人民網三評“平臺治理”

平臺經濟經過二十多年的高速發展，從電商、社交到出行、本地生活，深刻改變了人們的生活與生產方式。日前，人民網推出三評“平臺治理”。

合規是底線，不容逾越

陳白

連日以來，國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室對京東外賣、美團、淘寶閃購等外賣平臺服務行業市場競爭狀況開展調查、評估；市場監管總局依據《中華人民共和國反壟斷法》，對攜程集團有限公司涉嫌濫用市場支配地位實施壟斷行為立案調查；上海市長寧區稅務局就“拼多多”未在規定期限內完成報稅信息整改依法依規對其處以10萬元罰款……這些調查和處罰體現了中國平臺經濟正處在不斷邁向規范化發展的關鍵時期。

與此同時，市場監管總局近日發布了2025年綜合整治“內卷式”競爭十大典型案例。由此可以看到：平臺企業行為的合規化，絕非高要求，而是經營發展的“底線”，不容逾越。可以說，今天的平臺企業早已不只是數字經濟的重要組成部分，更是連接實體經濟與數字經濟的樞紐，牽一發而動全身。

應該說，平臺經濟憑借技術創新與商業模式重構，在優化資源配置、推動產業升級方面發揮了巨大作用。然而，發展過程中也逐漸出現了一些亂象，比如“二選一”的壟斷行為限制了市場活力，大數據“殺熟”侵犯了消費者利益，算法圍困下的勞動者權益受損，以及數據濫用帶來的安全隱患等，這些問題不僅透支了用戶信任，更觸碰了法律紅線。

因此，合規化運營不僅是監管方面的硬性要求，也是行業回歸理性的內在動因。對于平臺企業而言，與其被動等待監管重拳落下后的“斷臂求生”，不如主動作為，將合規建設做在日常，化被動整改為主動治理。

平臺企業既是市場經營者，同時又具備某種管理職能，這決定了其必須承擔起比普通企業更重的社會責任。建立健全合規管理架構，形成權責清晰、流程規范的內部控制機制，是健康發展的基礎。這意味著，平臺企業要將法律精神內化為企業的行為準則。平臺在制定規則、推出新產品、設計新算法時，在問“能賺多少錢”的同時，也要問“是否合法合規”。只有將合規融入決策的“前置程序”和日常運營的“肌肉記憶”，平臺治理才能真正落到實處。

法律法規是商業行為的邊界，任何創新都不能逾越法律的圍欄。平臺企業必須時刻繃緊法律這根弦，摒棄“監管來了緊一陣，監管走了松一陣”的投機心態。在日益嚴密的監管網絡下，這種心態會讓平臺企業陷入被動。企業要建立敏捷的風險預警機制，利用技術手段實時監測運營中的合規風險，做到早發現、早預警、早處置。更要打破“黑箱操作”，提高規則的透明度，特別是要解決算法不透明、規則不公正等痛點問題。一個敢于在陽光下運行的平臺，才能贏得市場的長久青睞。

放眼未來，合規能力將成為平臺企業的核心競爭力。在全球數字經濟監管趨嚴、消費者權利意識覺醒的大背景下，靠大量燒錢跑馬圈地的時代已經一去不復返。未來的市場競爭，比拼的是誰能提供更優質的服務、誰能更有效地保護數據安全、誰能更公平地對待生態伙伴。只有真正將合規理念融入企業基因，建立起成熟的內部治理體系，時刻敬畏法律、尊重市場的平臺企業，才能在激烈的競爭中站穩腳跟，走得長遠。

約束“私權力”，激發新活力

崔麗麗

平臺經濟經過二十多年的高速發展，從電商、社交到出行、本地生活，深刻改變了人們的生活與生產方式，創造了巨大的經濟價值和社會效益。

然而，隨著部分平臺企業規模的持續擴張，一些深層次問題逐漸顯現——平臺在掌握流量、數據、支付等核心要素后，開始從“服務提供者”向“規則制定者”轉變，形成了事實上的“私權力”體系。

這種權力若缺乏有效約束，不僅會擠壓中小經營者生存空間，更會侵蝕市場公平競爭的基礎。作為提供在線市場的主體，平臺企業應保有市場中立性。這意味著平臺在連接供需兩端時，應保持公正立場，不利用自身優勢地位偏袒任何一方。

然而現實中，部分平臺通過“二選一”、搜索降權、自動調價等行為，將平臺規則變成了謀求“一家獨大”和超額利潤的工具，嚴重背離了中立性原則。

這種不當行為，本質上是利用市場支配地位實施不公平競爭。當平臺既是“裁判員”又是“運動員”時，市場公平性便無從談起。這不僅損害了平臺內經營者的合法權益，也最終會損害消費者福利和平臺自身的長期發展。因此，必須通過法律規制和行業自律，明確平臺的中立義務，將“公平對待所有經營者”作為平臺運營的基本底線。

近年來，《互聯網平臺反壟斷合規指引》《網絡交易平臺規則監督管理辦法》等政策密集出臺，標志著平臺經濟治理進入新階段。這些政策著眼于平臺經濟的長遠、健康發展，通過劃定反壟斷紅線、規范市場行為，引導平臺在市場規律框架內良性生長。其核心目標，是遏制部分平臺通過跨界滲透、生態布局等方式形成無序擴張，防止基于不公平手段的“贏者通吃”霸權邏輯破壞市場生態。

平臺經濟的真正價值，在于通過數據和技術賦能，降低交易成本，提升資源配置效率。然而，當前部分平臺將數據視為私有資產，通過數據壟斷實施價格歧視、限制競爭，這背離了數據要素市場化配置的改革方向。

真正的數據賦能，應是平臺利用數據和技術優勢，幫助平臺內經營者提升運營效率、優化產品服務。例如，通過數據分析幫助商家精準尋找新的市場需求，通過智能推薦提升獲客能力，通過供應鏈優化提升履約效率。這種“價值共創”模式，才能實現平臺、商家、消費者的多方共贏，而非平臺單方面收割流量紅利。

平臺經濟的健康發展，關乎數字中國建設全局。約束平臺“私權力”，不是要限制平臺發展，而是要為其劃定清晰的行為邊界，讓平臺在公平競爭的軌道上行穩致遠。這既是對平臺企業的考驗，也是對監管智慧的檢驗。

重視公共屬性，瞄準價值共創

盤和林

曾經，一些平臺企業憑借“流量至上”的邏輯在市場中一路狂奔，快速擴張規模。當用戶規模見頂，平臺深度融入社會治理與民生服務時，平臺早已超越純粹商業主體屬性，成為具備準公共組織特質的社會載體。未來，平臺企業面臨的新課題是：如何從“流量汲取者”轉型為“價值共創者”？

不得不說，“流量至上”在當下已成為阻礙一些平臺健康發展的“枷鎖”。民生訴求被流量算法淹沒無人問津，低俗內容借助算法推薦大肆傳播。亂象根源在于一些平臺將流量變現作為唯一目標，背棄了公共屬性。比如，某自媒體平臺推薦極端“吃播”導致未成年人模仿事故；某電商平臺“刷單炒信”損害了消費者權益。這些案例無不印證：當平臺只關注商業價值而忽視公共責任時，就可能會淪為網絡空間的“問題制造者”。

更需警惕的是部分平臺呈現“偽責任”特征。有的平臺雖然給出便民服務功能，但入口隱蔽，操作煩瑣，實際使用率低；有的平臺消極履責，采取“被動滅火”策略，等到謠言發酵后才倉促處置。一些平臺“重流量、輕責任”的傾向，不僅會污染網絡生態，更會對社會造成傷害，最終影響自身公信力和長遠發展。

要解決問題，需重構平臺角色，明確其準公共屬性。從經濟屬性看，平臺連接數億用戶，具備雙邊或多邊市場效應，具備公共基建的“網絡外部性”。從社會屬性看，平臺深入參與社會治理，兼具商業利益與社會影響力，需要擔負“公共責任”。從法律屬性看，《關于進一步壓實網站平臺信息內容管理主體責任的意見》要求，平臺需進一步健全機制、完善規則，以確保在履行公共責任時，規則的任何變更都不會損害公共利益。

面對新形勢，平臺企業需要通過轉型找到新的商業模式，需要從“單向獲利”轉向“價值共創”。例如，電商可聯合政府、企業、消費者打造多方共贏平臺，如推進老年助餐服務，既可獲取銀發經濟商業利益，又能與餐飲、家政行業合作，共同提升銀發經濟價值。實踐證明，商業價值和社會公共價值并非沖突，而是可以實現融合的，平臺企業和其他市場主體也能實現共贏。

實現價值共創需要多方協同構建。政府需完善制度供給，如建立平臺公共責任評估指標體系；平臺需優化算法邏輯，為民生訴求、公共安全等方面內容提高推薦權重；用戶需提升數字素養，主動參與平臺共創共建。其中，政府的制度建設是關鍵，未來應細化平臺公共責任的“負面清單”與“正向激勵”措施。一方面，嚴厲處罰破壞公共利益的行為，既罰平臺也罰當事人；另一方面，對維護公共利益，實現商業利益和社會利益創新融合發展的平臺，要給予激勵，如提高稅收優惠或者賦予更高的流量、資本扶持。

平臺經濟進入高質量發展的新階段，平臺企業應該承擔起準公共組織的責任，推動商業價值與社會價值的深度融合，并與各方合作構建共創價值的生態系統。這既是監管的必然要求，更是平臺自身發展的內在需求。從“流量汲取者”到“價值共創者”的轉型，不僅是平臺角色的重構，更是數字經濟治理體系的深刻變革。

來源 ｜人民網-觀點頻道

值班編輯 ｜胡煒

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