國家網信辦等11部門聯合印發《關于提升境外人員入境數字化服務便利性的實施意見》

近日，國家網信辦、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、國家移民局、中國貿促會等11部門聯合印發《關于提升境外人員入境數字化服務便利性的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），旨在打通境外人員入境數字化服務堵點、卡點，建立互聯互通、包容普惠、標準互認的數字化服務體系，打造更加國際化、便利化的數字化服務環境，進一步擴大高水平對外開放，加快構建新發展格局。

《實施意見》提出，到2027年，入境數字化服務國際化、便利化程度顯著提升，數字化基礎服務更加暢通高效，居住、醫療、支付、旅游、公共服務等領域的數字化應用服務堵點基本打通、應用場景全面拓展，為擴大高水平對外開放注入強勁活力；到2030年，入境數字化服務達到國際領先水平，互聯互通、包容普惠的數字化服務生態更加成熟，全場景數字化服務與國際通行模式深度銜接，數字化服務高水平開放促進經濟社會高質量發展能力顯著增強。

《實施意見》明確了5方面14條工作舉措。一是夯實數字化基礎服務，包括便捷電信業務辦理、加強外文數字化服務、建設數字化綜合服務平臺。二是完善數字化支付服務，包括提升數字支付便利性、完善消費數字化服務。三是優化數字化旅游服務，包括拓展文化和旅游線上服務渠道、便捷交通出行數字化服務、提升居住數字化管理水平。四是豐富數字化公共服務，包括提供數字醫事服務、強化教育數字化服務、優化投資創業服務、提升政務服務水平。五是加強網絡和數據安全保障，包括強化網絡安全防護能力、提升數據安全與個人信息保護水平。

關于提升境外人員入境數字化服務便利性的實施意見

為提升境外人員入境數字化服務便利性，進一步擴大高水平對外開放，提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全、國內和國際，順應信息技術發展潮流，堅持系統觀念、問題導向和場景驅動，建立互聯互通、包容普惠、標準互認的數字化服務體系，打造更加國際化、便利化的數字化服務環境，擴大高水平對外開放，加快構建新發展格局。

到2027年，入境數字化服務國際化、便利化程度顯著提升，數字化基礎服務更加暢通高效，居住、醫療、支付、旅游、公共服務等領域的數字化應用服務堵點基本打通、應用場景全面拓展，為擴大高水平對外開放注入強勁活力。

到2030年，入境數字化服務達到國際領先水平，互聯互通、包容普惠的數字化服務生態更加成熟，全場景數字化服務與國際通行模式深度銜接，數字化服務高水平開放促進經濟社會高質量發展能力顯著增強。

二、夯實數字化基礎服務

1.便捷電信業務辦理。優化電信業務線上辦理體驗，提升面向境外人員的電信服務能力。推動基礎電信企業創新豐富通信產品，在入境人流量大的口岸機場增設服務網點，便利現場辦理電信業務。

2.加強外文數字化服務。鼓勵數字化服務平臺在顯著位置標示界面翻譯功能或發布多語種外文版本，利用人工智能等技術提高外文翻譯的即時性和準確性。編制專有名詞翻譯指南，提供統一地理、文化、法規等領域專有名詞外文翻譯，強化重點場景的數字化外文導引服務。

3.建設數字化綜合服務平臺。針對來華外國人的衣食住行游購娛等需求涉及的數字化場景，優化數字化服務模式，建設數字化綜合服務平臺，整合新聞資訊、語言翻譯、政策指引、生活服務、消費指南等內容，接入來華常用移動應用程序和網站。

三、完善數字化支付服務

4.提升數字支付便利性。完善多元化支付服務體系，支持更多境外電子錢包在境內使用。持續推進開放信用監管數據試點工作。支持數字化服務平臺擴大免押金等優惠政策適用范圍。

5.完善消費數字化服務。引導商超、餐飲企業和外賣服務平臺提升數字化服務能力，優化境外人員購物、就餐等消費體驗。深化人工智能、虛擬現實、大數據等技術在消費領域應用，打造一批“人工智能+消費”典型示范場景。推動離境退稅線上辦理，提升購物離境退稅服務數智化、便利化水平。研究推動入境文旅消費個人智能設備的配備與應用。

四、優化數字化旅游服務

6.拓展文化和旅游線上服務渠道。鼓勵博物館、景區等文化和旅游場所加強官方網站和移動應用程序建設，優化境外人員常用證件線上預約服務。鼓勵各類移動應用程序結合境外人員實際需求推送文化和旅游信息，支持在線旅游平臺推出線路規劃、導游等服務專區。

7.便捷交通出行數字化服務。豐富城市軌道交通系統支付方式，支持有條件的城市探索實現國際銀行卡購票服務，支持交通出行平臺提供多語種服務，以數字化手段為境外人員跨城通勤提供便利。

8.提升居住數字化管理水平。提升在線旅游平臺和住宿經營單位涉外服務能力，加強入住自助線上預登記服務，簡化信息采集。規范在線旅游平臺訂單履約管理，推動境外人員入住流程規范化、透明化、標準化。優化網上申報住宿登記流程，便利境外人員在旅館以外居住辦理登記。

五、豐富數字化公共服務

9.提供數字醫事服務。支持醫療機構優化就醫服務平臺建設，暢通醫事服務預約渠道，提升導診服務數字化國際化水平。支持建設數字化國際醫療服務平臺，加強與主流國際醫療保險公司合作，在保障數據隱私安全前提下，推動健康檔案在國際醫療服務機構間共建共享。

10.強化教育數字化服務。發揮國家智慧教育公共服務平臺作用，推動數字教育資源國際共建共享，豐富中文數字學習資源，提升國際中文教育覆蓋面。進一步豐富國際課程資源，提升來華留學管理數字化水平。

11.優化投資創業服務。用好數字化手段，提升企業開辦與注銷、銀行開戶、變更登記、貿易、投資等服務水平，持續優化外商投資環境。

12.提升政務服務水平。有序推進政務服務平臺國際化建設，深化政務服務“一網通辦”，積極探索“人工智能+政務”應用，提供線上法律咨詢、政策咨詢等服務，優化境外人員入出境、社保、醫保等事項辦理流程。

六、加強網絡和數據安全保障

13.強化網絡安全防護能力。加強關鍵信息基礎設施安全保護。完善跨境支付、在線預約等境外人員高頻使用場景的安全標準規范。深化拓展網絡安全國際合作，依法防范和打擊危害網絡安全的各類違法犯罪活動，優化風險提醒和應急處理體系，防范跨境網絡安全風險。

14.提升數據安全與個人信息保護水平。加強數據分類分級保護，強化數據收集、存儲、使用等全流程管理，防范身份證件、健康檔案等敏感信息泄露濫用。持續健全完善數據跨境流動安全管理體系，積極參與數據跨境流動國際規則和標準的制定，強化數據出境安全監管技術能力建設和運用。

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