優(yōu)化服務(wù) 提質(zhì)增效丨楚雄全面提升不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

云南省楚雄市不動(dòng)產(chǎn)登記中心（以下簡稱“楚雄登記中心”）肩負(fù)著全市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理、信息查詢以及技術(shù)指導(dǎo)等重要職責(zé)。當(dāng)下，該中心的業(yè)務(wù)工作成效斐然，切實(shí)達(dá)成了停止發(fā)放舊證、啟用頒發(fā)新證的既定目標(biāo)。

職能機(jī)構(gòu)到位

職能整合與機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)完備。依據(jù)中共楚雄市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的通知》文件要求，楚雄市國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等多部門實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一辦公。目前，中心現(xiàn)有工作人員四十五人，其中在編正式人員二十人，臨時(shí)聘用人員二十五人。在此基礎(chǔ)上，精心研究并制定了《楚雄市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南》《楚雄市不動(dòng)產(chǎn)登記中心績效考核辦法》《楚雄市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理辦法》等一系列規(guī)章與制度，為不動(dòng)產(chǎn)登記工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在人員管理與業(yè)務(wù)提升方面，楚雄登記中心制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)制度，規(guī)定每周五下午4:30 - 5:30組織全體職工集中學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件和會(huì)議精神。同時(shí)，將《物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記操作規(guī)范（試行）》等重要法律、法規(guī)印發(fā)給全體工作人員，鼓勵(lì)自主學(xué)習(xí)，提升法律素養(yǎng)。

為進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的綜合素質(zhì)與職業(yè)形象，中心積極組織全體工作人員開展“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象，做合格工作人員”專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并開展了為期三期的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致力于打造一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬、形象良好的不動(dòng)產(chǎn)登記工作隊(duì)伍。

窗口建設(shè)實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)

楚雄登記中心現(xiàn)擁有一幢四層的辦公用房，建筑面積達(dá)2000平方米，其中辦公面積為1000平方米。在一樓，精心打造了約200平方米的辦證大廳，設(shè)置了11個(gè)辦事窗口。同時(shí)，制作了公示欄、指示牌、辦事指南以及人員崗位設(shè)置一覽表，并在顯著位置張貼“業(yè)務(wù)辦理流程”圖。此外，還購置了叫號(hào)機(jī)、查詢機(jī)、電子顯示屏等輔助設(shè)備，以提升服務(wù)的便捷性與高效性。

隨著群眾辦證需求的持續(xù)增長，在新證頒發(fā)初期，出現(xiàn)了群眾排長隊(duì)、需提前預(yù)約方可辦證的現(xiàn)象，辦證難、辦證慢等問題成為群眾投訴的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。為切實(shí)解決這些實(shí)際問題，化解矛盾，中心遵照市人民政府的要求，對辦公場地進(jìn)行了二次升級(jí)改造。將二樓會(huì)議室改造為第二辦證大廳，增設(shè)了7個(gè)權(quán)籍預(yù)審窗口和1個(gè)檔案查詢窗口。同時(shí)，對三樓和四樓進(jìn)行裝修，新增了10間辦公室和1個(gè)會(huì)議室。

目前，新增的8個(gè)業(yè)務(wù)受理窗口已正式投入使用，辦事窗口總數(shù)達(dá)到19個(gè)，極大地提升了中心的業(yè)務(wù)辦理能力和服務(wù)水平，為群眾提供了更加優(yōu)質(zhì)、高效的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

檔案資料實(shí)現(xiàn)電子化掃描和數(shù)據(jù)錄入

為扎實(shí)且有序地推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，在檔案資料移交環(huán)節(jié)，楚雄登記中心結(jié)合實(shí)際狀況，鑒于現(xiàn)階段檔案資料尚未完成電子化掃描建庫，決定由原檔案管理單位負(fù)責(zé)檔案資料的電子化掃描與整理工作。此項(xiàng)工作的技術(shù)要求由楚雄市國土資源局嚴(yán)格把關(guān)，所產(chǎn)生的費(fèi)用由各相關(guān)單位自行承擔(dān)。

土地檔案資料的掃描工作計(jì)劃于2016年年內(nèi)完成并移交。對于原已登記的房屋、林權(quán)、草原檔案，紙質(zhì)資料的電子化掃描及數(shù)據(jù)錄入工作，最遲需在2017年年底將電子成果移交至楚雄登記中心。在房地?cái)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與整合方面，工作正有條不紊地推進(jìn)。楚雄市以2010年建成并投入使用的第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)母庫，將建庫時(shí)采用的城建坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為80坐標(biāo)，以此作為支撐不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中城區(qū)房地登記的數(shù)據(jù)庫。

為加快推進(jìn)房地?cái)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)進(jìn)程，楚雄市從市國土資源局、市住建局相關(guān)部門抽調(diào)熟悉土地、房屋登記業(yè)務(wù)的骨干人員，協(xié)同技術(shù)人員共同開展數(shù)據(jù)庫整合和房地關(guān)聯(lián)工作。截至目前，已成功抽取13.34萬條房產(chǎn)信息，完成24033戶、2541幢的房地關(guān)聯(lián)工作，入庫查封信息1327條、抵押信息34247條，約完成數(shù)據(jù)庫整合總量的30%。按照計(jì)劃，城區(qū)片房地?cái)?shù)據(jù)庫整合工作將于2017年年底完成。

辦事流程便民高效

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及省、州國土資源部門的具體要求，秉持依法合規(guī)、便民高效、連續(xù)穩(wěn)定的原則，楚雄登記中心已順利完成業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造。其流程一般涵蓋：導(dǎo)詢、預(yù)審、申請受理、初審、復(fù)審、審批、登簿、繕證、收費(fèi)、發(fā)證以及歸檔等環(huán)節(jié)。

楚雄登記中心通過多維度舉措提升工作效能。一方面，強(qiáng)化窗口建設(shè)，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，著力提升工作人員的業(yè)務(wù)技能與服務(wù)水平。這一系列舉措切實(shí)解決了新證頒發(fā)初期群眾辦證時(shí)排長隊(duì)、需提前預(yù)約的實(shí)際難題，有效化解了辦證難、辦證慢等群眾投訴的熱點(diǎn)難點(diǎn)矛盾，顯著提高了辦事效率。另一方面，在辦理時(shí)限上進(jìn)行了大幅壓縮，將國家規(guī)定的“30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)”優(yōu)化為：抵押權(quán)注銷登記業(yè)務(wù)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押權(quán)登記業(yè)務(wù)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其他登記業(yè)務(wù)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

登記系統(tǒng)配套軟件選定統(tǒng)一平臺(tái)系統(tǒng)

按照省國土資源廳的測評及推薦意見，楚雄市成功搭建了業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。在機(jī)房建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，為滿足系統(tǒng)平臺(tái)日益增長的業(yè)務(wù)訪問量需求，又投入70萬元對系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行二次提升改造。此次改造采購了包括2臺(tái)服務(wù)器、4臺(tái)圖形工作站、1組主磁盤陣列柜、8小時(shí)不間斷電源、萬兆光纖交換機(jī)以及配套軟件等在內(nèi)的軟硬件設(shè)備。同時(shí)，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了全面改造并重新聯(lián)網(wǎng)。

目前，楚雄市已建成內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)，住建部門的專網(wǎng)也已接入登記中心。林業(yè)部門現(xiàn)有的登記系統(tǒng)為全省統(tǒng)一平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，其與中心系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享仍在探索階段。此外，涉及國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門之間的協(xié)同共享，以及稅務(wù)、公安、檢察院、法院、民政、工商、組織部等部門的信息融通聯(lián)網(wǎng)方案正在積極建設(shè)中。

權(quán)籍調(diào)查與房地?cái)?shù)據(jù)庫整合前期基礎(chǔ)相關(guān)聯(lián)

依照相關(guān)規(guī)定，充分結(jié)合數(shù)據(jù)庫建設(shè)單位與測繪作業(yè)單位所提出的意見和建議，秉持“節(jié)約、便民、利民、護(hù)民”的理念，以及盡可能利用既有成果的原則，楚雄登記中心精心擬定了權(quán)籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)范與技術(shù)要求。自2016年4月起，該中心委托楚雄勘查院開展相關(guān)工作。此項(xiàng)工作圍繞能夠生成不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)這一初始目標(biāo)，針對形成于2007年年底的30平方千米城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫以及住建部門的房屋登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)庫整合前期基礎(chǔ)的房地關(guān)聯(lián)工作。

截至目前，已初步完成楚雄城區(qū)內(nèi)136個(gè)住宅小區(qū)（建成區(qū)內(nèi)約有200余個(gè)小區(qū)）、12個(gè)村民安置小區(qū)以及部分自建房的房地?cái)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)工作。

經(jīng)費(fèi)保障推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利開展

近年來，楚雄市財(cái)政在這一關(guān)鍵工作上展現(xiàn)出了高度的重視與有力的支持，累計(jì)撥付工作經(jīng)費(fèi)達(dá)473.13萬元，為楚雄市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的穩(wěn)妥有序推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

楚雄市利用財(cái)政撥付的資金，采購了高性能的服務(wù)器，這些服務(wù)器具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，能夠快速處理大量的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，避免了因數(shù)據(jù)處理緩慢而導(dǎo)致的業(yè)務(wù)積壓。同時(shí)，還配備了專業(yè)的圖形工作站，用于對不動(dòng)產(chǎn)的圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行精確處理和分析，確保每一份不動(dòng)產(chǎn)的圖形信息都準(zhǔn)確無誤。楚雄市投入資金選定了統(tǒng)一的登記系統(tǒng)配套軟件平臺(tái)，該平臺(tái)按照省國土資源廳的測評及推薦意見進(jìn)行搭建，具有高度的兼容性和穩(wěn)定性。為了滿足日益增長的業(yè)務(wù)需求，又對系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行了二次提升改造，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，使其能夠更好地適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的多樣化需求。

人員培訓(xùn)也是不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持舉辦了多場專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請業(yè)內(nèi)資深專家為工作人員進(jìn)行授課，內(nèi)容涵蓋不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)操作等多個(gè)方面。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，工作人員的業(yè)務(wù)技能得到了顯著提升，能夠更加熟練地處理各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。楚雄市還利用財(cái)政資金，委托原檔案管理單位對檔案資料進(jìn)行電子化處理，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，對土地、房屋、林權(quán)等各類檔案資料進(jìn)行分類管理，建立了完善的檔案數(shù)據(jù)庫，方便后續(xù)的查詢和使用。

正是由于楚雄市財(cái)政這473.13萬元的累計(jì)撥付，從硬件設(shè)施的升級(jí)到軟件系統(tǒng)的優(yōu)化，從人員培訓(xùn)的加強(qiáng)到檔案資料的整理，在各個(gè)方面為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供了全方位的支持，才使得楚雄市的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作能夠穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，為城市的發(fā)展和民眾的權(quán)益保障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。張學(xué)福 報(bào)道

文章來源：《中國不動(dòng)產(chǎn)》雜志

作者單位：楚雄市不動(dòng)產(chǎn)登記中心