2026年杭州市政府工作報告（全文）

政府工作報告

（2026年1月21日在杭州市第十四屆人民代表大會第六次會議上）

杭州市人民政府市長 姚高員

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年主要工作及“十四五”發展成績

2025年是“十四五”收官、“十五五”謀劃之年。一年來，我們始終牢記習近平總書記對杭州的殷殷囑托，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持守正創新、實干爭先、加壓奮進，堅定扛起“經濟大市挑大梁、省會城市當頭雁”的責任擔當，全年地區生產總值23011億元、增長5.2%，財政總收入突破5000億元、達5058億元，“杭州六小龍”等現象級新銳科創企業全球矚目，全國城市高質量發展綜合績效評價排名保持第4，連續19年入選“最具幸福感城市”。過去一年，我們主要做了以下5方面工作。

（一）著力提振市場信心，經濟運行穩進向好。政策效應加快顯現。爭取中央預算內投資資金55.2億元、“兩重”“兩新”政策資金222.9億元、專項債資金575.4億元，均居全省第1。全面承接省“8+4”經濟政策，統籌投入市級財政資金502億元，實施經濟高質量發展57條、“春暉計劃”等政策，為經營主體減負729.1億元。工商業平均電價下降5分/千瓦時，企業貸款平均利率、小微企業貸款平均利率均為歷史低位。經營主體總量222.2萬戶，新設總量、增幅均居全省第1，新增上市公司13家。一般公共預算收入2693.2億元、居副省級城市第2，稅收占比85.5%、居副省級城市第1。外貿外資韌性彰顯。積極應對美國加征關稅影響，出臺外貿“穩拓調優”組合拳14條舉措，貨物貿易出口規模突破6000億元、達6469.4億元，增長8.7%，分別高于全國、全省2.6、1.5個百分點。服務貿易出口額211.3億美元、增長8.6%，跨境電商出口額761.1億元、增長31.2%，跨境電商綜試區連續3年居全國綜試區評估第一檔。杭州綜保區成功擴區，臨空經濟示范區建設扎實推進。開展“全球大招商”活動，實際利用外資35.1億美元、保持全省第1，其中制造業實際利用外資占比35.8%。重大項目有力推進。實施省“千項萬億”重大項目235個，完成投資1477億元。引進1億元以上制造業固投類項目322個、其中10億元以上55個，1億元以上服務業固投類項目147個、其中10億元以上48個，落地中科盈德、通嘉宏瑞、智譜華章等重大產業項目。杭衢高鐵建成投用，杭淳開高速、錢江三橋改建提升等項目開工建設，西險大塘達標加固主體工程完工。消費需求持續釋放。獲批消費新業態新模式新場景、國際化消費環境建設、零售業創新提升、二手商品流通、線下糾紛線上“一鍵和解”等國家試點，出臺“杭32條”等促消費政策，開展“宋”福杭州年、“購房+消費券”補貼等促消費活動，社會消費品零售總額9499億元、增長3.8%。成功舉辦2025年世界羽聯世界巡回賽總決賽、2026年國際足聯世界杯亞洲區預選賽等國際性體育賽事31場，首屆“浙BA”杭州賽區比賽吸引觀賽人數超17萬人次、拉動消費14億元。舉辦會展216場、演唱會（音樂節）164場，演藝經濟躋身全國前3。新增離境退稅“即買即退”商店110家，全國首推“一鍵退稅”服務，全域旅游人次和收入分別增長8.8%、9.5%，入境過夜游客人次和國際旅游收入分別增長26.5%、26.9%。

（二）著力做好“兩篇大文章”，創新動能不斷迸發。科技創新實力強勁。加快城西科創大走廊高質量融合發展，杭州超重力場主機開機運行，實施國家、省、市重點研發項目351項，取得重大科技成果35項，26項專利獲中國專利獎，有效發明專利擁有量21.2萬件、連續17年居省會城市第1，連續4年獲省科技創新鼎。健全科技創新投入體系，創新“投貸補擔保”五位一體財政金融科創企業服務機制，率先落地科技創新債券、試點“浙科聯合貸”服務模式，規上工業研發費用超900億元、居全省第1。組建“潤苗”基金，推出“潤苗”計劃，陪伴式扶持科技型初創企業成長，相關做法被中央科技委向全國推廣。新推薦認定國家高新技術企業2045家，新認定“新雛鷹”企業100家，科技領軍企業數量居全國前列，宇樹科技獲全國唯一世界知識產權組織全球獎。4家中試平臺入選工信部首批重點培育名單，居全省第1。技術交易額、新產品產值總和超9800億元。西湖大學獲批全國重點實驗室，錢塘大學啟動籌建，杭州職業技術大學獲批升本，市屬高校累計23個學科進入ESI全球排名前1%。迭代升級人才政策，“企業認定、政府認賬”累計授權企業2752家、認定人才4.3萬名，全職引進諾貝爾獎獲得者實現“零”的突破，新增在杭院士6位，新引進35周歲以下大學生42.9萬名，連續15年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。數實融合步伐加快。國家人工智能應用中試基地（醫療）落戶杭州，首批6個人工智能產業生態創新空間完成布局，阿里千問、DeepSeek等開源基礎大模型綜合性能全球領先，56款大模型通過中央網信辦備案、占全省86.2%。海洋經濟可信數據空間入選國家創新試點，3個數據集入選國家高質量數據集試點，中國數谷入選國家數據產業集聚區試點。出臺支持平臺經濟高質量發展14條舉措。數字經濟核心產業增加值增長9.3%。啟動實施“296X”先進制造業集群培育工程，新增國家級制造業單項冠軍6家、專精特新“小巨人”129家、中小企業特色產業集群2個，海康威視獲浙江制造業領域首個中國質量獎正獎，6個品規杭產一類創新藥獲批上市、創歷史新高，落地全省首個民用無人機試飛運行基地，西湖龍井茶歷史經典產業入圍國家培育名單。獲浙江制造天工鼎首批“金鼎”。完成低效用地再開發4.3萬畝，出讓工業用地1.1萬畝，新供應“工業上樓”空間409萬平方米。規上工業增加值增長6%。高端服務業提質擴能。成立市生產性服務業促進會，創建省級高能級創新發展區4個、服務業領軍企業108家，成功創建國家骨干冷鏈物流基地。國家服貿基金二期、國新創投基金、浙江社保科創基金、省科創母基金等落地杭州，“3+N”產業基金集群規模突破3000億元。金融業綜合實力居全國第5。認定總部企業693家，中國資環有色公司揭牌成立。服務業增加值增長5.3%。

（三）著力優化空間布局，城市能級穩步提升。城市功能加快完善。8個城市重點發展區塊實施項目392個、完成投資878億元，大運河（杭州段）兩岸景觀游步道全線貫通，之江路隧道建成通車，文一西路（西延）工程正式開工，建成城市道路68公里，打通4條“斷頭路”。實施城市更新項目1804個，完成城中村改造1.2萬戶，實現2000年以前建成老舊小區“應改盡改”。累計建成未來社區（完整社區）476個。推出公租房1.4萬套、發放貨幣補貼16萬戶，籌集保障性住房1.2萬套，完成回遷安置6902戶。新開發地下空間518萬平方米。市區水務一體化改革全面完成。千島湖原水管網江南線通水運行。靈隱飛來峰景區實行免票政策，推動西湖景區治堵迭代升級，節假日擁堵指數下降25%。城鄉發展更加協調。啟動建設“縣城—中心鎮—重點村”發展軸10條、鄉村片區組團50個，新（改）建“四好農村路”200公里，和美鄉村覆蓋率達76%。完成高標準農田建設8.4萬畝，糧食產量實現九連增。入選省級鄉村“土特產富”全產業鏈百億元1條、10億元14條，1320個行政村集體經濟實現“10080”目標、占比69.4%。出臺10條舉措全力支持淳安高質量發展。3287個村社組織換屆全面完成。城市韌性持續增強。開展公共建筑安全專項整治，完成老舊公共建筑鑒定2941幢、幕墻檢測38幢。迭代升級城市安全值班值守與指揮體系，刑事、治安警情分別下降7.7%、10.4%，電信網絡詐騙案件受理數、案損額分別下降11.1%、29.7%，各類生產安全事故起數、死亡人數分別下降1.85%、1.03%。

（四）著力深化改革開放，內生活力明顯增強。“兩個健康”集成改革縱深推進。健全“三個為企”“市領導包保”“督導服務”“三分協調”等工作機制，整合設立全市統一的“企呼我應”平臺，80.1%的新出讓工業用地、94.1%的新增用能、93.5%的產業基金投向民間投資項目，企業牽頭或參與國家、省、市科技重點項目占比86%，獲批優化知識產權領域營商環境國家試點，全國納稅人繳費人滿意度調查居副省級城市第1，連續23年蟬聯“中國民營企業500強”上榜企業數全國第1。牽一發動全身改革持續深化。要素市場化配置綜合改革國家試點獲批，出臺全國首個工商業用地改革政策。數字政府2.0建設穩步推進，公共數據開放利用得分連續3年居全國第1。實施國資國企改革深化提升行動，市屬國有企業利潤總額、資產總額分別增長5.9%、9.2%。入選2025年中國城市信用建設影響力十大城市。制度型開放穩步擴大。主導或參與制定國際標準12項、國家標準35項。大宗商品投資貿易服務創新中心落地，杭州蕭山國際機場旅客吞吐量突破5000萬人次、居全國第7。“AI Hangzhou”綜合涉外服務平臺2.0發布。新增國際友好城市5個，引進國際組織6家，金磚國家特殊經濟區中國合作中心正式落地，杭州市與維羅納市合作計劃扎實推進，中非數字技術合作中心獲批建設。

（五）著力增進民生福祉，共富基礎更加堅實。民生實事全面完成。①新增“青荷驛站”房源964套（間），為28.4萬重點群體提供就業幫扶，新增殘疾人就業1550人。②更新改造小區老舊燃氣管道149.3公里，建設防汛防臺體系標準化鄉鎮（街道）110個。③完成民生服務綜合體服務功能提升76個，推進老舊小區住宅加裝電梯1063臺，推進20年以上住宅老舊電梯更新改造1731臺。④新（改擴）建中小學40所、新增學位6.8萬個。⑤為全市0-6歲兒童免費開展孤獨癥篩查8393人，康復救助孤獨癥兒童1086人。⑥提升改造老年食堂（助餐點）110個，新增認知障礙照護專區床位861張，為60歲以上老年人免費接種流感疫苗44萬人次。⑦新（改）建戶外勞動者服務站點320家，新增基層生育咨詢門診12個。⑧新建（提升）“家門口青少年宮”教學點50個，為適齡女生免費接種二價HPV疫苗20580人次。⑨新增院前醫療急救站點20個，免費開展結直腸癌篩查22.7萬人次。⑩新（改）建城市公園65個、綠道180公里，完成土地綜合整治項目8個，整治幸福河湖農村水系84.3公里。社會保障更加有力。落實延遲退休改革，城鄉居民基本養老保險基礎養老金、低保最低月標準分別提高到每人390元、1310元，全市特困人員區域化集中供養實現全覆蓋。城鎮新增就業31.4萬人，連續6年獲評“最佳促進就業城市”。城鄉居民人均可支配收入分別達86640元、53565元。全市戶籍人口增長10.18萬人。為68萬老年人開通養老服務“愛心卡”，為161.1萬70周歲以上戶籍老人購置意外傷害保險。發放生育補助7.7億元，優質學前教育覆蓋率達98.3%、連續5年居全省第1。4所新建市屬普高啟動招生。市一醫院新院區基本完工，市托育綜合服務中心開工建設，“依保兒”醫保智能體全國推廣。文化實力不斷增強。良渚論壇、世界旅游聯盟“湘湖對話”、西博會、茶博會、動漫節、文博會等活動成功舉辦，玉架山考古博物館建成開放。體育城市指數居全國前3、全球前50，第十五屆全運會競技體育項目獲20金15銀14銅、創歷史新高。生態環境穩步改善。加快推進中央生態環保督察反饋問題、長江經濟帶警示片問題整改銷號。實現35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐清零，市區PM2.5濃度29微克/立方米，生活垃圾分類處理率提高到89%，建筑垃圾基本實現產消平衡，新增光伏裝機280.9萬千瓦、新型儲能裝機34.9萬千瓦，騰出用能空間78.5萬噸標準煤。連續3年“無廢指數”居全省第1，連續9年獲省“五水共治”大禹鼎，連續10年獲美麗浙江考核優秀，連續5年供電可靠性居省會城市第1。完成首次全域生物多樣性本底調查，成功舉辦第五屆世界生物圈保護區大會，榮獲“國際濕地城市”“人與自然共生典范城市”稱號。

同時，國防動員、雙擁、退役軍人事務、外事僑務、港澳臺、對口支援合作、民族宗教、審計、統計、檔案、地方志、氣象、社會科學等工作取得新成效，工會、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善、紅十字會、愛國衛生等事業取得新進展。

過去一年，市政府始終把政治建設擺在首位，高標準開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，深化“循跡溯源學思想促踐行”，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，辦理代表建議372件、委員提案378件，提請審議地方性法規草案7件，制定修改政府規章4件，成功創建“全國法治政府建設示范市”。著力整治校園餐、殯葬服務等群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續為基層減負，嚴格落實黨政機關習慣過“緊日子”要求。

各位代表，“十四五”時期是杭州頂壓前行、砥礪奮進、再攀高峰、鑄就輝煌的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續推動“八八戰略”走深走實，交出了經濟社會發展的高分答卷。最具里程碑意義的是，習近平總書記親自出席杭州亞運會開幕式、親臨浙江考察并提出“4+1”重要要求，為我們建設世界一流的社會主義現代化國際大都市注入了強大動力。最值得銘記的是，我們堅持人民至上、生命至上，打贏了疫情防控的人民戰爭；我們全力以赴、不負重托，成功舉辦杭州第19屆亞運會、第4屆亞殘運會，向世界獻上了一場“中國特色、亞洲風采、精彩紛呈”的體育文化盛會。最令人振奮的是，我們勇攀高峰、勇立潮頭，經濟總量跨上2萬億新臺階、穩居全國前8；城市規模邁入超大城市行列，《世界城市名冊》排名從2020年的全球第90位躍居到第65位；國家實驗室、國家大科學裝置、國際大科學計劃均實現“零”的突破；高質量發展建設共同富裕示范區城市范例取得明顯實質性進展。

五年來，我們牢記囑托、感恩奮進，在高質量發展中彰顯了杭州擔當。面對世紀疫情和中美貿易摩擦等超預期沖擊，我們有效應對、迎難而進，地區生產總值從2020年的1.69萬億元增長到2.3萬億元，人均地區生產總值從2.1萬美元提高到2.5萬美元、接近中等發達經濟體水平，五年財政總收入2.4萬億元、一般公共預算收入1.28萬億元，較“十三五”時期分別增長46.2%、44.4%，累計利用外資348.6億美元。

五年來，我們銳意創新、改革賦能，在新舊動能轉換中貢獻了杭州智慧。“1+2+33+7+N”高能級科創平臺矩陣初具規模，全社會研發投入強度從3.42%預計提高到4%左右，基礎研究經費占比突破10%，引進35周歲以下大學生超200萬名，國家創新型城市創新能力排名居全國第4，全球創新集群排名升至第13位，躋身全球科研城市十強。五大產業生態圈規模持續壯大，“296X”先進制造業集群加快起勢，成功創建視覺智能等4個國家先進制造業集群，成功舉辦聯合國世界數據論壇、世界知識產權大會和四屆全球數貿會。“親清在線·政策超市”、“辦不成事”兜底服務機制等重大改革成果走向全國，“無事不擾、有求必應”營商環境品牌持續擦亮，經營主體數量突破200萬戶，企業和個體工商戶數量均突破100萬戶，上市公司突破300家，國家高新技術企業從7711家增至1.63萬家、居全國第6，連續2年中國民營企業“五張榜單”實現“大滿貫”。

五年來，我們傳承文脈、守正創新，在文化繁榮興盛中沉淀了杭州韻味。杭州國家版本館、吳越文化博物館、南宋德壽宮遺址博物館、亞運博物館、“中國歷代繪畫大系”典藏館等一批重大文化項目建成投用，良渚論壇成為國家級國際文化交流、文明互鑒重要平臺，世界旅游聯盟總部落地杭州，7部杭產精品入選全國“五個一工程”獎，文化“新三樣”出海表現亮眼，杭產游戲《黑神話：悟空》成為全球現象級作品，4家企業入選“全國文化企業30強”，“三江兩岸”水上黃金旅游線穩步開發，文化及相關產業增加值年均增長6%以上，連續16年獲評“全國游客滿意十佳城市”，全國文明城市創建實現“五連冠”，“最美杭州”成為引領城市文明建設的新名片。

五年來，我們系統治理、向美而行，在綠色低碳轉型中展現了杭州魅力。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，可再生能源裝機占比從36%提高到62.4%，單位GDP能耗、單位規上工業增加值能耗水平全省最低、全國領先，市區PM2.5濃度連續6年達到國家二級標準，市控以上斷面水質Ⅲ類及以上比例連續5年保持100%，率先實現原生生活垃圾零填埋，森林覆蓋率提高到65.7%、居副省級城市首位，入選全國首批碳達峰試點城市、全國首個現代化國際大都市減污降碳協同創新試點城市。

五年來，我們先行先試、共建共享，在共富示范建設中打造了杭州樣板。累計安排財政資金639億元、高質量辦好民生實事144項，城鄉居民基礎養老金實現市域同標并軌，公辦普高名校集團化辦學和三甲醫院服務能力實現區縣（市）全覆蓋，人均預期壽命從83.12歲提高到84.18歲。所有行政村集體經濟實現“8050”目標，城鄉居民收入倍差從1.77縮小至1.62。建成區面積擴大至801平方公里，城鎮化率從83.3%預計提高到85%，形成879公里高速公路網、397公里高速鐵路網、517公里城市快速路網、516公里城市軌道交通網、1.4萬公里農村公路網。城市大腦從2.0向3.0迭代升級，“數字孿生”城市實景三維底圖建成投用，“大綜合一體化”行政執法改革持續深化，全市鎮（街）“之江同心·石榴紅”民族團結進步陣地實現全覆蓋，獲評首批全國社會治安防控體系建設示范城市、全國禁毒示范城市。連續3年獲省高質量發展建設共同富裕示范區考核評價第1。

各位代表，“十四五”發展成績來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結一心、奮斗拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建設者，向市人大代表和政協委員，向市各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中直駐杭單位、省級各部門，向駐杭解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關心支持杭州發展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒看到，杭州經濟社會發展還存在不少困難和挑戰：外部環境變化影響加深，經濟運行承壓前行，部分指標未及預期；消費潛能有待進一步激發，穩投資壓力劇增；“內卷式”競爭不同程度存在，企業生產經營面臨諸多困難；科技創新策源能力還不夠強，先進制造業發展仍有短板；城市綜合能級和國際化程度還不夠高，市域西部發展還需加快，歷史文化傳承利用水平有待提升，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固；公共服務資源配置跟不上人口結構變化，教育、醫療、養老等民生領域還有短板，社會矛盾糾紛化解力度有待進一步加大，超大城市治理還面臨新課題；政府系統部分干部專業素養、服務意識、工作能力和擔當精神還需進一步增強。我們將采取有力措施，認真改進和解決。

二、“十五五”發展主要目標任務

根據《中共杭州市委關于制定杭州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府編制了《杭州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。

“十五五”時期經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和對杭州工作的重要指示批示精神，深入踐行“八八戰略”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為首要任務，以縮小城鄉差距、區域差距、收入差距為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，縱深推進全面從嚴治黨，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，充分發揮省會城市龍頭領跑示范帶動作用，為浙江擔負起高質量發展建設共同富裕示范區、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章等重大使命任務提供最有力的支撐，確保基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市取得決定性進展。

“十五五”時期經濟社會發展的主要目標是：通過五年的不懈奮斗，基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市取得決定性進展，在全省高質量發展建設共同富裕示范區中發揮龍頭領跑示范帶動作用。到2030年，東部地區重要中心城市綜合能級實現新躍升，國內國際雙循環戰略樞紐功能進一步增強，地區生產總值力爭邁上3萬億元新臺階，人均地區生產總值突破3萬美元、達到發達經濟體水平，智能、人文、綠色成為城市鮮明標識，城市國際化水平持續提升，城鄉差距、區域差距、收入差距進一步縮小，全市人民的獲得感、幸福感、安全感和認同感持續增強。

實現上述目標，必須在著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期的基礎上，更多激發進的動能，牢牢把握發展主動權。

——必須強化戰略引領，以“四個杭州、四個一流”的政治站位扛起責任擔當。深刻把握“亞洲的杭州、世界的杭州”的重要要求，奮力成為“重要窗口”中最美的風景；深刻把握“中國的杭州”的重要要求，堅決扛起為中國式現代化探路先行、引領支撐的使命責任；深刻把握“浙江的杭州”的重要要求，更好發揮在取得“決定性進展”、率先呈現“生動圖景”中的龍頭領跑示范帶動作用，以杭州之穩服務全國之穩，以杭州之進引領全省之進。

——必須強化創新驅動，以長期主義、久久為功的戰略定力塑造發展優勢。主動擁抱人工智能時代，充分發揮政府大抓創新、企業深耕創新、人才投身創新、社會崇尚創新的比較優勢，以“包容十年不鳴，靜待一鳴驚人”的歷史耐心，全力營造一流科技創新生態、構建一流產業創新體系，讓更多創新要素在杭州集聚、更多科技成果在杭州轉化、更多創新主體在杭州發展壯大、更多優秀人才在杭州成就夢想，推動杭州成為浙江乃至全國創新發展的強引擎。

——必須強化改革開放，以敢闖敢試、守正創新的進取姿態增強內生動力。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”，以經濟體制改革牽引各領域改革，推動有效市場和有為政府更好結合，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，打造市場化法治化國際化一流營商環境。推進高能級開放強市建設，增強超大城市全球高端生產要素配置能力，真正以改革優化制度供給、以開放拓寬發展空間，增創杭州改革開放新優勢。

——必須強化以人為本，以“民有所呼、我有所為”的服務理念厚植民生福祉。牢記以人民為中心的發展思想，俯下身子傾聽群眾意見、躬身篤行辦好民生實事，確保政策向民生傾斜、財力向民生集中、精力向民生聚焦，做到投資于物與投資于人雙向賦能、相互促進，真正把政績體現在推動高質量發展的成效上，體現在縮小“三大差距”的成效上，體現在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、滿意度上。

——必須強化實干爭先，以“龍頭領跑示范帶動”的頭雁標準始終勇立潮頭。切實增強“沒有走在前列就是風險、就是失職”的爭先意識、責任意識，以“使勁跳才能夠得著”的勁頭自加壓力，既圓滿完成既定目標，更全力爭取超額業績，推動各項工作爭先進、爭一流、爭首創，創造更多突破性進展和標志性成果，做雷厲風行的執行者、攻堅克難的行動派、善作善成的實干家。

推動“十五五”高質量發展，必須以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，實現重點突破帶動整體提升。

（一）牢牢把握人工智能核心變量，推動更高水平創新活力之城邁上新臺階。搶抓人工智能重大機遇，統籌推進教育強市、科技強市、人才強市建設，讓創新成為杭州最鮮明的城市氣質、產業特質、強力引擎。推動人工智能創新發展第一城建設實現重大突破。高質量承接國家人工智能重大戰略，以“人工智能+”為引領推進開源生態建設、具身智能創新、制度創新示范三大行動，建設國際領先的開源模型和開源社區，推進高端芯片、基礎軟件、模型算法、數據工程、智能體、智能終端、具身智能機器人等全產業鏈發展，支持人工智能企業“合作出海”，爭創更多人工智能領域應用中試基地。到2030年培育國際頂尖水平的開源基礎大模型3個以上，建成高質量數據集300個，規上人工智能核心產業營收超6000億元，人工智能創新高地基本建成。重塑數字經濟新優勢，加快推動從以“互聯網+”為代表的平臺經濟向以“人工智能+”為代表的智能經濟轉型。切實提升基礎研究和原始創新能力。共建上海（長三角）國際科技創新中心，高標準推進以國家實驗室和國家大科學裝置為核心的戰略科技力量建設，力爭國家制造業創新中心、國家新興產業創新中心實現“零”的突破。完善科技創新投入增長機制，深化企業主導的產學研融通創新，引導更多長期資本投早、投小、投硬科技，全社會研發投入強度達4.5%，力爭培育“好苗子”企業5000家，科技型中小企業突破5萬家，每萬人高價值發明專利擁有量達78件。一體推進教育科技人才發展。深入實施“雙一流196”、高校基礎設施提質、“名校名院名所”等重大工程，深化與浙江大學等在杭高校戰略合作，推進“環浙大”創新創業生態圈建設，支持西湖大學進入國家“雙一流”建設高校序列并成為新型研究型大學標桿、杭州師范大學爭創國家A類學科、浙大城市學院建設高水平一流應用型大學、錢塘大學建設新型研究型大學。推進青年發展型城市建設，實施更加積極開放的人才政策，讓杭州成為中外人才眼中最具吸引力的城市。

（二）做大做強重點產業集群，推動杭州特色現代化產業體系煥發新活力。堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力。建設全球先進制造業基地。以壯大“296X”先進制造業集群為重點，推動五大產業生態圈提能增效，加快傳統產業煥新升級、新興產業發展壯大、未來產業科學布局，推進2個萬億級產業集群跨越發展，打造9個千億級產業集群，培育創建國家和省級未來產業先導區，加快打造全國專精特新名城，保持制造業合理比重。建設中國視谷、中國數谷、中國云谷、中國醫藥港等產業地標。突出產業項目優先、民間投資優先、科技創新優先，聚焦先進制造業等十大領域安排超1000個重大工程，完成投資1.8萬億元。打造全國數字經濟創新中心。高水平建設中國軟件名城，推動基礎軟件和工業軟件高質量發展。深化“產業大腦+未來工廠”模式，推進數字技術在制造業、服務業領域的融合應用。實施“平臺+產業”雙向賦能行動，推動平臺經濟從規模驅動向創新驅動轉型，數字經濟核心產業增加值占比提高到32%。建設東部現代服務業中心。圍繞數字服務、科技服務、金融服務、物流服務、商務服務五大領域，建強省級服務業創新發展區和高能級服務業創新發展區，加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，服務業增加值突破2萬億元，生產性服務業增加值占服務業比重達60%以上。

（三）加速釋放消費市場潛能，推動引領全國的消費轉型升級高地實現新躍升。堅持把提振消費作為擴大內需的重中之重，加快形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展路徑。實施消費提振專項行動。推進城鄉居民增收計劃，清理優化消費限制性措施，增強居民消費意愿和能力，全面提質商品消費，推動老字號品牌煥新和新國潮品牌培育，加大杭幫菜品質提升和宣傳推廣力度，培育建設國際消費中心城市。打造服務消費標桿城市。以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，拓展消費新業態新模式新場景，加快湖濱、武林、錢江新城等核心商圈智慧化升級，創建國家級商圈、步行街。擦亮“賽會之城·購物天堂”品牌。深化促進體育消費和賽事經濟試點，大力發展演藝經濟、賽事經濟、會展經濟，打造“永不落幕的數貿會”。深入推進預付式消費市場化改革，持續擦亮“放心消費在杭州”品牌。

（四）持續深化區域協調發展，推動共同富裕先行示范取得新突破。提升東部地區重要中心城市能級，高質量推進城市更新，以“千萬工程”為牽引一體推進“強城”“興村”“融合”，打造促進區域協調發展、城鄉一體化發展杭州樣板。主動融入區域一體化。深入推進長江經濟帶、長三角一體化發展等重大戰略任務，唱好杭甬“雙城記”，加快形成優勢互補、協調聯動、雙星閃耀的良好格局。做強杭州都市圈，爭當全國現代化都市圈建設樣板。構建航空、鐵路、公路、水運互聯互通新格局，新建成高速公路160公里、城市軌道交通及高鐵運營里程270公里。加快西部區縣（市）高質量特色化跨越式發展，推進西部綠色發展大走廊建設，做強富春江中下游區域，打造聯東帶西、聯城促鄉的關鍵節點，支持淳安盡早退出山區海島縣行列，基本形成東西并進、南北互動的市域一體化發展空間格局。扎實推進城鄉一體化。持續推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，全面建設現代化美麗城鎮，常住人口城鎮化率達86%。全面推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。深入實施土地綜合整治工程，“多田套合”率實現100%。拓展強農惠農富農新渠道，力爭村集體經濟“10080”目標全覆蓋，城鄉居民收入倍差縮小至1.58左右。高質量推動基本公共服務一體化。加快就業創業擴容提質，完善落實社會保險制度。推動教育資源擴優提質，培養更多“會創造的人”。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，縣域就診率達90%，每千名3歲以下嬰幼兒擁有托位數300個，每萬名老年人口擁有認知障礙床位數22張，建設全齡友好型社會。

（五）協同推進全面綠色轉型，推動生態文明之都展現新風貌。以國家碳達峰試點城市建設為主線，讓生態文明之都底色更亮。優化產業結構。深入實施工業領域能效標準引領行動，全面依法依規淘汰落后產能，做大做強綠色低碳產業，健全生態產品價值實現和綠色消費激勵機制，確保如期實現碳達峰。優化能源結構。加快構建新型能源體系，推進“光伏+”多元融合場景，支持生物質能、氫能等“制儲輸用”發展，促進化石能源清潔高效利用。優化交通運輸結構。加快推進錢塘江航道提升整治工程等重點項目，推動多式聯運建設，力爭鐵路、水路貨運量占比提高到22%左右。構建高效便捷經濟的充換電服務網絡，加快新能源重卡（貨船）規模化推廣應用。提升生態環境治理能力水平。更高標準打好藍天、碧水、凈土、降噪攻堅戰和新要素新領域污染治理防御戰，深化山水林田湖草一體化保護與系統修復，統籌抓好錢塘江流域共保聯治、西溪一體化保護管理，高水平建設國際濕地城市。

（六）不斷擦亮“一城三世遺”金名片，推動世界一流歷史文化名城彰顯新風采。深入實施文化建設“八項工程”，統籌推進“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”融合創新，不斷提升歷史文化名城的影響力美譽度。繁榮發展文化事業。持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂溯源傳播，深化“浙江有禮·最美杭州”市域文明新實踐。實施公共文化服務提質增效行動，加快重大公共文化項目建設。賡續城市歷史文脈。健全文化遺產傳承保護體系，提升西湖、大運河、良渚古城遺址等世界文化遺產系統保護水平，建設城北文化大走廊，唱好新時代“西湘記”，推進吳越文化、宋韻文化保護傳承，統籌做好傳統文化元素活態傳承，打造世界文化遺產群落。建設國際文化創意中心。推進文旅深度融合，高水平建設“詩路文化·三江兩岸”文化旅游帶，打造世界一流的旅游目的地，培育重量級的文化企業和品牌，推出更多文化爆款產品，推動文化“新三樣”高質量發展、高水平出海，文化及相關產業增加值力爭突破5000億元，規上文化企業營收力爭突破1.4萬億元。

（七）更好統籌發展和安全，推動超大城市現代化治理探索新路徑。堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面提升超大城市治理能力現代化水平，加快建設更高水平平安杭州法治杭州。強化重點領域安全能力建設。堅決守好政治安全底線，加強房地產、地方政府債務、中小金融機構、非法金融活動等風險監測預警和防控處置，強化新興領域風險研判和處置，牢牢守住不發生系統性風險底線。持續筑牢公共安全防線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛預防和多元化解機制，深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態化、打擊治理電信網絡詐騙等工作機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，推動重大事故隱患分層分類清零。深化新型智慧城市探索實踐。構建城市生命線工程安全運行監測系統，建立全過程防災減災體系。加快數字政府建設，深化全國數字治理第一城建設，率先探索超大城市智慧高效系統治理方案。

三、2026年發展主要目標和工作安排

五年看頭年，全局看開局。今年經濟社會發展主要預期目標安排：地區生產總值增長5%—5.5%，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率控制在5%左右；居民消費價格漲幅2%左右；居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

重點做好8方面工作：

（一）聚力挖掘內需潛能，加快鞏固拓展經濟向新向好態勢

充分釋放政策效能。搶抓財政金融協同促內需一攬子政策等機遇，全力爭取要素資源，超長期特別國債、中央預算內投資、專項債、新型政策性金融工具等資金爭取額度保持全省第1，爭取更多項目進入國家盤子、納入土地和能耗單列清單。堅持“體系不變、總量增加、績效提升”原則，頂格高效承接省“8+4”經濟政策，安排市級財政資金515億元、加力實施新一輪經濟高質量發展政策。深化產業政策資金全生命周期管理改革，迭代升級“春暉計劃”等惠企政策，為經營主體減負700億元以上。深入實施融資暢通工程，制造業中長期貸款、普惠小微貸款增速不低于各項貸款平均增速，新增無還本續貸超600億元。“親清在線·政策超市”新增政策主動推送率保持96%以上，惠企政策“免申即享”“即申即享”覆蓋面保持50%以上。

推動消費轉型升級。高質量落實消費品以舊換新等國家政策，爭取汽車流通消費改革國家試點。推動商品消費擴容升級，啟動消費綜合體提升改造試點5個、專業市場轉型發展試點5個，加快打造藝術街區，新增各類首店500家。深入挖掘文旅、餐飲、康養等服務消費潛力，拓展樂園消費、宋韻國潮、銀發經濟等新增長點。優化“演賽展商旅”融合聯動機制，舉辦國際和國內高等級賽事75項以上、展會100場以上、演唱會（音樂節）100場以上，迭代升級“杭州消費禮遇卡”“杭州66潮玩卡”，打造“跟著賽會游杭州”旅游品牌。深化消費新業態新模式新場景國家試點，培育即時零售、數字虛擬主播等新模式，支持人工智能、虛擬現實、低空經濟、腦機接口、具身智能等技術在消費領域應用，鼓勵國產游戲、智能終端等新銳產品首發首秀與全球數貿會、西博會、云棲大會等重大活動聯動，健全“首創產品—首試驗證—首用場景—首發品牌—首秀傳播”全鏈條應用生態，大力推出科技新品、外貿優品、國風潮品為代表的杭城好物消費“新三品”，社會消費品零售總額增長5%左右、突破1萬億元。扎實推進國際化消費環境建設試點，提升入境游便利化水平，提高離境退稅商店覆蓋面，打造“即買即退”國際購物名城。

加快擴大有效投資。實施第一批省“千項萬億”重大項目235個、年度計劃投資876億元，確保全年“千項萬億”項目數和投資額繼續領跑全省、產業類項目占比達55%。實施市重點項目1085個、年度計劃投資2190億元，實施制造業重點技改項目650個、年度計劃投資230億元。堅持政策和要素跟著好項目走，打好投資結構優化組合拳，供應工業用地1萬畝以上，確保新出讓工業用地占出讓土地總量50%以上、其中投向“296X”先進制造業集群占工業用地70%以上，招引落地1億元以上制造業固投類項目300個、其中10億元以上55個，1億元以上服務業固投類項目100個、其中10億元以上35個，新開工1億元以上內生裂變項目100個以上，產業投資、制造業投資增速快于面上經濟增速。支持本地民企與國際資本深度合作，鼓勵外資企業利潤再投資，實際利用外資44億美元。強化項目全生命周期管理，抓緊抓實項目簽約、落地、開工、竣工、投產各環節，推動重大項目快建設、早見效。

（二）聚力推進高水平科技自立自強，加快塑造發展新動能新優勢

全力建設人工智能創新發展第一城。支持阿里千問、DeepSeek開源基礎大模型迭代升級，支持之江實驗室科學基礎模型和海納數據樞紐建設，助力魔搭社區打造國際一流開源社區，爭取中國—阿盟國家人工智能應用合作中心落地杭州，打造大模型開源樞紐城市。實施“杭州AI+”場景開放示范工程，開放人工智能領域標桿場景200個。高標準建設國家人工智能應用中試基地（醫療），積極爭取具身智能、文化旅游、地球科學、終身教育等領域國家中試基地落地，舉辦具身智能創新發展大會。統籌推進數據產業集聚區、數據基礎設施、數據產權登記等試點任務，新增開放數據目錄100個，建強杭州語料庫，建設高質量數據集智能化標注基地，探索數據資源化資產化的價值轉化路徑。實施平臺經濟“六大行動”，推進軟件名城振興行動。數字經濟核心產業增加值增長6.5%。

全力打造具有全球影響力的創新策源地。以杭州被賦予“創新活力之城”10周年為新起點，加快推進《杭州市創新活力之城促進條例》立法，提升城西科創大走廊創新策源能力，鞏固拓展環大學環重大科創平臺創新生態圈。迭代升級“三個15%”財政科技投入增長機制，用好國家自然科學基金杭州聯合基金，大力引導企業加大科技創新投入，完善多元化主體科技創新投入體系，規上工業研發費用占營收比重突破4%、全社會研發投入強度提高到4.1%左右，科技創新投入達2635億元。推動“1+2+33+7+N”高能級科創平臺矩陣擴圍提能，推進國家實驗室建成投用，支持白馬湖實驗室、西湖實驗室、南湖腦機交叉研究院等爭創國家實驗室基地，力爭在關鍵領域取得重大科技成果30項以上。統籌推進教科人一體改革，深化“高校+平臺+企業+產業鏈”的結對合作，提升“四題一評”協同攻關效能。深入實施“企業認定、政府認賬”，深化“春雨計劃”“青荷計劃”，加大頂尖人才和團隊引進力度，推廣高層次人才“校企雙聘”“科技副總”“產業教授”等改革舉措，新引育頂尖人才15名以上、省級及以上領軍人才300名、35周歲以下大學生35萬名以上。

全力打造全球一流的科創企業孵化地。錨定全國概念驗證之都和成果轉移轉化首選地目標，推動概念驗證中心、中試基地、創新生態圈、成果轉化集聚區和杭州技術轉移轉化中心等創新載體升級發展，新增概念驗證中心、中試基地各5家以上，實現技術交易額和新產品產值總額突破1萬億元。提質擴面“投貸補擔保”五位一體財政金融科創企業服務機制，滾動實施國家、省、市重點研發項目300個以上，力爭企業牽頭或參與項目占比90%。健全科技企業梯度培育體系，實施“潤苗”計劃，用好首期規模20億元“潤苗”基金，培育科技型中小企業3000家、“好苗子”企業1000家，新認定“新雛鷹”企業100家，新增上市公司10家。

（三）聚力以科技創新引領產業創新，加快推動新質生產力壯大成勢

建強“296X”先進制造業集群。健全“一集群一專班”工作機制，推動人工智能爭創國家先進制造業集群、視覺智能爭創世界級先進制造業集群、9個千億級產業集群高質量發展，確保各集群主要指標增速高于全市制造業增速，規上工業增加值增長5.5%以上。著力打造新興支柱產業，加快合成生物、航空航天、低空經濟、量子技術、光電科技、類腦智能等未來產業規模化發展，深化“車路云一體化”、北斗規模應用等國家試點，新增低空航線100條，推進全國首個人形機器人產業標準化試點，舉辦全球腦機接口創新大賽，戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重達45%以上，新增2個省級未來產業先導區。實施激發產業創新活力專項行動，加快重點產業鏈核心制造環節擴量提質。持續推進制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推動制造業企業數智化轉型，培育AI工廠50家以上，建設省級未來工廠2家、省級智能工廠（數字化車間）10家，新增規上工業企業400家、省級雄鷹企業3家、國家制造業單項冠軍3家，專精特新“小巨人”總數突破650家。

推動現代服務業與先進制造業深度融合。推進國家服務型制造示范城市建設，分行業探索“制造+服務”新模式新業態，鼓勵企業從“賣產品”向“賣服務+賣解決方案”躍升。加快打造全國先進生產性服務業集聚地，力爭生產性服務業營收突破2.2萬億元。發揮國家科創金融改革試驗區、服務業擴大開放綜合試點、錢塘江金融港灣核心區疊加優勢，用好長三角創業投資引導基金等國字號基金，穩步擴展金融資產投資公司股權投資基金、“3+N”產業基金集群規模，提升基金運作質效，暢通市場化退出機制。完善現代商貿流通體系，推進空港型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，積極參與大宗商品資源配置樞紐建設。大力培育會展、法律、會計、人力資源等行業，加快打造全國高端商務服務中心。服務業增加值增長5.3%左右，新增省級服務業領軍企業50家。

拓展產業發展新空間。推動開發區（園區）優化整合、質量提升，支持杭州高新區建設世界領先科技園區、未來科技城爭創第三個國家高新區、錢塘新區打造全球先進制造業基地主平臺、臨空經濟示范區建設世界級開放門戶和臨空產業創新發展高地。實施存量空間提質增效行動，支持商辦空間改造提升、業態更新、用途轉換，推動樓宇經濟提質增效。深化“畝均論英雄”改革，全方位提升單位面積稅收、增加值、創新投入等水平，加快低效用地再開發，盤活低效工業用地1.5萬畝，因地制宜推廣工業綜合體等模式，實施“智造社區”建設行動，新增“工業上樓”300萬平方米以上。

（四）聚力深化高水平改革開放，加快提升城市輻射帶動力

促進民營經濟高質量發展。制定實施民營經濟發展壯大行動方案，深化規范涉企行政執法專項行動，推行包容審慎事項“四張清單”，完善防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，加大知識產權保護力度，選派知識產權服務專員30名以上、惠及民營企業200家以上。高度重視促進民間投資工作，吸引浙商杭商回歸返鄉再投資，強化“3個80%”要素保障機制，支持民營企業投向新型基礎設施和新質生產力領域，讓民營企業想投資有賽道、敢投資有回報，推動民間投資占比提升。傳承弘揚“四千精神”，深化“青藍接力工程”“新領計劃”和“之江同心·后浪潮涌”新生代杭商成長計劃，擦亮“民營經濟強市”金名片。迭代優化“三個為企”服務機制，健全政企常態化交流機制，推出營商環境改革舉措100項以上，堅決把出臺的政策落實到位、把應有的服務提供到位、把作出的承諾履行到位，助力更多企業家、創業者在杭州這片熱土上跑出加速度、干出新精彩、鑄就新輝煌。

縱深推進重點領域改革。主動融入全國統一大市場建設，深入推進要素市場化配置綜合改革國家試點，推動工商業用地增存聯動改革，支持工業用地“多態融合”，積極探索數據、算力、空域等新型要素市場化配置路徑。深化場景培育開放機制改革，定期發布場景機會清單和能力清單，建立場景合作項目陪伴式金融服務體系，探索“場景開放+政府首購”雙輪驅動模式，支持首臺套、首批次、首版次示范應用。優化信用修復服務，推動企業信用賬戶向個體工商戶擴容，推進“人工智能+招投標”國家試點，拓展“錢江分”“企業信用賬戶”等信用新場景，打造全國信用體系標桿城市。持續推動市屬國企布局優化、結構調整和治理能力提升。

加快建設高能級開放強市。大力實施開放強市“八大行動”，持續打好“穩拓調優”組合拳，強化貿易和投資一體聯動、內外貿一體聯動、對外投資和招商引資一體聯動，深化“雙百雙千”拓市場行動，積極開拓東盟、非洲、拉美、中東等新興市場，做實做強金磚國家特殊經濟區中國合作中心，加快建設中非數字技術合作中心。深入實施自貿試驗區提升戰略，完善數字自貿政策制度體系，推進“跨境直播+頭部平臺+跨境電商”融合發展，支持“跨境電商+海外倉”擴容提質，拓展中間品貿易、綠色貿易、保稅倉直播、跨境閃購等新模式，確保貨物貿易出口額占全國份額保持基本穩定，跨境電商出口額增長15%以上，數字貿易額突破4000億元，服務貿易進出口額增長5%。持續優化“AI Hangzhou”綜合涉外服務平臺功能，加強杭州國際仲裁院建設，提升涉外法律服務水平。擴大第五屆全球數貿會影響力。辦好APEC亞洲青年創業論壇、杭州國際日、杭州國際友城市長論壇等活動，積極推進在杭設領工作，新增國際友好城市5個，招引國際組織5家。

不斷深化區域協調發展。全面融入長三角一體化發展戰略，積極接軌上海大都市圈，加快推進滬杭高鐵等工程，深度參與上海（長三角）國際科技創新中心建設。持續唱好杭甬“雙城記”，加強杭州空港和寧波海港發展聯動、國家級先進制造業集群共建、服務業擴大開放綜合試點協同，支持城西科創大走廊與寧波甬江科創區“廊區聯動”。提升杭州都市圈輻射帶動作用，加快杭湖、杭嘉、杭紹一體化先行區建設，推動杭州地鐵10號線與杭德市域鐵路貫通運營。培育發展海洋經濟。高質量推進對口合作、對口支援、東西部協作、山海協作。

（五）聚力擔負新時代文化使命，加快激發文化創新創造活力

強化文化遺產傳承保護。高標準推進世界文化遺產保護和內涵挖掘，支持泗洲造紙遺址、錢塘江海塘、新登古城墻等項目申遺。加快建設“博物館之城”，推進杭州博物院、良渚博物院二期建設，建成開放吳越國衣錦城遺址博物館。加強對文物古跡、古老建筑、歷史街區、傳統村落等文化遺產的系統性保護。

優化文體服務供給。深入實施“文化基因激活工程”“文化精品創作工程”，推進非遺傳承薪火行動，高水平辦好良渚論壇、中國國際動漫節等文化活動，加快大運河國家文化公園、未來國際演藝中心、文化“兩中心”等項目建設。發展群眾體育事業，推進嵌入式體育場地建設，積極參與“浙BA”、省城市足球聯賽，精心準備“村BA”等群眾性賽事。高水平推進全國足球發展重點城市建設。

培育壯大文化產業。打響“5000年中國看杭州”“婚戀旅游目的地”等旅游品牌，全域旅游人次和收入均增長6%。建強國家文化和科技融合示范基地、國家（杭州）短視頻基地等文化平臺，做強文化產業引導基金，引導規范網文、網游、網劇、電子競技等文化新業態健康發展，打造全國文化“新三樣”高質量發展引領地和出海示范地，文化及相關產業增加值增長6%。

（六）聚力踐行綠色低碳理念，加快打造美麗中國建設樣本

持續深化自然生態保護。以杭州被賦予“生態文明之都”10周年為新起點，統籌推進生態系統保護修復，加強自然保護地監管，開展生物多樣性保護優先行動，整治幸福河湖農村水系70公里。縱深推進淳安特別生態功能區建設，全面加強水源地保護，新增千島湖引水6億立方米。加快建設美麗城市示范標桿。

全力打好污染防治攻堅戰。清單化推進中央生態環保督察反饋問題、長江經濟帶警示片問題、大運河生態環境保護專項督察反饋問題整改。一體推進治水治氣治廢，持續深化“五水共治”，市控以上斷面水質保持Ⅲ類及以上；實施柴油貨車淘汰更新三年行動，市區PM2.5濃度穩中有降；持續抓好生活垃圾分類處置，完善低值再生資源回收利用網絡；深入開展建筑垃圾綜合治理，資源化利用率提高到20%，實現產消動態平衡，守住不發生違法傾倒案件的底線。

深入推進碳達峰試點城市建設。嚴格落實碳排放“雙控”制度，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，強力推進八大高能耗行業綠色低碳轉型，開展新一輪省級及以上開發區綠色低碳循環化改造行動，培育零碳服務供應商，滾動實施節能降碳改造項目50個以上，建成綠色低碳園區20個。完善新型能源基礎設施，加快“甘電入浙”特高壓直流工程、浙江特高壓交流環網杭州段、“川氣東送”二期工程等重大項目建設，新增光伏裝機100萬千瓦、新型儲能裝機20萬千瓦左右。全面推廣新能源交通工具，主城區綠色出行比例不低于70%。

（七）聚力提升規劃建設治理水平，加快建設現代化人民城市

優化國土空間格局。圍繞市域“三核四廊”新質生產力網架，提升武林湖濱、錢江新城和錢江世紀城、余杭城市新中心“三核”能級，發揮城西科創大走廊創新策源作用，深化城東智造大走廊先進制造業核心承載功能，高標準建設良渚文化大走廊和大運河國家文化公園，打造以“數智+文化”為特色的城北文化大走廊，編制西部綠色發展大走廊空間戰略規劃，推動“四廊”能級提升、聯動發展。深化8個城市重點發展區塊建設，安排項目434個、力爭完成投資736億元。

實施城市品質提升行動。統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，探索建立房屋全生命周期安全管理制度，加快構建房地產發展新模式。實施城市更新行動，支持老舊住房自主更新、原拆原建，住宅老舊電梯更新3000臺，建設未來社區（完整社區）80個。完善“配租+配售”多元化住房保障體系，完工保障房1萬套，推出公租房實物配租房源8000套、保障性租賃住房4000套。全力推進杭州中環、杭淳開高速、機場高鐵、地鐵四期、錢江三橋改建提升等項目，力爭開工機場四期，建成通車金建高鐵。提升內河航運水平和鐵路貨運能力，實施下沙港擴容、東洲港改造，推動“公轉水”“公轉鐵”，力爭社會物流總費用與GDP比率降至12.1%以下。一體推進“地鐵、公交、慢行”三網融合，優化地鐵接駁線40條、新增“類地鐵”高頻骨干線路20條。高標準建設公園城市，新增綠地700萬平方米以上，新（改）建公園60個以上、綠道80公里，打造“300米見綠、500米見園”綠色生活圈。

建設安全韌性超大城市樣板。迭代“141”基層治理體系，持續推進城市大腦3.0建設，完善城市運行“一網通辦”“一網統管”“一網共治”整體架構，加快培育“城市大腦GPT”等超大城市智能體。打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰，聚焦高層建筑、道路交通、消防安全、食品安全、校園安全等重點領域開展風險隱患排查整治，持續推進公共建筑安全專項整治工作，確保各類生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”，不發生重特大生產安全事故。做好自然災害防治和防汛防臺工作，實施“巨災保險+自然災害防減救全鏈條服務”試點。積極妥善推進政府債務風險防范化解，加強政府投資項目全生命周期全口徑成本評估，堅決遏制新增隱性債務，避免脫離財力上項目，確保地方債務風險總體可控。加強涉眾型金融領域風險防范處置。妥善應對網絡輿情。

（八）聚力縮小“三大差距”，加快打造共同富裕示范區城市范例

高質量辦好民生實事。市政府從市民群眾、“兩代表一委員”等層面廣泛征集、遴選形成12件民生實事候選項目，分別是“安居樂居”在杭州、“除險保安”在杭州、“城鄉共富”在杭州、“扶弱助殘”在杭州、“和美宜居”在杭州、“健康守護”在杭州、“就業創業”在杭州、“快樂成長”在杭州、“暖心服務”在杭州、“文體惠民”在杭州、“無憂暢行”在杭州、“幸福養老”在杭州（按民生實事首字的拼音字母排序）。待市人大代表票選確定后，市政府將把民生實事納入數字化平臺，壓實責任、強化督導、形成閉環，全力抓好民生實事項目的進度、質量、效果。

提升公共服務優質均衡水平。推進高質量充分就業，大力支持高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，加強新就業形態勞動者權益保障，吸引年輕人來杭創業就業，城鎮新增就業25萬人以上、零就業家庭動態清零，持續開展“杭州無欠薪”行動，打造“就業創業友好之城”。適應學齡人口結構變化，增加普通高中學位供給，深化職業教育內涵式發展，加快“共享教師”改革，開工建設市屬高中4所、改擴建2所。加強未成年人保護，強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強學生心理疏導和社會關愛，守護好青少年身心健康。推進新一輪“醫學高峰”建設，加快打造中醫藥現代化先行市。深入實施醫療衛生“強基工程”，持續深化基層衛生人才“縣鄉村一體化”管理改革，投用市一醫院新院區，基本建成市托育綜合服務中心，開工建設市三醫院臨平院區等4個醫院項目。優化生育支持政策體系和激勵機制，推進托育教育一體化改革，推動人口高質量發展，爭創全國生育友好城市。深化養老服務和社會救助改革，推進養老機構設備更新，健全失能失智老年人照護體系，推動長期護理保險提質增效，基本養老保險參保率穩定在95%以上。扎實做好國防動員和雙擁工作。

深化新時代“千萬工程”。建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，深化城鄉融合體制機制改革，加快青年入鄉發展和農業轉移人口市民化，促進“人地錢”等核心要素在城鄉之間雙向流動。實施新一輪西部區縣（市）公共服務和產業發展提質賦能專項行動，加快推動百億級產業縣域全覆蓋。深入推進跨鄉鎮土地綜合整治工程，實施補充耕地2萬畝，“多田套合”率達92%以上。實施“返鄉帶入鄉、創業帶就業”等共富計劃，積極推廣強村公司、片區組團、共富標準地等新型集體經濟發展模式，新增產值億元以上鄉村“土特產富”全產業鏈10條，培育“新農人”2萬人，農林牧漁業增加值增長3.1%。實施新一輪農村公路提升行動，改造農房1.8萬棟，和美鄉村覆蓋率90%以上。

各位代表，全面完成“十五五”和今年各項目標任務，對政府工作提出了新的更高要求。市政府將以奮發有為的精氣神和務實擔當的硬舉措，錨定五年、謀準三年、扎實干好每一年。我們將旗幟鮮明講政治。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，完善習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署閉環落實機制，高標準抓好巡視反饋問題整改，確保“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動見實效，杭州干在前走在前”。我們將依法行政嚴履職。深入踐行習近平法治思想，縱深推進法治政府建設，完善重大決策風險評估機制，加強重點領域、新興領域立法保障，切實做到嚴格規范公正文明執法。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，全面深化政務公開，讓政府工作始終在陽光下運行。我們將勤政為民重實干。樹立和踐行正確政績觀，把“群眾小事”當作“心頭大事”，做到為人民出政績、以實干出政績。自覺按規律辦事，不標新立異、不“瞎折騰”。始終聚焦“落實”二字，持續開展“理舊賬、破難題”專項行動，把全部心思用在干事創業上，把全部精力用在狠抓落實上，用進度說話、數據說話、項目說話、結果說話，真正做到說了就干、定了就辦、辦就辦好。我們將清正廉潔守紀律。堅持以嚴的主基調加強黨風廉政建設，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，鍥而不舍糾“四風”、樹新風，持續深化整治形式主義為基層減負，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，探索人工智能賦能公權力大數據監督，強化制度治權、依規用權，把權力關進制度的籠子里，促進黨員干部在遵規守紀中干事創業。推動過“緊日子”常態長效，嚴控一般性和非急需非剛性支出，把財政資金更多用于發展緊要處、民生急需上。

各位代表！農歷馬年將至，策馬新程，杭州定將一馬當先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，以躍馬揚鞭的勇氣、萬馬奔騰的活力、馬不停蹄的干勁、龍馬精神的昂揚，一起為夢想奮斗、共同為幸福打拼，努力實現“十五五”良好開局，奮力把“十五五”宏偉愿景變為可感可及的美好現實，為推動基本建成世界一流的社會主義現代化國際大都市取得決定性進展、在全省高質量發展建設共同富裕示范區中發揮龍頭領跑示范帶動作用而努力奮斗！

杭州數字經濟聯合會簡介

全國首家打造“開放型、平臺型、樞紐型、生態型”的數字經濟品牌組織，是由杭州市數字經濟學會聯合體（由24家相關領域的學會、協會、研究會組成）及“數字中國智庫”為核心，覆蓋數字經濟相關企業近萬家。先后舉辦數字經濟大講堂、數字經濟發布、數字中國智庫等助力創業創新品牌活動200多場，參與人數超百萬人次，得到各級部門領導及企業好評。

“數經聯”同時承擔“長三角數字經濟產業聯盟”秘書處工作，正抓住長三角一體化發展的新機遇和立足大平臺，致力于把浙江省、杭州市 “數字經濟”一號工程更好落到實處高處；著力為解決長三角發展中遇到的跨學科跨行業跨區域、社會與經濟協同的卡脖子技術等，積極建言獻策出力；助力傳統產業提質增效轉型升級，提升中國制造的核心技術、品牌價值與國際影響力等。期待與業界同仁和各界朋友優勢互補、協同創新、合作多贏、共謀發展、同譜新篇！

加入“數經聯”會員，

享盡40家協會與數字生態資源！

數字化服務及更多合作

掃碼加小編

微信手機同號

157 5773 0011