一把手訪談｜市國(guó)動(dòng)辦主任：今年增加不少于5000個(gè)人防車位

在北京繁華的街道下面，有一座“地下城”，人防工程是這座“地下城”中最特別的存在，關(guān)乎國(guó)防，也連著民生。1月25日，北京市國(guó)防動(dòng)員辦公室主任葉大華做客新京報(bào)千龍網(wǎng)2026年北京兩會(huì)訪談間時(shí)表示，北京人防工程公益便民利用已覆蓋停車、商業(yè)、文體、社區(qū)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，停車方面，2026年推動(dòng)利用人防工程新增停車位不少于5000個(gè)。

1月25日，北京市國(guó)防動(dòng)員辦公室主任葉大華做客新京報(bào)千龍網(wǎng)2026年北京兩會(huì)訪談間。新京報(bào)記者 陶冉 攝

2025年利用人防工程向社會(huì)提供8127個(gè)停車位

新京報(bào)：北京地下空間體量很大，人防工程是地下空間里很特殊的部分，在國(guó)防與民生之間，人防工程扮演著什么樣的角色？

葉大華：地下空間資源很重要，既保障了首都安全韌性，又支撐了城市高質(zhì)量發(fā)展，還推動(dòng)了城市更新。地下空間必須統(tǒng)籌人防建設(shè)需求并同步嵌入防護(hù)功能，除了結(jié)建防空地下室、人防地下停車場(chǎng)等，還有地鐵、市政管線、綜合管廊等線性工程。

人防工程堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，就是在平時(shí)保障城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在戰(zhàn)時(shí)或?yàn)?zāi)害來臨之時(shí)，成為“護(hù)民之盾”，成為人員轉(zhuǎn)運(yùn)、物資輸送和指令傳達(dá)的優(yōu)質(zhì)資源。人防空間作為地下空間里特殊又重要的組成部分，既有著國(guó)防屬性，又能服務(wù)民生需求。

這幾年，按照人民防空為人民的發(fā)展理念，我們圍繞新區(qū)建設(shè)和城市更新，做到地上地下相結(jié)合、人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，形成以結(jié)建人民防空工程為主體，以重要目標(biāo)防護(hù)為重點(diǎn)，以單建式平戰(zhàn)結(jié)合人民防空工程和兼顧人民防空要求的地下空間為補(bǔ)充的人民防空體系。

新京報(bào)：北京人防工程是如何布局、服務(wù)民生的？

葉大華：根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》規(guī)定，人民防空工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用。人防工程平時(shí)承載著大量的社會(huì)功能，承擔(dān)著“平時(shí)服務(wù)”的使命。目前，北京人防工程公益便民利用已覆蓋停車、商業(yè)、文體、社區(qū)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

市國(guó)動(dòng)辦利用人防工程向社會(huì)提供停車位工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了比較好的成效。給大家看一組數(shù)據(jù)：市國(guó)動(dòng)辦連續(xù)多年，每年超計(jì)劃為社會(huì)提供人防車位5000個(gè)以上，2025年我們提供了8127個(gè)停車位。向社會(huì)提供人防停車位是市政府重要民生實(shí)事項(xiàng)目之一，市國(guó)動(dòng)辦為緩解“停車難”貢獻(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的力量。

新京報(bào)：人防工程是否能夠開放人防車位，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

葉大華：逐年為市民群眾提供人防車位，我們重點(diǎn)把握了兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是“需求牽引”。對(duì)于有新的停車需求的，恰好區(qū)域又有人防資源可利用的，拿出來開放成停車空間。在朝陽區(qū)、海淀區(qū)和豐臺(tái)區(qū)，每年分別能夠?yàn)樯鐣?huì)提供1000個(gè)左右的人防車位。

二是“優(yōu)化服務(wù)”。我們聚焦使用條件好、使用需求強(qiáng)的人防工程，加快審批速度。以西城區(qū)大吉巷項(xiàng)目為例，該人防工程完成竣工驗(yàn)收備案后，我們加快審批辦理，于2025年5月核發(fā)了人防工程使用證，確保了商業(yè)設(shè)施開業(yè)時(shí)，600個(gè)停車位能夠同步投入使用，切實(shí)滿足了市民和商戶實(shí)際需求。

2026年北京人防車位建設(shè)任務(wù)已被列為全市重要民生實(shí)事之一。我們?cè)谥匾裆鷮?shí)事項(xiàng)目“出行便利”板塊，繼續(xù)推動(dòng)利用人防工程新增停車位不少于5000個(gè)。

織補(bǔ)城市空間，已覆蓋停車、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域

新京報(bào)：除了停車位，更多人防工程被活化利用，織補(bǔ)城市功能還有哪些例子？

葉大華：大家最熟悉、最能直接感知的，就是我們身邊的“社區(qū)服務(wù)”。秉承著“人民防空為人民”的根本宗旨，推動(dòng)人防空間深度融入居民生活。在海淀區(qū)西苑掛甲屯、昌平區(qū)天龍?jiān)罚覀儗⑷朔拦こ谈脑鞛辄h群活動(dòng)中心；在豐臺(tái)區(qū)，我們利用人防空間成立了社會(huì)組織培育孵化中心；在便民生活方面，馬家堡東路的人防空間開設(shè)了便民超市；豐臺(tái)區(qū)宛平街道利用口部房推出了“老年餐桌”；清景園、滿庭芳嘉園等社區(qū)也打造了“社區(qū)之家”。

提升人防空間品質(zhì)，盤活用好人防資源，織補(bǔ)城市功能，一直是我們的重點(diǎn)工作。前些年，西城區(qū)白紙坊紙文化博物館，將多個(gè)窄小的格子間打造成為展示千年紙藝文化的社區(qū)博物館，實(shí)現(xiàn)了從安全隱患點(diǎn)到文化傳承點(diǎn)的轉(zhuǎn)身。經(jīng)過各區(qū)各部門共同努力，共整治地下空間人防工程再利用4237處。2025年完成人防工程功能恢復(fù)和騰退人防工程再利用共508處；58處騰退后主要用于社區(qū)活動(dòng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、辦公等方面。

新京報(bào)：人防工程提供便民服務(wù)，關(guān)乎國(guó)防，是否對(duì)人防工程安全監(jiān)管提出更高要求？

葉大華：推進(jìn)人防工程的便民利用工作，必須規(guī)范管理，強(qiáng)化日常使用的安全有序。人防工程的公益便民利用，必須以確保戰(zhàn)備效能和公共安全為不可逾越的紅線。這幾年我們用智慧賦能人防建設(shè)，建了一套集成化智慧監(jiān)管平臺(tái)。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，統(tǒng)籌部署前端感知設(shè)備，把監(jiān)控?cái)z像、空氣質(zhì)量、噪聲、水浸、煙感等7類關(guān)鍵維度全部納入監(jiān)測(cè)范圍。

除了人防安全監(jiān)管，在防空警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用上，“十四五”以來，我們結(jié)合臨山、臨水等特殊地貌，對(duì)警報(bào)器進(jìn)行“一點(diǎn)一策”升級(jí)改造，增加警報(bào)器語音廣播功能，將其深度融入韌性城市建設(shè)。目前，全市已完成19處臨山臨水區(qū)域警報(bào)器“平急兩用，資源共享”改造。

1月25日，北京市國(guó)防動(dòng)員辦公室主任葉大華做客新京報(bào)千龍網(wǎng)2026年北京兩會(huì)訪談間。新京報(bào)記者 陶冉 攝

讓國(guó)防素養(yǎng)逐漸內(nèi)化為社會(huì)的“肌肉記憶”

新京報(bào)：國(guó)防動(dòng)員體系的最終效能，離不開“人”。我們?nèi)绾巫屖忻駨摹爸馈弊優(yōu)椤白龅健保嬲蔀轶w系的參與者？

葉大華：我們正全力推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員宣傳教育實(shí)現(xiàn)“三個(gè)拓展”：從知識(shí)普及向能力養(yǎng)成拓展，從節(jié)點(diǎn)活動(dòng)向常態(tài)長(zhǎng)效拓展，從單一領(lǐng)域向融合體系拓展。在這一過程中，我們注重推動(dòng)教育立體化，讓國(guó)防知識(shí)可觸可感。我們不止于宣講，更注重沉浸式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。

例如在門頭溝綠島家園社區(qū)，將老舊人防工程轉(zhuǎn)化為沉浸式演練空間；在西城陶然亭街道，我們將一處人防地下室打造成了1160平方米的街道安全宣教中心。通過豐富的模型和互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)到用電安全、食品安全、電梯安全和醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)等日常生活中的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。讓市民在休閑鍛煉中就能接受教育，真正讓國(guó)防知識(shí)“看得見、摸得著、記得住”。

同時(shí)，推動(dòng)手段智能化，讓宣傳教育更精準(zhǔn)有效。我們積極探索“國(guó)動(dòng)+智能”模式，通過電子沙盤推演、AI情景再現(xiàn)、空襲模擬體驗(yàn)等沉浸式載體，構(gòu)建起可看、可聽、可感、可互動(dòng)的全方位教育場(chǎng)景。讓歷史在技術(shù)賦能下真正“活”起來，引導(dǎo)參觀者身臨其境感悟歷史，在震撼共鳴中涵養(yǎng)深沉的家國(guó)情懷。我們還要推動(dòng)參與長(zhǎng)效化，讓社會(huì)動(dòng)員形成自覺。我們結(jié)合警報(bào)試?guó)Q、疏散演練、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，持續(xù)激發(fā)群眾參與動(dòng)力，讓安全意識(shí)、國(guó)防素養(yǎng)逐漸內(nèi)化為社會(huì)的“肌肉記憶”和行動(dòng)自覺。

新京報(bào)：目前的國(guó)防動(dòng)員宣傳教育越發(fā)可感可知，也越發(fā)多樣化。

葉大華：是的。其實(shí)在體系拓展上，我們實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)延伸”：一是從“全民國(guó)防教育日”延伸為“全民國(guó)防教育月”，時(shí)間上更加持續(xù)；二是從單一的人民防空宣傳教育，延伸至“國(guó)防動(dòng)員、人民防空、軍事設(shè)施保護(hù)”三位一體的綜合教育體系，內(nèi)容上更加系統(tǒng)。

近年來，我們聯(lián)合市委宣傳部、北京衛(wèi)戍區(qū)等部門，連續(xù)三年打造全民國(guó)防教育月系列活動(dòng)，創(chuàng)新推出“國(guó)動(dòng)+文化、智能、體育”等跨界項(xiàng)目，形成了警報(bào)試?guó)Q演練、全民國(guó)防知識(shí)技能大賽等一批具有影響力、辨識(shí)度的品牌活動(dòng)。同時(shí)，匯集各方資源，通過主題展覽、宣講互動(dòng)、軍事體驗(yàn)等形式，真正讓宣傳教育“活起來、沉下去、扎下根”。當(dāng)千萬市民都主動(dòng)成為國(guó)防人防織就的宣教網(wǎng)絡(luò)“節(jié)點(diǎn)”時(shí)，首都的韌性就擁有了更強(qiáng)大的力量源泉。

新京報(bào)：從人防空間的平急兩用到全民國(guó)防素養(yǎng)的提升，我們看到的不僅是一項(xiàng)項(xiàng)具體工作，更是新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展的縮影。“十五五”時(shí)期，首都國(guó)防動(dòng)員建設(shè)有什么計(jì)劃？

葉大華：進(jìn)入“十五五”時(shí)期，首都國(guó)防動(dòng)員建設(shè)必須放在中國(guó)式現(xiàn)代化的大局中謀劃推進(jìn)，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。堅(jiān)持軍民一體、平急戰(zhàn)融合，突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，加快轉(zhuǎn)變國(guó)防動(dòng)員發(fā)展理念，加速新域新質(zhì)國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)，加大國(guó)防動(dòng)員優(yōu)質(zhì)資源供給，為首都發(fā)展大局筑牢安全防線。

堅(jiān)守“人民防空為人民”，有效融入首都超大城市治理，聚焦群眾急難愁盼，讓人防工程成為首都民生空間、安全空間、發(fā)展空間，增強(qiáng)獲得感幸福感安全感。人民防空是利國(guó)利民的公益事業(yè)，國(guó)防動(dòng)員是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，需要全社會(huì)共同關(guān)注與支持。

記者/曹晶瑞

編輯/張磊

校對(duì)/趙琳

運(yùn)營(yíng)編輯/樊一婧