聚焦2026“山西兩會” | 代表獻策 山西擘畫綠色轉型新路徑

中國經濟時報記者 曹英 ■鄭錦瑋

今年的政府工作報告中明確提出，要“著力推動全面綠色轉型”，抓實能源科技創新九條路徑，加快構建新型能源體系，實施固廢綜合治理行動，開展以煤矸石為主的大宗工業固廢排查整治。“十五五”時期更要“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”，深化國家碳達峰試點建設，積極穩妥推進碳達峰山西行動，為山西雙碳轉型劃定了清晰路線圖。

今年兩會，多位代表結合地方實踐，圍繞雙碳目標下資源開發、固廢利用、生態修復等領域提出具體意見建議，直指轉型中的痛點難點。

梁明軍（資料圖）

山西省人大代表、臨汾市汾西縣人大常委會主任梁明軍針對汾西縣鋁土礦資源開發與產業鏈綠色低碳轉型，建議指出，近年來，汾西縣礦產資源勘查開發成效顯著，已探明15億噸鋁土礦約占全國總儲量的6%，鋁硅比平均達5.5，屬于國內領先水平，且引黃入汾管道已全部建成并具備供水條件，日供水能力達20萬立方米，可滿足10家大型鋁礦企業同時生產需求。但當前存在前期手續辦理耗時較長、產業鏈相對低端附加值低、縣域財政配套基礎設施投入壓力大等問題。

梁明軍進一步建議，由省級層面統籌推動多部門并聯審批，縮短手續辦理時間；協調鋁產業產能指標，優先向汾西縣等資源地、具備建設條件的地區進行轉移、置換或合作；向國家爭取產能指標差異化試點；按《礦業權出讓收益征收實施辦法》，將省級留存的48%出讓收益中30%定向用于汾西鋁產業基礎設施建設。

張月芝

除了礦產資源綠色開發，工業固廢的“變廢為寶”也是雙碳轉型的重要抓手。山西省人大代表、山西聯運集團股份有限公司常務副總經理張月芝關于大同市粉煤灰循環經濟項目相關建議引發關注。大同作為山西能源基地核心城市，煤炭電力產業長期發展中，年產生大量粉煤灰等工業固廢，既占用寶貴土地，又存在揚塵污染、水體淤塞等生態隱患，成為綠色轉型的突出瓶頸。

為破解固廢治理瓶頸、釋放綠色動能，她建議加快建設大同粉煤灰循環經濟新材料零碳產業園區，將園區建設納入全省循環經濟規劃，明確200畝用地布局；聚焦高值利用，發展硅鋁空心微珠新材料、綠色環保產品、生態農業配套產業三大板塊，實現年綜合利用粉煤灰100萬噸以上；加大政策扶持，協調地方國企投資建設廠房及配套設施、協助企業申報不低于500兆綠電指標，明確政府投資項目優先采購園區產品，并開辟審批等“綠色通道”。

郭占軍（資料圖）

在生態修復與鄉村振興融合方面，山西省人大代表、大同市云岡區楊家窯村黨總支書記兼村委會主任郭占君針對煤矸石回填區的綠色利用提出建議。目前煤矸石治理后覆土發展經濟林及林下經濟的“生態修復+”模式已在多地探索，但面臨土地用途審批路徑不明、跨部門政策協同不足、技術標準體系不細、可持續商業模式缺乏等問題。例如，治理后土地用于經濟林的屬性認定（林地或園地）不清晰；缺乏跨部門統一項目認定標準；覆土厚度、土壤改良、長期環境監測等參數無明確地方標準。

為推動該模式規模化規范落地，郭占君建議，一是由自然資源部門出臺用地保障細則，明確用途變更審批路徑；二是在符合條件的縣區試點推行“聯合立項、聯合審查、信息共享、協同監管”的工作模式；三是制定《煤矸石治理土地安全利用技術導則》，明確環境安全指標；四是在主要礦區設立“煤矸石山生態修復與綠色產業融合示范區”，打造可復制樣板。