從上海蘇州溫州遼寧等地的新年第一會看各地2026發展新思路

1月3日，溫州市委經濟工作會議暨創新溫州建設推進大會現場，市委書記張振豐在會上強調：“面對新趨勢，唯有創新才能將‘定位’變成‘地位’”，為2026年溫州的創新發展定下基調。

1月4日，在上海召開的優化營商環境大會上，連續第八年發布的營商環境行動方案有了新亮點——把大會從春節后提前到元旦后，彰顯了上海“開年即奔跑”的姿態。尤其是在“十五五”開局之年。

元旦鐘聲余音未繞，各地政府的“新年第一會”已密集登場。從溫州連續第五年聚焦創新發展，到上海首次將營商環境大會提前至元旦后首個工作日，這些會議不僅是一個儀式，更是地區發展的“定調會”和“動員令”。

新年第一會的演進：從會議到風向標

“新年第一會”作為元旦假期后的首個政府重要會議，近年來已成為中國城市治理的標志性動作。這一現象從初現雛形到成為慣例，折射出地方政府治理思路的深刻轉變。

早期，“第一會”多是常規性工作會議，缺乏統一主題和戰略聚焦。但隨著時間的推移，地方政府開始意識到，新年首會議是定調全年工作的絕佳時機。

以溫州為例，自2022年起已連續五年在元旦假期后召開市委經濟工作會議暨創新溫州建設推進大會，將創新確立為城市發展的永恒主題。今年1月3日，溫州“新年第一會”再次聚焦創新發展，提出要在人工智能創新發展等八個方面實現更大突破。這種持之以恒的戰略定力，使創新從口號內化為城市基因。

上海的做法則體現了另一種演進邏輯。從2018年開始，優化營商環境大會每年都在春節后召開，已形成慣例。但2026年，這一慣例被打破——大會提前至元旦后首個工作日舉行。這種調整不僅體現了時間上的提前，更釋放出“開局即沖刺，起步即決戰”的強烈信號。市領導在會上指出，營商環境優化“等不起、慢不得”，必須搶先布局、贏得主動。

1月4日，2026年蘇州市新型工業化推進會議暨“AI+制造”創新發展大會舉行，這是蘇州連續第三年以“新年第一會”的形式推進新型工業化，展現這座制造業名城堅持工業立市、興市、強市的鮮明態度。

從各地實踐看，“新年第一會”已從普通的行政會議演化為具有風向標意義的重要事件。它不僅是工作部署會，更是地方政府向市場和社會釋放明確發展信號的平臺。

路徑分異：不同主題顯各地發展特色

觀察2026年各地“新年第一會”的主題和內容，可以發現各地發展戰略的差異化選擇，每種類型都反映了當地對自身發展階段和資源稟賦的深刻認知。

第一類是營商環境優化型，以上海、遼寧為代表。這類地區將營商環境視為區域競爭力的核心要素，將其置于新年工作的首位。

上海2026年的“新年第一會”明確提出將實施優化營商環境“十大攻堅突破任務”，并強調要“解決企業感受度不強”這一痛點。突破性舉措包括 推動惠企政策“免申即享”、建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制等，體現了從“政府端菜”到“企業點菜”的轉變。

遼寧則在1月4日召開的全省優化營商環境大會上，提出“全力打造營商環境最佳口碑省”的目標。省委主要領導強調，要以壯士斷腕的決心，著力整治八大突出問題，包括“政府不講誠信”“吃拿卡要”等沉疴。

第二類是創新驅動型，典型代表是溫州和蘇州。這類城市將科技創新視為發展的第一動力，努力在新賽道上搶占先機。

溫州的“新年第一會”連續第五年聚焦創新發展，今年特別強調 “創新溫州”建設的系統性和持續性。會議提出了具體量化目標：新增高新技術企業500家以上，規上工業企業研發機構設置率達65%，高新技術產業投資增長15%以上。這些目標體現了創新工作從定性要求到定量考核的轉變。

蘇州則在1月4日召開了新型工業化推進會暨“AI+制造”創新發展大會，聚焦人工智能與制造業的深度融合。會議不僅對《蘇州市推進新型工業化2026年行動方案》進行了解讀，還現場發布了《蘇州市推進“AI+制造”八大行動》《蘇州市制造業“1030”產業關鍵核心技術攻關清單》等一系列旨在推動人工智能賦能新型工業化的政策。作為制造業大市，蘇州的選擇折射出傳統產業城市轉型升級的路徑探索。

從會議到落實：治理創新的系統化探索

“新年第一會”的價值不僅在于定調子、指方向，更在于推動治理理念和方法的系統性創新。從各地2026年的部署中，可以觀察到治理現代化的三個新趨勢。

一是工作方法從“碎片化”轉向“系統化”。與以往零散的政策措施不同，如今的“新年第一會”通常部署的是系統性工程。上海在優化營商環境方面，今年不再是單項政策優化，而是推出“十大攻堅突破任務”，這些任務相互關聯、彼此支撐，形成了優化營商環境的“組合拳”。

二是考核機制從“重過程”轉向“重結果”。各地在部署新年工作時，越來越多地采用可量化、可考核的目標體系。溫州提出的“三個新增、兩個確保”目標，每項都有明確數字指標；遼寧則建立了“發現—核查—整改—反饋”閉環管理機制，確保營商環境問題“接訴即辦、直達基層”。

三是政企關系從“管理與被管理”轉向“共同成長”。多地“新年第一會”都體現出將企業視為發展伙伴而非管理對象的新理念。上海強調“提升企業感受度”，承諾建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制；蘇州推出“AI賦能百企”行動，政府在其中扮演的是賦能者而非指揮者的角色。

此外，“新年第一會”還承擔著統一思想、凝聚共識的功能。通過高規格的會議部署，將地方發展思路轉化為各部門、各層級的共同行動。以遼寧為例，全省優化營商環境大會直接開到縣區一級，各市縣黨政主要負責人全部參加，形成 “全省一盤棋”的推進格局。

元旦的日歷剛剛翻過幾頁，但地區發展的競賽已經進入白熱化階段。 溫州的會議室里，“創新”成為最高頻詞匯；上海的優化營商環境大會現場，“企業感受”成為衡量標準；遼寧的會議則直面營商環境的八大頑疾。

“新年第一會”已不只是年首的一場會議，而是地區治理現代化的縮影。它展示了不同地區根據自身稟賦選擇的差異化發展路徑，也體現了地方政府從“管理者”向“服務者”和“賦能者”轉變的角色演進。

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