拖欠工人工資。壽光市人力資源和社會(huì)保障局依法作出行政處理決定，責(zé)令該公司支付48名工人工資44萬(wàn)余元。該公司以與建設(shè)單位存在工程款糾紛為由未履行工資支付義務(wù)。在歷經(jīng)行政復(fù)議及訴訟程序，行政處理決定得以維持后，經(jīng)壽光市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)，壽光市人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

執(zhí)行中，該公司在支付6萬(wàn)元后，剩余38萬(wàn)余元工資款遲遲未履行。壽光市人力資源和社會(huì)保障局通過(guò)深入摸排，了解到該公司與發(fā)包人之間的工程款訴訟糾紛已達(dá)成調(diào)解，且發(fā)包人已將工程款匯入審理該案的法院賬戶。掌握該線索后，壽光市人力資源和社會(huì)保障局迅速與法院執(zhí)行人員對(duì)接，執(zhí)行人員及時(shí)采取了查封凍結(jié)措施。期間，該公司反映其當(dāng)前經(jīng)營(yíng)面臨困難，亟需動(dòng)用該筆工程款緩解資金壓力，并承諾一旦款項(xiàng)解封，將優(yōu)先用于支付拖欠的工資。為兼顧勞動(dòng)者權(quán)益保障與企業(yè)紓困，執(zhí)行人員創(chuàng)新實(shí)施“分批解封、工資優(yōu)先”方案：即先解封該公司基本賬戶，保障正常使用賬戶進(jìn)行收支結(jié)算，并解封部分款項(xiàng)，監(jiān)督絕大部分款項(xiàng)專項(xiàng)用于工資發(fā)放，其他款項(xiàng)用于緩解資金壓力；待工資支付核實(shí)無(wú)誤后，再逐步解封剩余款項(xiàng)。在壽光市人民法院的監(jiān)督下，目前，拖欠的工資已全部發(fā)放到位。

（二）典型意義

“分批解封、工資優(yōu)先”方案的獨(dú)特之處：一方面，涉案農(nóng)民工期待在該公司繼續(xù)務(wù)工，該公司作為總包單位擁有涉案農(nóng)民工銀行賬戶，便于迅速支付工資，同時(shí)緩和用人單位和農(nóng)民工的矛盾，利于企業(yè)后續(xù)用工；另一方面，先行解封部分賬號(hào)，便于企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。本案是行政與司法高效聯(lián)動(dòng)、靈活執(zhí)行，成功化解欠薪糾紛的生動(dòng)實(shí)踐。執(zhí)行過(guò)程中，拓寬渠道、及時(shí)查控被執(zhí)行企業(yè)的財(cái)產(chǎn)或債權(quán)，是保障勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)鍵舉措。同時(shí)，在堅(jiān)決維護(hù)務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、解除其“薪”憂的基礎(chǔ)上，審慎考量市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，創(chuàng)新實(shí)施“分批解封”的執(zhí)行方案，為企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)了保障民生與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效平衡，充分彰顯行政與司法協(xié)作的智慧與溫度。

四、行政司法聯(lián)動(dòng)破局巧執(zhí)質(zhì)保金解“薪”愁

（一）基本案情

無(wú)棣縣人力資源和社會(huì)保障局接到投訴，某項(xiàng)目拖欠工資。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，某科技公司為該項(xiàng)目施工總承包方，拖欠34名農(nóng)民工工資64.4萬(wàn)元。無(wú)棣縣人力資源和社會(huì)保障局依法作出行政處理決定和行政處罰決定。決定生效后，該公司仍未主動(dòng)履行義務(wù)，經(jīng)無(wú)棣縣人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)，無(wú)棣縣人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

執(zhí)行中，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該公司系外地企業(yè)，其名下銀行賬戶多無(wú)資金，跨區(qū)域查控耗時(shí)耗力，短期內(nèi)難以推進(jìn)，案件執(zhí)行陷入僵局。為打破困局，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，無(wú)棣縣人力資源和社會(huì)保障局與無(wú)棣縣人民法院并未就此止步，多次協(xié)同聯(lián)動(dòng),通過(guò)深入走訪項(xiàng)目建設(shè)單位、核查項(xiàng)目施工合同等方式排查財(cái)產(chǎn)線索。經(jīng)與該項(xiàng)目的建設(shè)單位溝通核實(shí)，執(zhí)行人員發(fā)現(xiàn)：該公司在建設(shè)單位尚有工程款等未到期債權(quán)。抓住此關(guān)鍵線索后，無(wú)棣縣人民法院第一時(shí)間對(duì)上述債權(quán)采取了查封措施。在無(wú)棣縣人力資源和社會(huì)保障局協(xié)同配合下，無(wú)棣縣人民法院多次與建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)單位主動(dòng)將“未來(lái)債權(quán)”先行支付，用于優(yōu)先清償農(nóng)民工工資。目前，拖欠的64.4萬(wàn)余元農(nóng)民工工資全部發(fā)放到34名農(nóng)民工手中。

（二）典型意義

本案展現(xiàn)了行政執(zhí)法與司法執(zhí)行聯(lián)動(dòng)在深挖財(cái)產(chǎn)線索、拓展執(zhí)行路徑上的強(qiáng)大合力。通過(guò)部門(mén)協(xié)作，將總包單位對(duì)建設(shè)單位的“未來(lái)債權(quán)”轉(zhuǎn)化為可供執(zhí)行的“現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)”，為破解欠薪執(zhí)行難開(kāi)辟了新思路。本案不僅體現(xiàn)了執(zhí)法人員、司法人員為民盡責(zé)、能動(dòng)履職的擔(dān)當(dāng)精神，更形成了“深入關(guān)聯(lián)方、查控預(yù)期收益”的可復(fù)制辦案模式，對(duì)于綜合運(yùn)用各種法律手段治理欠薪、切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，具有極強(qiáng)的示范和指導(dǎo)價(jià)值。

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